Обзор актов реагирования органов прокуратуры

2025

I квартал 2025

Административные регламенты

Протест на постановление администрации муниципального района «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами сельских поселений муниципального района, а также посадки (взлета) на расположенные в границах населенных пунктов сельских поселений муниципального района площадки, сведения 0 которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации».

Выявлено нарушение пункта 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения 0 которых не опубликованы B документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге И Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов».

Указанный административный регламент исключение для получения соответствующего разрешения для полетов беспилотных летательных аппаратов C максимальной взлетной массой менее 0,25 кг не предусматривает.

Благоустройство

Протесты на решения Советов народных депутатов сельских поселений «Об утверждении правил благоустройства».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации И проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, a также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В нарушение указанных требований Правила закрепляют только то, что контейнеры рекомендуется устанавливать одного типа (металлические или пластиковые), в зависимости от типа специализированной техники, используемой для вывоза ТКО.

Кроме того, в соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до территорий медицинских организаций в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Однако в Правилах благоустройства сельского поселения отсутствует указанное ограничение.

Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, a также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В нарушение указанных требований Правила лишь закрепляют, что контейнеры площадки рекомендуется оборудовать твердым покрытием, аналогичным покрытию проездов, без выбоин, просадков, проломов, сдвигов.

Правилами благоустройства сельского поселения закреплено, что организации и граждане обязаны соблюдать чистоту и порядок, в том числе на железных дорогах. Указанный пункт не соответствует действующему законодательству и подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые, в том числе, федеральным транспортом, путями сообщения, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

На основании частью 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

Земли в полосе отвода железных дорог являются федеральной собственностью и предоставлены в пользование ОАО «РЖД».

Правилами благоустройства сельского поселения фактически установлены требования к предприятиям железнодорожного транспорта, предусматривающие порядок содержания полосы отвода железной дороги и инфраструктуры железнодорожного транспорта, в том числе находящихся в федеральной собственности.

При этом органы местного самоуправления не наделены федеральным законодательством полномочиями по регулированию вопросов, связанных с содержанием железных дорог, земель железнодорожного транспорта, железнодорожных путей и сооружений инфраструктуры железнодорожного транспорта, поскольку эти вопросы составляют предмет ведения Российской Федерации и нашли свое разрешение на федеральном уровне.

Указанные положения Правилах дублируют положения федеральных нормативных правовых актов, чем создают правую неопределенность и двусмысленность правовых норм, влекущих за собой недостижимость их единообразного понимания и применения, они не могут быть признаны соответствующими требованиям законодательства.

Согласно пунктам 1, 7, 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм и уборки территории муниципального образования.

Статьей 13 Федерального закона от 27.12.2028 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены требования к выгулу домашних животных. При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования, а также не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

В соответствии с частью 1790 главы 22 Санитарных правил СП 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 4, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденными Приказом Минстроя и ЖКХ России от 29.12.2021 № 1042/пр, к объектам благоустройства отнесены территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе и площадки для выгула и дрессировки животных.

Однако Правила благоустройства сельского поселения не содержат соответствующих положений, регламентированных законом запретов и обязательств. Отсутствие в Правилах благоустройства данных положений влечет нарушение требований природоохранного законодательства, может повлечь ухудшение санитарной обстановки в сельском поселении, а также причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Бюджетный процесс

Протест на решение Совета народных депутатов сельского поселения «Об утверждении положения о бюджетном процессе» (далее – Положение).

Рассматриваемый нормативный акт вступил в противоречие с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ, в связи с внесенными изменениями.

Федеральным законом от 13.07.2024 №177-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации…» абзац 7 части 2 статьи 160.1 БК РФ, устанавливающий полномочия главного администратора доходов бюджета, дополнен после слова «предоставляет» словами «не позднее дня осуществления начисления суммы, подлежащей оплате».

Кроме того, Федеральным законом от 13.07.2024 №177-ФЗ пункт 2 статьи 160.1. БК РФ дополнен абзацем 9, согласно которому администратор доходов бюджета устанавливает регламент реализации полномочий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним, разработанный в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Также Федеральным законом от 13.07.2024 №177-ФЗ в часть 2 статьи 184.2 БК РФ внесены изменения, касающиеся подготовки проекта бюджета муниципального образования и направления его в представительный орган, слова «представляются паспорта» заменены словами «представляются паспорта (проекты паспортов)».

Указанные изменения законодательства не отражены в рассматриваемом нормативном правовом акте.

Протест на постановления администраций поселений «Об утверждении Регламента реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним» (далее – Регламент).

Согласно п. 4 ст. 47.2 БК РФ порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет определяется главным администратором доходов бюджета в соответствии с общими требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2016 № 393 «Об общих требованиях к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Постановление № 393).

Так, согласно п. 1 Постановления № 393 настоящий документ определяет общие требования к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Регламенты, утвержденные муниципальными актами, закрепляют процедуру принудительного взыскания дебиторской задолженности по доходам, в том числе принудительного исполнения актов о взыскании просроченной дебиторской задолженности по доходам в местный бюджет.

Однако, предусмотренный Постановлением № 393 порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет, в Регламенте не закреплен.

Отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка является коррупциогенным фактором, предусмотренным подп. «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, (отсутствие или неполнота административных процедур).

Местные налоги

Протест на решение Совета народных депутатов поселения «О введении в действие земельного налога, установления ставок и сроков уплаты»» (далее – Решение о земельном налоге).

Пунктом 2.1 Решения о земельном налоге установлены налоговые ставки «в размере 0,3 процента в том числе в отношении земельных участков:

занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства (за исключением земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности);
не используемых в предпринимательской деятельности, приобретенных (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, также земельных участков общего назначения, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральным законом от 12.07.2024 №176-ФЗ (ред. от 12.12.2024) «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в абзаце третьем в подпункте 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ слова «(за исключением земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности)» заменены словами «за исключением указанных в настоящем абзаце земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности, и земельных участков, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей»; абзац четвертый дополнен словами «за исключением указанных в настоящем абзаце земельных участков, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей».

Однако в нарушение требований закона, указанные изменения в муниципальный акт о земельном налоге не внесены.

Протест на решение Совета народных депутатов поселения «О налоге на имущество физических лиц»» (далее – Решение о налоге на имущество).

Решением о налоге на имущество установлены налоговые ставки «в размере 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей».

Однако в нарушение требований закона указанные изменения в муниципальный акт о налоге на имущество физических лиц до настоящего времени не внесены.

Муниципальная служба

Протест на решения представительных органов местного самоуправления муниципальных образований «Об утверждении Порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих муниципальные должности, и применения к лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления поселения взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции».

В муниципальном акте указаны основания для освобождения от должности лица, замещающего муниципальную должность.

При этом не учтено, что Федеральным законом от 10.07.2023 №286-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно:

пункт 1 части 1 дополнен словами «за исключением случаев, установленных федеральными законами»;
в пункте 2 части 1 слова «либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений» заменены словами «представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений».

Следовательно, основания для освобождения от должности лица, замещающего муниципальную должность, указанные в муниципальном акте, должны быть приведены в соответствие с нормами пункта 1 части 1, пункта 2 части 1 и частью 2 статьи 13.1. Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Однако соответствующие изменения в Порядок не внесены, в связи с чем, требуется приведение нормативного акта в соответствие с действующим законодательством.

Протест на решение Совета народных депутатов сельского поселения «Об утверждении Положения о порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения, и членов их семей на официальных сайтах органов местного самоуправления сельского поселения, и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» (далее – Сведения).

В соответствии с пунктом «ж» статьи 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.12.2022 № 968 «Об особенностях исполнения обязанностей, соблюдения ограничений и запретов в области противодействия коррупции некоторыми категориями граждан в период проведения СВО» в период проведения СВО и впредь до издания соответствующих нормативных актов РФ размещение в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов и организаций Сведений и предоставление таких сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования не осуществляется.

Вместе с тем, Положение не содержит в себе нормы вышеуказанного законодательства и обязывает размещать на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) предоставлять для опубликования средствам массовой информации сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, лиц, замещающих муниципальные должности поселения, что является нарушением действующего федерального законодательства.

Протест на Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих сельского поселения, утвержденный решением Совета народных депутатов сельского поселения.

Федеральным законом от 12.12.2023 № 594-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1 статьи 12 указанного закона дополнена пунктом 12, устанавливающим обязанность муниципального служащего сообщать в письменной форме представителю нанимателя (работодателю) о ставших ему известными изменениях сведений, содержащихся в анкете, предусмотренной статьей 15.2 Федерального закона от 2512.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», за исключением сведений, изменение которых произошло по решению представителя нанимателя (работодателя).

Кодекс указанные изменения федерального законодательства не содержит.

Федеральным законом от 05.12.2022 № 498-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ).

Изменения коснулись статей 13 «Ограничения, связанные с муниципальной службой» и 19 «Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим» Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ. Установлено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае приобретения им статуса иностранного агента.

Трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае приобретения муниципальным служащим статуса иностранного агента.

Кодекс указанные изменения не содержит.

Муниципальное имущество

Протест на решения представительных органов местного самоуправления поселений «Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества поселения» (далее – Положение).

Федеральным законом от 06.04.2024 № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.07.2024 внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в части способов приватизации муниципального имущества.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ исчерпывающий перечень таких способов включает продажу муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимальной цене).

Продажа по минимальной цене осуществляется, если продажа имущества посредством публичного предложения не состоялась. При этом цена муниципального имущества устанавливается в размере 5 процентов от цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения, за исключением случаев, когда цена первоначального предложения, указанная в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения, составляет более 20 миллионов рублей (в этом случае минимальная цена муниципального имущества устанавливается в размере 10 процентов от цены первоначального предложения).

Вместе с тем в Положении о приватизации муниципального имущества такой способ приватизации как продажа муниципального имущества по минимальной цене, не предусмотрен, что является нарушением действующего законодательства.

Протест на решение Совета народных депутатов сельского поселения «Об утверждении Положения об организации деятельности органов местного самоуправления сельского поселения по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества и принятию его в муниципальную собственность» (далее – Положение).

Положение не соответствует в части требованиям действующего законодательства и подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения жилищно- коммунального хозяйства.

Согласно пункту 24 статьи 1 ГрК РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности в отношении линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки его на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.

Сокращенный срок обращения в суд для признания права муниципальной собственности на ряд объектов жилищно-коммунального хозяйства способствует реализации полномочий собственника по их надлежащему содержанию, в том числе приведению объектов в соответствие с требованиями безопасности.

В соответствии нормами Положения по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет в органе регистрации прав уполномоченный орган вправе принять решение об обращении в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанную вещь.

Однако в Положении отсутствует требование о возможности обращения в суд в сокращенные сроки для признания права муниципальной собственности на ряд объектов жилищно-коммунального хозяйства.*

Учитывая изложенное, необходимо приведение рассматриваемого нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством.

Муниципальные программы

Протест на постановление администрации сельского поселения «Об утверждении муниципальной Программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры на территории сельского поселения на 2016-2026 годы» (далее – Программа).

Основной целью Программы является обеспечение комплексного развития коммунальной инфраструктуры с учетом потребностей жилищного строительства, повышения качества коммунальных услуг, предоставляемых населению, и улучшения экологической безопасности поселения. Программа направлена на снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, повышение качества предоставляемых коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация сельского поселения.

Вместе с тем, Программа носит формальный характер, на ее реализацию предусмотрено незначительное финансирование из средств бюджета сельского поселения и которое фактически не выделялось, программные мероприятия не исполнялись.

Частью 3 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 40 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» одним из документов, в котором отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Российской Федерации, является сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ.

Однако отчеты о выполнении реализуемой на территории сельского поселения вышеназванной муниципальной программы по итогам 2023 и 2024 годов по состоянию на 13.03.2025 не подготовлены.

В нарушение требований вышеуказанного законодательства оценка эффективности реализации в 2023 и 2024 годах Программы администрацией до настоящего времени не проводилась. В связи с этим не анализировалось текущее положение дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поэтому Программа с учетом реальной ситуации в этой сфере не корректировалась.

Протест на постановление администрации муниципального района «Об утверждении муниципальной программы «Энергоэффективность, развитие энергетики, транспорта и муниципального хозяйства».

Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлен перечень мероприятий, который должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по:

энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;
энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;
энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;
выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;
организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;
стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;
увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;
энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива – природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения;

8.1) информационному обеспечению указанных в пунктах 1 – 8 и 9 настоящей части мероприятий, в том числе по информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

иным определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления вопросам.

Однако, рассматриваемым нормативным актом утверждён ограниченный перечень указанных мероприятий, что не позволяет осуществлять стимулирование энергосбережения и повышение энергетической эффективности.

Вышеуказанный нормативный правовой акт необходимо привести в соответствие действующему законодательству.

2024

IV квартал 2024

Положения о видах муниципального контроля

Согласно ч. 9 ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ до 31 декабря 2025 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 248-ФЗ могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица. Контрольный (надзорный) орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления такого запроса, направляет контролируемому лицу указанные документы и (или) сведения.

Однако Положение до настоящего времени не приведено в соответствие с вновь принятым законодательством, так как не предусматривают соответствующие сроки предоставления сведений контролируемому лицу, а также не позволяют осуществлять информирование на бумажном носителе.

О налоге на имущество физических лиц

Протест прокуратуры на решение Совета народных депутатов «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов «О налоге на имущество физических лиц».

Решением Совета народных депутатов дублируются налоговые льготы, которые предусмотрены подп.7, 9.4 пункта 1 ст. 407 НК РФ.

Таким образом, при принятии вышеуказанного решения допущено нарушение нормы п. 2 ст. 399 НК РФ, допускающей установление налоговых льгот, не предусмотренных главой 32 НК РФ.

Положение о порядке формирования и использования жилых помещений маневренного фонда

Протест прокуратуры на постановлением администрации об утверждении Положения о порядке формирования и использования жилых помещений маневренного фонда.

Федеральным законом от 14.02.2024 № 14-ФЗ внесен ряд изменений в Жилищный кодекс РФ (далее - ЖК РФ), которые вступили в силу с 25.02.2024.

Так, в соответствии с п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ в новой редакции жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания всех граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Несмотря на это Положение содержит утратившую силу формулировку о том, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания только тех граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Тем самым данная норма Положения ограничивает права граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания не в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

III квартал 2024

Земельный налог

Протест прокуратуры на решение Советов народных депутатов «О введении в действие земельного налога, установлении ставок и сроков его уплаты»

Решением установлены налоговые ставки в размере 0,3 процента в том числе в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства (за исключением земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности).

Федеральным законом от 31.07.2023 № 389-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия абзаца второго пункта 1 статьи 78 части первой Налогового кодекса Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2024, в абзаце третьем подпункта 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ слова «и объектами» заменены словами «и (или) объектами», слова «доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект» заменены словами «части земельного участка, приходящейся на объект недвижимого имущества», слова «и к объектам» заменены словами «и (или) к объектам».

Однако в нарушение требований закона указанные изменения в Решение до настоящего времени не внесены, отдельные положения п. 1 ч. 1 ст. 394 НК РФ своего отражения в Решении не нашли.

Жилищные правоотношения

Протест прокуратуры на постановление администрации «О межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) жилого помещении для проживания и признания жилого помещения аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с абз. 3 п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с абз. 4 п. 7 Положения в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарноэпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Вместе с тем в состав межведомственной комиссии, утвержденной постановлением администрации, в нарушение требований вышеуказанного законодательства не включены представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, что является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Муниципальное имущество

Протест прокуратуры на решение Совета народных депутатов «Об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности сельского поселения»

Порядком регламентированы в том числе условия ликвидации муниципального предприятия, муниципального учреждения. Федеральным законом от 11.03.2024 № 48-ФЗ «О внесении изменений в статью 123.22 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в п. 5 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ введен абз.3, согласно которому в случае ликвидации бюджетного учреждения при недостаточности имущества, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, вытекающим из публичного договора, несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Однако Порядок не содержит вышеуказанные изменения законодательства, в связи с чем подлежит дополнению.

Протест прокуратуры на решение Совета народных депутатов «Об утверждении Порядка ведения реестра муниципального имущества»

Согласно под.5.2.29 (16) п. 5 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет помимо прочего полномочия по принятию и установлению порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Так в целях реализации указанных полномочий министерством утвержден Приказ № 163н от 10.10.2023 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (далее — Приказ № 163н).

Согласно п. 1 Приказа № 163н настоящий Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального с имущества (далее — реестр), в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе.

Таким образом принятие указанного Порядка не относилось к компетенции Совета народных депутатов.

Протест прокуратуры на решение Совета народных депутатов «Об утверждении Положения об организации деятельности органов местного самоуправления по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества и принятию его в муниципальную собственность»

Пунктом 11 Положения установлено, что по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет в органе регистрации прав уполномоченный орган вправе принять решение об обращении в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанную вещь.

В соответствии с п.10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно ч. 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Сокращенный срок обращения в суд для признания муниципальной собственности на ряд объектов жилищно-коммунального хозяйства способствует реализации полномочий собственника по их надлежащему 4 содержанию, в том числе приведению объектов в соответствие с требованиями безопасности.

Как установлено ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Анализ приведённых норм позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления обязан обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоснабжении и водоотведения.

Однако в оспариваемом Положении отсутствует указанное требование о возможности обращения в суд в сокращенные сроки для признания права муниципальной собственности на ряд объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Муниципальная служба

Протест прокуратуры на постановление администрации «О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов»

Во исполнение требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Указ № 821).

Указом Президента РФ от 25.01.2024 № 71 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» внесены изменения в Указ № 821, а именно, подпункт «а» пункта 3 дополнен словами «в целях противодействия коррупции», однако указанные положения в подпункте «а» пункта 3 Положения не учтены.

Помимо прочего пункт 17 Указа № 821 дополнен новым основанием по которому проводится заседание комиссии - подпунктом «е» следующего содержания: 5 «е) Уведомление государственного служащего о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов».

Однако Положение указанным пунктом не дополнено.

Кроме того Указом Президента РФ № 71 Указ № 821 дополнен пунктом 25(4), в соответствии с которым по итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте «е» пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать наличие причинно-следственной связи между возникновением не зависящих от государственного служащего обстоятельств и невозможностью соблюдения им требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) признать отсутствие причинно-следственной связи между возникновением не зависящих от государственного служащего обстоятельств и невозможностью соблюдения им требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

Однако, указанные нововведения в Положении не учтены.

Протест прокуратуры на решение Совета народных депутатов «Об утверждении Порядка освобождения от должности в связи с утратой доверия лиц, замещающих муниципальные должности и применения к лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции»

В соответствии с п. 2.1.1 раздела 2 приложения № 2 Порядка муниципальные служащие подлежат увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, предусмотренных ст.ст. 14.1 и 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в частности:

лица замещающие муниципальные должности на постоянной основе, подлежат увольнению (освобождению от должности), в связи с утратой доверия в случаях непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого они являются;
лица, замещающие муниципальные должности на постоянной основе, подлежат увольнению (освобождению от должности), в связи с утратой доверия в случаях непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
лица, замещающие муниципальные должности на постоянной основе, подлежат увольнению (освобождению от должности), в связи с утратой доверия в случаях непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Федеральным законом от 10.07.2023 № 286-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» внесены изменения, в соответствии с которыми пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 13.1 указанного закона изложены в следующей редакции:

«Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:

непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами».

Однако Порядок соответствующих изменений не содержат.

При этом Федеральным законом от 10.07.2023 № 286-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» дополнена частью 1.1, согласно которой муниципальный служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном ч. З - 6 ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Однако Порядок не содержит вышеуказанных изменений законодательства.

Муниципальный контроль

Протест прокуратуры на решения Советов народных депутатов «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле» и «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства»

Согласно ч. 9 ст. 98 Закона № 248-ФЗ до 31 декабря 2025 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 Закона № 248-ФЗ могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица.

Контрольный (надзорный) орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления такого запроса, направляет контролируемому лицу указанные документы и (или) сведения.

Однако соответствующие пункты Положения о муниципальном контроле предусматривает информирование контролируемого лица посредством размещения сведений в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг» и через портал Воронежской области.

Направление документов и сведений на бумажном носителе в 10-дневный срок Положением не предусмотрено.

В связи с изложенным в муниципальный нормативный правовой акт необходимо внести соответствующие изменения.

Порядок предоставления субсидии из местного бюджета

Протест прокуратуры на решение Совета народных депутатов «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из местного бюджета городского поселения в 2023-2025 годах казенным предприятиям, учреждениям, находящимся в введении администрации городского поселения»

Согласно ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством 8 Российской Федерации, и определять:

категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;
порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных, в пределах суммы необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);
положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления.

Вместе с тем, Порядок вышеуказанных критериев не содержит.

Публичные слушания

Протест прокуратуры на решение Совета народных депутатов «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории сельского поселения»

Статьей 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 58-ФЗ) на 2024 год установлен ряд ограничений при осуществлении градостроительной деятельности.

В частности, срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам планировки территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц.

Однако, в нарушение вышеназванных требований действующего федерального законодательства Положение в соответствие с данными требованиями не приведено.

Кроме того, Федеральным законом от 29.12.2022 № 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в ч. 13 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) внесены изменения.

В соответствии с действующей редакцией от 04.08.2023 года ч. 13 ст. 31 ГрК РФ продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.

В нарушение действующего законодательства ч. 3 ст. 6 Положения указанные изменения федерального законодательства не содержит. В этой связи Положение необходимо привести в соответствие с требованиями ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 58-ФЗ, ч. 13 ст. 31 ГрК РФ.

Благоустройство

Протест прокуратуры на решение Совета народных депутатов «Об утверждении Правил благоустройства»

В соответствии со ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы в том числе размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования.

Однако Правила благоустройства поселения не содержат названных норм.

II квартал 2024

Благоустройство

Протест на отдельные положения Правил благоустройства территории сельского поселения.

Подпунктами 1,7,10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм и уборки территории муниципального образования.

В силу положений части 5 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования, а также не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Отсутствие в Правила благоустройства данных положений может привести к нарушению требований природоохранного законодательства, ухудшению санитарной обстановки в сельском поселении, а также повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Протест на постановление администрации сельского поселения «Об утверждении Порядка сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения».

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (далее - Правила) утверждены Правила, устанавливающие порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее — Правила № 2314).

В связи с принятием вышеуказанных правил, Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» с 01.01.2021 признано утратившим силу (далее - Правила № 681).

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией сельского поселения принято постановление «Об утверждении Порядка сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения», где закреплено, что основным нормативным правовым документом, регулирующим процесс сбора, определения и размещения мест отработанных ртутьсодержащих ламп, являются Правила № 681, утратившие силу с 01.01.2021.

Бюджетный процесс

Протест на решение Совета народных депутатов сельского поселения «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в сельском поселении» (далее по тексту - Положение).

Федеральным законом от 25.12.2023 № 628-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 1 статьи 158 БК РФ дополнен подпунктом 12.2, согласно которому главный распорядитель бюджетных средств формирует в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами “Электронный бюджет” сведения об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, источником финансового обеспечения (софинансирования) капитальных вложений в которые являются средства федерального бюджета (кроме объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ).

Вместе с тем в Положении указанные нормы отсутствуют.

Кроме того Федеральным законом от 04.08.2023 № 416-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» внесены изменения в статью 40.1. БК РФ, устанавливающую порядок возврата излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

Так, пункт 1 после слов после слов «плательщика платежей в бюджет» дополнен словами «или подразделения судебных приставов территориального органа Федеральной службы судебных приставов (центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов), на исполнении в котором находилось исполнительное производство о взыскании платежей в бюджет,»; пункт 2 после слов «плательщиком платежей в бюджет” дополнить словами “или подразделением судебных приставов территориального органа Федеральной службы судебных приставов (центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов), на исполнении в котором находилось исполнительное производство о взыскании платежей в бюджет».

Кроме того Федеральным законом от 04.08.2023 № 416-ФЗ часть 2 статья 179 БК РФ дополнена абзацем следующего содержания: «Государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее 1 апреля текущего финансового года.».

Указанные изменения вступили в силу с 04.08.2023.

Однако ч. 2 ст. 38 Положения содержит иные сроки приведения муниципальных программ в соответствие с бюджетом «не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу». Федеральным законом от 04.08.2023 № 416-ФЗ статья 179.3 БК РФ «Ведомственные целевые программы» признана утратившей силу с 04.08.2023.

Вместе с тем, указанные изменения федерального законодательства в Положении своего отражения не нашли.

Воинский учет

Протест на постановление администрации сельского поселения «Об утверждении Положения об организации и осуществлению первичного воинского учета на территории сельского поселения».

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.03 1998 № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответствующим органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов.

Совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом.

Пунктом 3.3 Раздела III Приложения № 1 за администрацией сельского поселения закреплена функция выявления совместно с органами внутренних дел граждан, постоянно или временно проживающих на территории, на которой осуществляет свою деятельность администрация сельского поселения, обязанных состоять на воинском учете.

Однако, п. б ст. 21 Постановления Правительства от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении положения о воинском учете» (далее - Положение) установлено, что в целях организации и обеспечения сбора, хранения и обработки сведений, содержащиеся в документах первичного воинского учета, органы местного самоуправления и их должностные лица выявляют совместно с органами внутренних дел граждан, проживающих или пребывающих (на срок более 3 месяцев), в том числе не имеющих регистрации по месту жительства и (или), месту пребывания, на их территории и подлежащих постановке на воинский учет.

Пунктом 3.7 Раздела III Приложения № 1 за администрацией поселения закрепляется обязанность своевременно вносить изменения в сведения, содержащиеся в документах первичного воинского учета, и в 2-недельный срок сообщать о внесенных изменениях в военный комиссариат района. Вместе с этим, п. б. ст. 22 Положения аналогичная норма изложена в следующей редакции: своевременно вносят изменения в сведения, содержащиеся в документах первичного воинского учета, и в течение 10 рабочих дней сообщают о внесенных изменениях в военные комиссариаты по форме, определяемой Министерством обороны Российской Федерации.

Протест на решение Совета народных депутатов сельского поселения «Об актуализации схемы теплоснабжения на территории сельского поселения». Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения, порядок их разработки и утверждения.

Пунктом 2 Требований установлено, что проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами по решению ответственных лиц.

В силу абз. б п. 3 раздела 1 Требований, схема теплоснабжения утверждается главой местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в нарушение абз. б п. 3 раздела 1 Требований, схема теплоснабжения сельского поселения актуализирована решением Совета народных депутатов сельского поселения от 23.09.2022 № 99. Жилищно-коммунальное хозяйство

Протест на постановление администрации городского округа «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение № 47).

В силу п. 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7(1) настоящего Положения.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.

Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

На основании п. 1 постановления Правительства РФ от 28.09.2022 № 1708 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» из состава межведомственных комиссий для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, с 07.10.2022 исключены представители государственного контроля и надзора в сферах пожарной безопасности.

Таким образом, отсутствие в составе межведомственной комиссии главы администрации городского округа, а также присутствие начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу ГУ МЧС России по Воронежской области может привести к незаконности или необоснованности заключения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и нарушению жилищных прав граждан.

Волонтерство

Протест на постановление администрации сельского поселения «Об утверждении Положение о порядке взаимодействия администрации сельского поселения с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее - Положение).

Согласно п. 2 ст. 14.1 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 ст. 14.1 настоящего Федерального закона, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В силу пп. 25 п. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) относится к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, принятие Положения относится к полномочиям администрации муниципального района, в связи с чем подлежит отмене.

Местные налоги

Протест на решение Совета народных депутатов сельского поселения «О введении в действие земельного налога на территории сельского поселения» (далее — Решение).

Пунктом 5 Решения установлены налоговые ставки «в размере 0,3 процента в том числе в отношении земельных участков занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства (за исключением земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности)».

Федеральным законом от 31.07.2023 № 389-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия абзаца второго пункта 1 статьи 78 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в абзаце третьем подпункта 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ слова «и объектами» заменены словами «и (или) объектами», слова «доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект» заменены словами «части земельного участка, приходящейся на объект недвижимого имущества», слова «и к объектам» заменены словами «и (или) к объектам».

Однако, в нарушение требований закона указанные изменения в п. 5 Решения до настоящего времени не внесены. Кроме этого, п. 5 Решения установлены налоговые ставки «в размере 0,3 процента в том числе в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования и используемых для сельскохозяйственного производства».

При этом абзацем вторым подпункта 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ установлено, что налоговая ставка в размере 0,3 процента применяется в том числе в отношении земельных участков «отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства».

Однако данные требования закона в п. 5 Решения не отражены.

Протест на решение Совета народных депутатов сельского поселения «Об установлении ставок и сроков уплаты налога на имущество физических лиц».

Частью 1 статьи 407 НК РФ определен перечень налоговых льгот по налогу на имущество физических лиц, предоставляемых отдельным категориям налогоплательщиков.

Согласно с п. 7 ч.1 ст. 407 НК РФ налоговая льгота по налогу предоставляется в том числе военнослужащим, а также гражданам, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более. Частью 1 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее — Федеральный закон «О статусе военнослужащих») от 27.05.1998 № 76-ФЗ определено, что военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с п.2 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Статья 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» также дополнена ч. 5.1, согласно которой социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» (далее - граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Следовательно, на мобилизованных граждан, а также на граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, распространяются положения п.7 ч.1 ст. 407 НК РФ, согласно которым военнослужащие имеют право на налоговую льготу по налогу на имущество физических лиц.

При этом налоговая льгота предоставляется в размере подлежащей уплате налогоплательщиком суммы налога в отношении одного объекта налогообложения каждого вида, указанного в ч.4 ст. 407 НК РФ, и не используемого в предпринимательской детальности. Согласно ч.2 ст. 399 НК РФ при установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, нормативными правовыми актами представительного органа федеральной территории “Сириус”) могут также устанавливаться налоговые льготы, не предусмотренные настоящей главой, основания и порядок их применения налогоплательщиками.

Вместе с тем, при принятии указанного решения представительным органом сельского поселения допущено превышение полномочий, так как данным решением (п. 2.1, 2.2.) устанавливаются (дублируются) налоговые льготы, предусмотренные главой 32 НК РФ. Указанные льготы устанавливаются п. 7 ч.1 ст. 407 НК РФ и не подлежат регулированию нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, отдельные нормы налогового кодекса в сельском поселении в настоящее время являются незаконными по причине несоответствия действующему законодательству.

Муниципальный контроль

Протест на решение СНД «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства».
Протест на решение Совета народных депутатов сельского поселения «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном».
Протест на решение Совета народных депутатов «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве».

Федеральным законом от 25.12.2023 № 625-ФЗ «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 248-ФЗ. Согласно ч. 9 ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ до 31 декабря 2025 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 248-ФЗ могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица. Контрольный (надзорный) орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления такого запроса, направляет контролируемому лицу указанные документы и (или) сведения. Однако, Положение указанных изменений не предусматривает.

Муниципальная служба

Протест на постановление администрации сельского поселения «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов» (далее - Положение).

Федеральным законом от 10.07.2023 № 286-ФЗ, действующим с момента принятия, статья 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» дополнена пунктом 1.1, в соответствии с которым муниципальный служащий освобождается от ответственности за несоблюдение антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений, если их несоблюдение признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3-6 статьи 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции Федерального закона от 10.07.2023 №286-ФЗ), условием признания не зависящих от физического лица обстоятельств основанием для его освобождения от дисциплинарной ответственности является установленная комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения таких антикоррупционных требований.

Указом Президента РФ от 25.01.2024 № 71 внесены изменения в Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия), утвержденное Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 (далее - Указ № 821).

Указ № 821 дополнен пунктом 25.4, на основании которого по итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте «е» пункта 16 настоящего Положения, Комиссия принимает одно из следующих решений:

Протест на решение Совета народных депутатов сельского поселения «Об утверждении Порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного с самоуправления сельского поселения и порядка применения к лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного с самоуправления сельского поселения, взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» (далее — Порядок).

Федеральным законом от 10.07.2023 № 286-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» внесены изменения, в соответствии с которыми п.п. 1 и 2 ч.1 ст. 13.1 указанного закона изложены в следующей редакции:

непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами».

Однако Порядок соответствующих изменений не содержит.

Протест на решение Совета народных депутатов сельского поселения «Об утверждении Порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих муниципальные должности и применения к лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции».

Федеральным законом от 10.07.2023 года №286-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» статья 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» дополнена частью 1.1. в следующей редакции: «Муниципальный служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ “О противодействии коррупции”.»

Требуется дополнить муниципальный правовой акт вышеуказанной правовой нормой.

Муниципальное имущество

Протест на отдельные положения Решения Совета народных депутатов сельского поселения «Об утверждении Положения использования водных объектов общего пользования, расположенных об организации деятельности органов местного самоуправления сельского поселения по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества и принятию его в муниципальную собственность».

Выявлены нарушения п. 3 ст. 225 ГК РФ, ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Положением установлено, что по истечении года со дня постановка бесхозной недвижимости на учет в органе регистрации прав, уполномоченный орган вправе принять решение об обращении в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанную вещь.

Таким образом, в Положении не предусмотрена возможность обращения в суд в сокращенные сроки для признания права муниципальной собственности на указанную вещь.

Публичные слушания

Протест на решение Совета народных депутатов сельского поселения «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в сельском поселении» (далее - Положение). Федеральным законом от 29.12.2022 № 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ч. 13 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесены изменения.

В соответствии с действующей редакцией ч. 13 ст. 31 ГрК РФ продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта (ранее - не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта).

В нарушение действующего законодательства ст. 8 Положения указанные изменения федерального законодательства не содержит.

Протест на решение СНД «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в сельском поселении муниципального района Воронежской области» (далее — Положение).

Федеральным законом от 04.08.2023 № 438-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 18 ГРК РФ дополнена частью 7, согласно которой внесение в документы территориального планирования муниципального образования изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в связи с устранением пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанный Федеральный закон вступил в законную силу 01.02.2024.

Также ч.3.5 ст. 33 ГрК РФ предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки в связи с обнаружением мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований, осуществляется в течение шести месяцев с даты обнаружения таких мест, при этом проведение общественных обсуждений или публичных слушаний не требуется. Вместе с тем, вышеуказанные нормы в Положении не учтены.

Устав муниципального образования

Протест на отдельные положения Устава сельского поселения. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.05.2024 № 99-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) положения абз. 2 ч. 5 ст. 27.1 Федерального закона от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) уточнены основания для прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта. Так, полномочия старосты сельского населенного пункта прекращаются досрочно в том числе в случае приобретения им статуса иностранного агента (п. 9.2 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Указанные изменения вступили в силу с 15.05.2024, однако в Уставе не учтены. Кроме того, Федеральным законом № 99-ФЗ конкретизирован абз. 2 п. 5.1. ст. 40, а ч. 10 указанной статьи, регулирующая порядок досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, дополнена новым основанием - приобретение статуса иностранного агента. Указанный факт также является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку. Однако, статья Устава, регламентирующая статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, главы сельского поселения, в соответствие с действующим законодательством не приведена.

I квартал 2024г.

Протест прокуратуры на решение СНД «Об утверждении Положения о бюджетном процессе» (далее по тексту - Положение).

В соответствии с ч. 3 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:

о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; 1.1) о взыскании денежных средств, в том числе судебных расходов, с казенного учреждения - должника, лицевой счет (счет) которому не открыт в органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования, органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации (в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации);
предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств;
по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования. Однако, ч. 3 ст. 7 Положения не содержит нормы, касающиеся полномочий по взысканию денежных средств, в том числе судебных расходов, с казенного учреждения - должника, лицевой счет (счет) которому не открыт в органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования, органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации (в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации). Кроме этого, Федеральным законом от 04.08.2023 № 416-ФЗ часть 2 статья 179 БК РФ дополнена абзацем следующего содержания: «Государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее 1 апреля текущего финансового года.». Указанные изменения вступили в силу с 04.08.2023. Однако ч. 2 ст. 38 Положения содержит иные сроки приведения муниципальных программ в соответствие с бюджетом «не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу». Федеральным законом от 04.08.2023 № 416-ФЗ статья 179.3 БК РФ «Ведомственные целевые программы» признана утратившей силу с 04.08.2023. Однако в нарушение указанных требований ст. 39 Положения предоставлены полномочия устанавливает порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.

Протест прокуратуры на постановление администрации «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района для личных и бытовых нужд» (далее по тексту - Постановление).

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч.1 названной статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей.

Федеральным законом от 25.12.2023 № 657-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 2 ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, согласно которой правила использования водных объектов для рекреационных целей утверждаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 вышеуказанной статьи, правила использования водных объектов для рекреационных целей должны содержать:

требования к определению водных объектов или их частей, предназначенных для использования в рекреационных целях;
требования к определению зон отдыха и других территорий, включая пляжи, связанных с использованием водных объектов или их частей для рекреационных целей;
требования к срокам открытия и закрытия купального сезона;
порядок проведения мероприятий, связанных с использованием водных объектов или их частей для рекреационных целей;
требования к определению зон купания и иных зон, необходимых для осуществления рекреационной деятельности;
требования к охране водных объектов;
иные требования, необходимые для использования и охраны водных объектов или их частей для рекреационных целей. Водный кодекс Российской Федерации относит к рекреационным целям цели организации туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления. Исходя из вышеуказанного определения понятия рекреации, рассматриваемое Постановление, относит к личным и бытовым нуждам использование водных объектов района, в том числе и в рекреационных целях. Вместе с тем Постановление до настоящего времени не содержит необходимых требований, предусмотренных ч. 3 ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие данных положений может привести к нарушению требований природоохранного законодательства, а также к невыполнению заблаговременных мероприятий, необходимых для открытия купального сезона в районе.

Протест прокуратуры на постановление администрации «О создании единой комиссии по определению поставщиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд сельского поселения» (далее по тексту - Положение).

Федеральным законом от 11.06.2022 №160-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон №160-ФЗ) внесены изменения в ч. 6 ст. 39 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон №44-ФЗ), которые вступили в силу с 01.07.2022.

Так, членами комиссии по осуществлению закупок не могут быть:

физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), заявок на участие в конкурсе;
физические лица, имеющие личную заинтересованность в результатах определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), либо состоящие в трудовых отношениях с организациями или физическими лицами, подавшими данные заявки, либо являющиеся управляющими организаций, подавших заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Понятие «личная заинтересованность» используется в значении, указанном в Федеральном законе №27З-ФЗ «О противодействии коррупции»;
физические лица, являющиеся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления, кредиторами участников закупки; - должностные лица органов контроля, указанных в части статьи 99 Закона №44-ФЗ, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок.

Кроме того, Законом №160-ФЗ дополнена частью 10 статья 39 Закона № 44-ФЗ, согласно которой члены комиссии обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом №27З-ФЗ «О противодействии коррупции», в том числе с учетом информации, предоставленной заказчику в соответствии с ч. 23 ст. 34 данного Федерального закона.

Вместе с тем Положение не содержит вышеуказанные изменения законодательства. Выявленные нарушения, противоречат требованиям действующего законодательства и могут повлечь нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для учреждения.

Протест прокуратуры на постановление администрации «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов» (далее по тексту - Положение).

Согласно ч. 1.1 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий освобождается от ответственности за несоблюдение антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений, если их несоблюдение признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее --- Закон № 273-ФЗ). В силу ч. 5 ст. 13 Закона № 273-ФЗ условием признания не зависящих от физического лица обстоятельств основанием для его освобождения от дисциплинарной ответственности является установленная комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения таких антикоррупционных требований. В силу ч. 1 ст. 8.1 Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-О3 «О муниципальной службе в Воронежской области» урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе осуществляется в соответствии с нормами, установленными статьей 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом настоящей статьей и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов (ч. 2 ст. 8.1 Закона). Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2010 № 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее Положение № 821). Также Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2010 № 821 определено, что органы местного самоуправления должны разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов. При разработке названных положений органы местного само правления обязаны руководствоваться настоящим Указом. Указом Президента Российской Федерации от 25.01.2024 № 71 внесены изменения в Положение № 821. Так, п. 16 Положения № 821 дополнен еще одним основанием проведения заседания комиссии, а именно «уведомление государственного служащего о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов». Однако указанные изменения не нашли своего отражения в п. 13 рассматриваемого Положения. Также Положение № 821 дополнено п. 25 (4) согласно которому, по итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте «е» пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) признать наличие причинно-следственной связи между возникновением не зависящих от государственного служащего обстоятельств и невозможностью соблюдения им требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов; б) признать отсутствие причинно-следственной связи между возникновением не зависящих от государственного служащего обстоятельств и невозможностью соблюдения им требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. Вместе с тем, данные изменения также не внесены в Положение администрации сельского поселения. При таких обстоятельствах работа комиссии и принимаемые ею решения будут противоречить требованиям закона.

Протест прокуратуры на решение СНД «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в сельском поселении» (далее по тексту - Решение). Федеральным Законом от 29.12.2022 № 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» в ч. 13 ст.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту --- ГрК РФ) внесены изменения. В соответствии с действующей редакцией ч. 13 ст. 31 ГрК РФ продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта. Вместе с тем соответствующие изменения в Решение не внесены, ч. 3 ст. 11 предусматривает, что продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки не менее двух и не более четырех месяцев со дня обнародования такого проекта.

Протест прокуратуры на решение СНД «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории сельского поселения» (далее по тексту - Положение). Федеральным законом от 25.12.2023 № 2 625-ФЗ «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 248-ФЗ. Согласно ч. 9 ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ, до 31 декабря 2025 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 248-ФЗ могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица. Контрольный (надзорный) орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления такого запроса, направляет контролируемому лицу указанные документы и (или) сведения. Однако, пункт 3.16 Положения указанные изменения федерального законодательства не содержит. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом. Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Несоответствие Положения требованиям действующего законодательства будет свидетельствовать о потенциальной возможности нарушения прав хозяйствующих субъектов при осуществлении органом местного самоуправления муниципального контроля в сфере благоустройства, создает предпосылки для развития коррупциогенных факторов.

Протест прокуратуры на решение СНД «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности сельского поселения». В статью 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (далее — № 124-ФЗ) 28.04.2023 внесены изменения, в соответствии с которыми имущество, являющееся муниципальной собственностью и предназначенное для целей образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской помощи детям и профилактики заболеваний у них, социальной защиты и социального обслуживания детей, используется в порядке, определенном муниципальными правовыми актами. Рекомендовано учесть требования № 124-ФЗ, устанавливающего основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Протест прокуратуры на решение СНД «Об утверждении Положения об организации деятельности органов местного самоуправления сельского поселения по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества и принятию его в муниципальную собственность» (далее — Положение).:: Пунктом 11 оспариваемого Положения установлено, что по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет в органе регистрации прав уполномоченный орган вправе принять решение об обращении в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанную вещь.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения жилищно - коммунального хозяйства. Пунктом 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности в отношении линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки его на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи. Сокращенный срок обращения в суд для признания права муниципальной собственности на ряд объектов жилищно-коммунального хозяйства способствует реализации полномочий собственника по их надлежащему содержанию, в том числе приведению объектов в соответствие с требованиями безопасности. Система коммунальной инфраструктуры в соответствии с п. 24 ст. 1 ГрК РФ представляет собой комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. В ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления обязан обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоснабжения и водоотведения. Однако, в Положении отсутствует указанное требование о возможности обращения в суд в сокращенные сроки для признания права муниципальной собственности на ряд объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Протест прокуратуры на решение СНД «Об утверждении Порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих муниципальные должности и применения к лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» (далее по тексту -Порядок). В соответствии с подп. «а» п. 3 Порядка лица, замещающие муниципальные должности на постоянной основе, подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случаях непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого они являются. Вместе с тем в п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» внесены дополнения, согласно которым указанное положение дополнены словами «за исключением случаев, установленных федеральными законами». В связи с этим подп. «а» п. 3 Порядка подлежит дополнению. Согласно подп. «е» п. 3 Порядка лицо, замещающее муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо. Вместе с тем, в ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» внесены дополнения, согласно которым указанное положение дополнено словами «за исключением случаев, установленных федеральными законами». При этом Федеральным законом от 10.07.2023 № 286-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» дополнена ч. 1.1, согласно которой муниципальный служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном ч. 3 - 6 ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Вместе с тем, Порядок не содержит вышеуказанное положение.

Протест прокуратуры на постановление администрации «Об утверждении Порядка предоставления лицом, поступающим на работу на должность руководителя муниципального учреждения, а также руководителем муниципального учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Федеральным законом от 06.03.2022 № 44-ФЗ «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и Федеральный закон «О противодействии коррупции» в Федеральный закон от 25.12.2007 №273-ФЗ введена статья 8.2., согласно которой в случае, если в ходе проверки осуществления достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера получена информация о том, что в течение года, предшествующего году представления указанных сведений (отчетный период), на счета лица, представившего указанные сведения (далее - проверяемое лицо), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в банках и (или) иных кредитных организациях поступили денежные средства в сумме, превышающей их совокупный доход за отчетный период и предшествующие два года, лица, осуществляющие такую проверку, обязаны истребовать у проверяемого лица сведения, подтверждающие законность получения этих денежных средств. Частью 2 статьи 8.2. Федерального закона 25.12.2007 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что в случае непредставления проверяемым лицом сведений, подтверждающих законность получения этих денежных средств, или представления недостоверных сведений материалы проверки в трехдневный срок после ее завершения направляются лицом, принявшим решение о ее осуществлении, в органы прокуратуры Российской Федерации. Указанные изменения действующего законодательства, возлагающие определенные обязанности и ограничения на муниципальных служащих, а также обязанность информирования органов прокуратуры РФ о непредставлении проверяемым лицом сведений, подтверждающих законность получения этих денежных средств, или представления недостоверных сведений в муниципальном акте не закреплены.

Протест прокуратуры на Устав сельского поселения. Федеральным законом от 06.02.2023 № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 40 Федерального закона от 06.10 2003 № 131-ФЗ дополнена ч. 10.3 следующего содержания; «Полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются досрочно решением представительного органа муниципального образования в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд.». Вместе с тем, данное изменение федерального законодательства в Уставе сельского поселения не учтено.

Протест прокуратуры на постановление администрации «Об утверждении административного регламента «Выдача градостроительного плана земельного участка» на территории муниципального района Воронежской области» (далее по тексту — Административный регламент). Федеральным законом от 25.12.2023 № 627-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2024, внесены изменения в ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующую выдачу градостроительного плана земельного участка дополнена частью 1.2, в соответствии с которой в случае, если земельный участок образуется из земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, в целях реализации решения о комплексном развитии территории и (или) договора о комплексном развитии территории выдача градостроительного плана земельного участка допускается до образования такого земельного участка в соответствии с земельным законодательством на основании утвержденного в соответствии с решением о комплексном развитии территории и (или) договором о комплексном развитии территории проекта планировки территории, а также проекта межевания территории и (или) схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В указанном случае в целях получения градостроительного плана земельного участка в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка вправе обратиться оператор комплексного развития территории или лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории. Этим же Федеральным законом изменена ч. 5 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Однако пункт Административного регламента, закрепляющий основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, не приведен в соответствие с этими изменениями, в нем не сделана ссылка на исключения, предусмотренные ч. 1.2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Протест прокуратуры на постановление администрации «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока такого разрешения»» (далее по тексту — Административный регламент).:: Федеральным законом от 25.12.2023 № 627-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2024, пункт 10 ч. 7 ст. 51.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации изложен в новой редакции:

«10) копия договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, а в случае, если реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется без заключения договора, - копия решения о комплексном развитии территории. При этом в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, подлежащей комплексному развитию, с привлечением средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации предоставление копий таких договора о комплексном развитии территории и (или) решения не требуется.». Кроме того, Федеральным законом от 19.12.2022 № 541-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнена п. 15.3, согласно которому уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления до выдачи разрешения на строительство в течение срока, указанного в части 11 настоящей статьи, обеспечивают включение сведений о таком разрешении в государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство, содержат сведения, составляющие государственную тайну. Указанные изменения вступили в силу с 01.09.2023 года. Вместе с тем, данные изменения федерального законодательства в рассматриваемом постановлении не учтены.

Протест прокуратуры на постановление администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» на территории городского поселения».

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2023 № 1627 «О внесении изменения в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629» дополнены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, пп. а (1) п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельный участок, находящийся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, предоставляется без проведения торгов в собственность за плату или аренду юридическому лицу, которое в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации уполномочено на реализацию масштабного инвестиционного проекта, отвечающего критериям, установленным законом субъекта Российской Федерации, и предусматривающего строительство стадиона и иных объектов спорта, а также обязанность этого лица осуществить за свой счет выполнение работ по сносу расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, до заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка. Вместе с тем Административный регламент указанных изменений не содержит.

2023

3 квартал 2023г.

Обзор актов реагирования органов прокуратуры Воронежской области, поступивших на нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области в 3 квартале 2023 года

Уставы муниципальных образований

Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на отдельные положения Устава сельского поселения муниципального района Воронежской области В соответствии с ч. 9 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 131) приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев. Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в настоящее время Устав противоречит отдельным требованиям действующего законодательства, в связи с чем, подлежит изменению. Федеральным законом от 06.02.2023 № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательстве акты Российской Федерации» ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ дополнена частью 10.3 следующего содержания: «10.3. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются досрочно решением представительного органа муниципального образования в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд». Однако, ст. 33 Устава до настоящего времени не приведена в соответствие со ст. 40 ФЗ № 131, фактически, ограничивая право представительного органа поселения на досрочное прекращение полномочий депутата в случае неисполнения им без уважительных причин своих обязанностей.

Решения советов народных депутатов «Об утверждении положения о муниципальном контроле»

1. Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на решение Совета народных депутатов муниципального района «Об утверждении положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства», «Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле». В соответствии с ч. 7 ст. 22 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что система оценки и управления рисками при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению данного вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации. В этом случае плановые контрольные (надзорные) мероприятия и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с учетом особенностей, установленных статьями 61 и 66 указанного Федерального закона. Согласно ч.3 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с ч. 7 ст. 22 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры. Проверка показала, что пунктом 2 Положения установлено, что при осуществлении муниципального контроля не применяется система оценки и управления рисками. В то же время, в нарушение ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ пунктом 5.2 Положения установлено, что внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органом прокуратуры. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 61 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с ч. 7 ст. 22 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся. Однако, в нарушение указанных требований Федерального закона № 248-ФЗ подп. 1, 2 п. 9.1 Положения основанием для проведения проверки предусмотрено выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, а так же наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Допущенные нарушения создают возможность нарушения прав хозяйствующих субъектов при осуществлении органом местного самоуправления муниципального контроля.

2. Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции от 04.02.2023 года, вступившими в силу 07.03.2023) (далее - Постановление) утверждены особенности организации и проведения муниципального контроля в 2023 году. Пунктом 3 Постановления предусмотрен исчерпывающий перечень оснований проведения внеплановых проверок в 2022-2023 годах при условии согласования с органами прокуратуры, без согласования с органами прокуратуры, а также с обязательным извещением органов прокуратуры. Между тем, разделом 3 «Осуществление контрольных мероприятий и контрольных действий» Положения указанное ограничение на проведение плановых проверок не предусмотрено. В связи изменениями в постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 19.06.2023) “Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля”, рекомендовано дополнить Решение следующими положениями: «7(2). Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта. В случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. 8(2). До 1 января 2030 г. право направления обращений контролируемых лиц по вопросу осуществления консультирования и проведения профилактического визита в отношении такого контролируемого лица обеспечивается с использованием федеральной государственной информационной системы “Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)”. Такое обращение подлежит рассмотрению уполномоченным на рассмотрение обращения органом в течение 10 рабочих дней со дня его регистрации. Подписание такого обращения осуществляется в соответствии с порядком, установленным пунктом 11(2) настоящего постановления.».

Муниципальные нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции

1. Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на решение Совета народных депутатов сельского поселения муниципального района Воронежской области «Об утверждении Положения о представлении лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, а также руководителем муниципального учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что в случае непредставлении проверяемым лицом сведений, подтверждающих законность получения этих денежных средств, или представления недостоверных сведений материалы проверки в трехдневный срок после ее завершения направляются лицом, принявшим решение о ее осуществлении, в органы прокуратуры Российской Федерации. Однако, вышеуказанные изменения законодательства, возлагающие определенные обязанности и ограничения, а также обязанность информирования органов прокуратуры Российской Федерации о непредставлении проверяемым лицом сведений, подтверждающих законность получения этих денежных средств, или представления недостоверных сведений, в Положении не закреплены.

2. Согласно п. «ф» ч.2 ст. 3 Федерального закона от 06.02.2023 № 12-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации” положения ч. 7.4 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, закрепляющие, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами, признаны утратившими силу с 01.03.2023. Кроме того, Федеральным законом № 12-ФЗ ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена частью 10.3, которая гласит, что полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются досрочно решением представительного органа муниципального образования в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд. Вместе с тем, указанные изменения в муниципальном нормативном правовом акте не отражены.

3. Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на решение Совета народных депутатов сельского поселения муниципального района «Об утверждении Положения о порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения муниципального района Воронежской области и членов их семей на официальном сайте органа местного самоуправления сельского поселения муниципального район Воронежской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования» (далее — Положение). Федеральным законом от 06.02.2023 № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 01.03.2023, часть 7.4 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признана утратившей силу. Этим же Федеральным законом от 06.02.2023 № 12-ФЗ часть 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Федеральный закон от 25.12.2012 № 273-ФЗ) изложена в новой редакции. Согласно ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ в новой редакции, обеспечение доступа к информации о представляемых лицами, замещающими муниципальные должности депутата представительного органа муниципального образования, сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, к информации о представлении такими лицами заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. Обобщенная информация об исполнении (ненадлежащем исполнении) указанными лицами обязанности представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещается на официальных сайтах органов местного самоуправления (при условии отсутствия в такой информации персональных данных, позволяющих идентифицировать соответствующее лицо, и данных, позволяющих индивидуализировать имущество, принадлежащее соответствующему лицу) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. К лицам, замещающим муниципальные должности депутата представительного органа муниципального образования, правила ч. 4.3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, предусматривающие размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставление для опубликования средствам массовой информации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами, не применяются. Несмотря на вступившие в законную силу изменения антикоррупционного законодательства, Положение в соответствии с изменениями до настоящего времени не приведено, так как устанавливает порядок размещения на официальном сайте администрации городского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) предоставлять для опубликования средствам массовой информации сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения, в том числе депутатов представительного органа муниципального образования, хотя в отношении последних такое полномочие у органов местного самоуправления в настоящее время отсутствует. Указанное свидетельствует о наличии в Решении коррупциогенного фактора, предусмотренного пп. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

Выявление бесхозяйного недвижимого имущества

Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на решение Совета народных депутатов сельского поселения муниципального района Воронежской области «Об утверждении Положения об организации деятельности органов местного самоуправления сельского поселения муниципального района Воронежской области по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества и принятию его в муниципальную собственность». Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности, в отношении линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки его на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи. В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем в оспариваемом Положении, определяющим порядок регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, отсутствует указанное требование о возможности обращения в суд в сокращенные сроки для признания права муниципальной собственности на ряд объектов жилищно-коммунального хозяйства. Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2009 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется, среди прочего, путем антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. Вышеуказанные Правила содержат коррупциогенные факторы, которые предусмотрены п. «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96), а именно отсутствие или неполнота административных процедур. Выявленное нарушение допускает возможность злоупотреблений со стороны сотрудников местной администрации, создает предпосылки для развития коррупциогенных факторов.

Решения Советов народных депутатов «Об установлении земельного налога»

Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на решение Совета народных депутатов сельского поселения муниципального района Воронежской области «Об установлении земельного налога». Пунктом 1 статьи 397 Налогового Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 263-ФЗ) установлено, что налог подлежит уплате до 28 февраля года, следующего истекшим. Однако решение Совета народных депутатов сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области «Об установлении земельного налога» данные изменения не учитывает. На основании изложенного, в протесте указано, что установление в муниципальном нормативном правовом акте срока уплаты налога налогоплательщиками-организациями — «не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом» является нарушением действующего законодательства.

Муниципальные нормативные правовые акты в сфере прохождения муниципальной службы

Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на отдельные положения решения Совета народных депутатов сельского поселения «Об утверждении положения о кадровом резерве в органах местного самоуправления сельского поселения муниципального района Воронежской области». Согласно пункту 2.7. Положения, гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, предоставляет в администрацию следующие документы, заверенные в установленном порядке: а) заявление; б) анкету по утверждённой форме, заполненную собственноручно с приложением фотографии; в) копию паспорта; г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию; д) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; е) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Однако, в соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации”, при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет: 1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы; 2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 3) паспорт; 4) трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; 5) документ об образовании; 6) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; 7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; 8) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу; 9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; 10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 10.1) сведения, предусмотренные статьей 15.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации”; 11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Предложено привести решение Совета народных депутатов в соответствие законодательству РФ.

Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на решение Совета народных депутатов муниципального района «Об утверждении Порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих муниципальные должности или применения в отношении указанных лиц иной меры ответственности и Порядка применения к лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района Воронежской области взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции)» Частью 3 ст.27.1. Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 данного Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, по основаниям, указанных в п.п. 1-4 данной статьи. В муниципальном нормативном правовом акте не учтены изменения в пункт 1 части 3 статьи 27.1. Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 13.06.2023 №258-ФЗ, согласно которым основанием для применения взыскания, предусмотренного статьями 14.1, 15 и 27 указанного Федерального закона, является доклад о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.

Создание, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений

Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на Раздел 3 постановления администрации муниципального района «О порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений». Раздел 3 указанного постановления определяет порядок реорганизации муниципальных учреждений, который не соответствует требованиям статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” (в ред. от 28.04.2023). Часть 2 статьи 13 названного Закона установлено, что принятие органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, либо о реорганизации или ликвидации муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания. Изменение назначения или ликвидация объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, допускается в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. Реорганизация государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается в случаях, установленных гражданским законодательством, без изменения назначения объектов социальной инфраструктуры для детей, являющихся государственной или муниципальной собственностью и входящих в имущественные комплексы таких организаций, в том числе вновь образуемых, если иное не установлено данным Федеральным законом. Принятие органом местного самоуправления решения о ликвидации муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей, допускается в случае отсутствия в имущественном комплексе такой организации объектов социальной инфраструктуры для детей, являющихся муниципальной собственностью, либо в случае изменения назначения или ликвидации в соответствии с абзацем вторым данного пункта объектов социальной инфраструктуры для детей, входящих в имущественный комплекс такой организации. Общие принципы проведения оценки последствий принятия решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, включая критерии этой оценки, а также общие принципы формирования и деятельности комиссии по оценке последствий принятия такого решения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью, либо о реорганизации или ликвидации государственных организаций субъекта Российской Федерации или муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, порядок создания комиссии по оценке последствий принятия такого решения и подготовки данной комиссией заключений устанавливаются соответственно уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления с учетом установленных в соответствии с абзацем пятым настоящего пункта общих принципов.

Порядок заключения концессионных соглашений в отношении муниципального имущества

Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на постановление администрации муниципального района Воронежской области «Об утверждении Положения о порядке заключения концессионных соглашений в отношении муниципального имущества муниципального района Воронежской области». Прокуратурой установлено, что постановление не в полной мере соответствует действующему законодательству, поскольку в связи со вступлением в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 на территории Российской Федерации создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, который объединил в своем составе Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ. Вместе с тем, пункт 2.8 Положения по-прежнему закрепляет требование о предоставлении лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иными лицами, подающими заявки на заключение концессионного соглашения, справки территориального органа Пенсионного фонда РФ и территориального органа Фонда социального страхования РФ о состоянии расчетов принципала (плательщика сбора, налогового агента) с названными внебюджетными фондами. Таким образом, пункт 2.8 Положения содержит коррупциогенный фактор, установленный подп. «а» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», поскольку предъявляет трудновыполнимые требования к лицу для реализации принадлежащего ему права, а именно содержит требование о предоставлении справок из территориальных органов ПФР, ФСС, которые упразднены с 01.01.2023.

Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства

Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на постановление администрации муниципального района Воронежской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)». Прокуратурой установлено, что ряд положений постановления противоречит действующему законодательству. В соответствии с Общими требованиями (далее — Общие требования) к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492, правовые акты содержат, в том числе следующие положения: общие положения о предоставлении субсидий; порядок проведения отбора получателей субсидий для предоставления субсидий (далее — отбор) (в случае, если субсидия предоставляется по результатам отбора); условия и порядок предоставления субсидий; требования к отчетности; требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение (подпункты «а — д» пункта 2). В соответствии с подп. «ж» п. 3 Общих требований в целях определения общих положений о предоставлении субсидий в правовом акте подлежит указанию информация о размещении на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в разделе единого портала) сведений о субсидиях не позднее 15-го рабочего дня, следующего за днем принятия закона (решения) о бюджете (закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете). Вопреки данной норме в п. 7 Порядка предусмотрено, что юридическим фактом для возникновения обязанности размещения на едином портале сведений о субсидиях является размещение проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете. Помимо этого, в силу подп. 2 п. 10 Порядка к числу требований, которым должен соответствовать участник отбора на дату подачи заявки, относится выплата в течение трех месяцев, предшествующих месяцу подачи заявки о предоставлении субсидии, заработной платы в размере не ниже величины минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.03.2018 № 41-ФЗ. Названным Федеральным законом установлен минимальный размер оплаты труда с 01.05.2018 в сумме 11 163 рублей в месяц, который с указанного времени неоднократно индексировался. В настоящее время Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 19.12.2022) минимальный размер оплаты труда с 01.01.2023 установлен в сумме 16 242 рубля в месяц. С учетом изложенного, применение оспариваемых положений допускает получение субсидии хозяйствующими субъектами, выплачивающим заработную плату в размере, который существенно ниже установленного в настоящее время минимального размера оплаты труда. Помимо этого, вопреки подп. «в» п. 5 Общих требований в Порядке не отражены порядок и сроки рассмотрения документов, представленных участником в целях получения субсидии. Согласно пп. «и» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее — Методика), нормативные коллизии — противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае, являются коррупциогенным фактором. Кроме того, п. 29 Порядка, закрепляющий требование о том, что на момент приобретения оборудование должно быть новым (не бывшем в эксплуатации) содержит юридико-лингвистическую неопределенность, т.е. коррупциогенный фактор, предусмотренный подп. «в» п. 4 Методики. Помимо этого, отсутствие в тексте документа порядка и сроков рассмотрения документов, представленных участком отбора в целях получения субсидии, является коррупциогенным фактором, предусмотренным пп. «ж» п. 3 Методики.

Порядок проведения публичных слушаний, общественных обсуждений

1. Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на решение Совета народных депутатов городского поселения «Об утверждении Положения о публичных слушаниях и общественных обсуждениях в городском поселении муниципального района Воронежской области». Прокуратурой установлено, что отдельные положения решения противоречат действующему законодательству. В силу п.3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. В силу п. 8 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации. Распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации. В этой связи рекомендовано пункты Приложения к решению Совета народных депутатов привести в соответствие с действующим законодательством. В соответствии с п. 23 ст. 5.1 ГРК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах. На основании изложенного, соответствующие пункты Приложения следует изменить. В силу ч. 1 ст. 39 ГРК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Частью 3 ст. 40 ГРК РФ предусматривается, что заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. На основании п.п. 3.2.5 и 3.2.6 раздела 3 Постановления Правительства Воронежской области от 31.12.2014 № 1240 «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Воронежской области» департамент предоставляет следующие государственные услуги: - предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (при осуществлении полномочий органов местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа в соответствии с Законом Воронежской области от 20.12.2018 № 173-03 «О перераспределении полномочий по утверждению правил землепользования и застройки между органами местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа и исполнительными органами государственной власти Воронежской области» (далее - Закон Воронежской области от 20.12.2018 № 173-03); - предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (при осуществлении полномочий органов местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа по утверждению правил землепользования и застройки в соответствии с Законом Воронежской области от 20.12.2018 N 173-03). Соответственно, п. 8.1 Приложения следует изменить, заменив «Организационный комитет» на «Министерство архитектуры и градостроительства Воронежской области».

2. Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на решение Совета народных депутатов сельского поселения муниципального района Воронежской области «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в сельском поселении муниципального района Воронежской области». Федеральным законом от 29.12.2022 № 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» в ч. 13 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту --- ГРК РФ) внесены изменения. В соответствии с действующей редакцией ч. 13 ст. 31 ГРК РФ продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта. Вместе с тем, п. 10.3 Положения предусмотрено, что по проекту правил землепользования и застройки, проектам внесения изменений в правила землепользования и застройки срок проведения публичных слушаний или общественных обсуждений составляет не менее одного месяца и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта. В этой связи п. 10.3 Положения следует привести в соответствие с требованиями ч. 13 ст. 31 ГРК РФ.

Положение о бюджетном процессе

Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на Положение о бюджетном процессе сельского поселения, утвержденное решением Совета народных депутатов сельского поселения муниципального района Воронежской области. Федеральным законом от 04.11.2022 № 432-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году» внесены дополнения в абз. 3 ч. 1 ст. 160.2 БК РФ, согласно которым главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает полномочиями по осуществлению планирования (прогнозирования) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета (за исключением операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета, операций, связанных с единым налоговым платежом, операций, связанных с авансовым платежом, предусмотренным в отношении обязательных платежей правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, операций, связанных с денежным залогом, предусмотренным правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании). Вместе с тем, указанные изменения федерального законодательства в п.п. 2 п. 11.1 ст. 11 Положения не внесены. Кроме того, Федеральным законом от 21.11.2022 № 448-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году» часть 5 статьи 170.1 БК РФ утратила силу. Однако, в п. 36.3 ст. 36 Положения вышеназванные изменения не внесены. Федеральным законом от 16.04.2022 № 101-ФЗ «О внесении изменений в статью 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации» п. 5 ст. 179.4 БК РФ дополнен абзацем, в соответствии с которым бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда могут направляться на реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт трамвайных путей (за исключением контактных сетей и тяговых подстанций), находящихся на одном уровне с проезжей частью, в случае осуществления работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и (или) строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту дорог. Вместе с тем, указанные изменения федерального законодательства в ст. 42 Положения не внесены.

Административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг

1. Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на постановление администрации сельского поселения муниципального района Воронежской области «Об утверждении административного регламента администрации сельского поселения муниципального района по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» Согласно п.3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В целях реализации п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее --- Департамент) от 02.07.2015 № 1111 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее --- Положение). Приказом Департамента от 20.06.2023 1727 (далее --- Приказ №1727) в данное Положение внесен ряд существенных изменений, однако Административный регламент в соответствие с ними до настоящего времени не приведен. В соответствии с обновленной редакцией пп. «в» н. 3.1.2 Положения, к заявлению прилагаются «копии документов, подтверждающих право собственности или иное право заявителя на существующий основной земельный участок (в случае размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, площадок для размещения строительной техники и грузов для осуществления капитального или текущего ремонта объектов капитального строительства).». Однако п. 2.6.1.2 Административного регламента в соответствие с этими изменениями не приведен. Подпункты «д, и» пункта 3.5 Положения, регламентирующего случаи, являющиеся основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения, изложены в новой редакции: «д) в отношении испрашиваемого земельного участка для использования с целью размещения Объектов Уполномоченным органом другому физическому или юридическому лицу уже выдано разрешение, за исключением случаев, предусмотренных абзацем три пункта 3.1 главы 111 настоящего Положения; и) заявление подано с нарушением требований, установленных абзацем один пункта 3.6 раздела III настоящего Положения». Однако в пункт 2.8.2 Административного регламента указанные изменения не внесены. Формулировка подпункта «з» п. 2.8.2 Административного регламента противоречит содержанию пп. «з» п. 3.5 Положения. Согласно п. 3.6 Положения, разрешение выдается Уполномоченным органом не ранее чем за 3 месяца до срока предполагаемого использования на срок размещения и эксплуатации объекта, но не превышающий 5 лет. Несмотря на это, пп. 4 п. 1.1.2 Административного регламента содержит устаревшую норму. Неприведение Административного регламента в соответствие с изменениями регионального законодательства может повлечь незаконный отказ в выдаче разрешения либо, наоборот, его незаконную выдачу, а также выдачу разрешения на меньший срок, чем предусмотрено, истребование неполного и (или) ненадлежащего перечня документов для предоставления этой муниципальной услуги, предоставление для использования земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, при отсутствии для этого законных оснований, Таким образом, в Административном регламенте содержится коррупциогенный фактор, предусмотренный п. «и» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, а именно нормативная коллизия --- противоречия между нормами, создающие для органов местного самоуправления возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

2. Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на постановление администрации сельского поселения муниципального района Воронежской области «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) (далее - Положение), по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: В соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) (далее - Положение), по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. Пункт 3.3.3 Административного регламента содержит перечень аналогичных решений, принимаемых по результатам работы комиссии, созданной для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда (далее - Комиссия). Пунктом 2.3 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является принятие Комиссией решения (в виде заключения) о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издание распоряжения администрацией сельского поселения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги. Таким образом, п. 2.3 Административного регламента противоречит п. 3.3.3 Административного регламента и не соответствует п. 47 Положения, так как содержит более узкий перечень решений, которые может принимать Комиссия по результатам её работы. Несоответствие перечня принимаемых решений по результатам работы Комиссии в п. 2.3 и п. 3.3.3 Административного регламента может привести к выборочному применению норм в каждом конкретном случае. Следовательно, в Административном регламенте содержится коррупциогенный фактор, предусмотренный п. «и» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, а именно нормативная коллизия — противоречия между нормами, создающие для органов местного самоуправления возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

3. Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на постановление администрации сельского поселения муниципального района Воронежской области «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки на учёт и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда». Указанным Регламентом урегулированы отношения, возникающие между заявителями и администрацией сельского поселения муниципального района Воронежской области в связи с предоставлением муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п. 1.1.). Согласно п. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Воронежской области от 30.11.2005 № 72-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области», для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма гражданин и члены его семьи представляют в орган местного самоуправления следующие документы: 1) заявление о признании граждан малоимущими, подписанное лично дееспособными заявителем и членами семьи, ограниченно дееспособными с согласия попечителей, законными представителями недееспособных членов семьи; 2) документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи; 3) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык; 4.1) свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации; 4.2) документы, выданные (оформленные) в ходе гражданского судопроизводства, в том числе решения судов общей юрисдикции; 5) документы, подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи, указанные в ч. 1 ст. 4 настоящего Закона Воронежской области; 6) документы, не находящиеся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им организациях, содержащие сведения о стоимости имущества, указанного в части 1 статьи 5 настоящего Закона Воронежской области (при наличии в собственности гражданина и членов его семьи соответствующего имущества). В нарушение указанных требований законодательства Регламент, предусматривающий в п. 2.6.1. перечень документов, предоставляемых при обращении в администрацию сельского поселения с заявлением о постановке на учёт, не содержит в качестве документов, получаемых администрацией поселения, в рамках предоставления муниципальной услуги, такие как свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации, а также документы, подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи, указанные в ч. 1 ст. 4 Закона Воронежской области от 30.11.2005 № 72-ОЗ. Кроме того, главой 2.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210) предусмотрен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих. Статья 11.1 Закона № 210-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень случаев обращения заявителей с жалобой. Однако в разделе 5 Регламента отсутствуют такие случаи обжалования как нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления государственной или муниципальной услуги; приостановление предоставления государственной или муниципальной услуги, если основания приостановления не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона, требование у заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона. Согласно ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в частности в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к основным принципам предоставления муниципальных услуг отнесены правомерность их предоставления, а также доступность обращения за их предоставлением. Изложенное указывает на наличие в Регламенте возможности выборочного изменения объема прав, то есть возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по усмотрению органов местного самоуправления или их должностных лиц, т.е. коррупциогенного фактора, предусмотренного пп. «в», «и» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.

4. Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на постановление администрации сельского поселения муниципального района «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на торгах». Абзац 4 пункта 3.1.1, подпункт 3.2.4 пункта 3.2 Административного регламента предусматривают, что в рамках осуществления административной процедуры по рассмотрению заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка проводятся административные действия по получению технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Вместе с тем, согласно подп. 4 п. 3, подп. 8 п. 4 и подп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ для вышеуказанных целей используется информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения). Таким образом, абзац 4 пункта 3.1.1 и подпункт 3.2.4 пункта 3.2 Административного регламента противоречат подп. 4 п. 3, подп. 8 п. 4 и подп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, поскольку устанавливают, что проведение административных процедур осуществляется с использованием документа, не предусмотренного федеральным законодательством. Кроме того, в силу подп. 10 п. 2.8.1 Административного регламента решение об отказе в проведении аукциона принимается, если земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении. Вместе с тем, пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ такое обстоятельство в качестве основания для принятия решения об отказе в проведении аукциона не предусмотрено. Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. Вышеуказанные положения Административного регламента содержат коррупциогенный фактор — выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (подпункт «в» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96).

5. Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на постановление администрации сельского поселения муниципального района Воронежской области «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества». В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден приказом Министерства экономического развития России от 30.08.2011 № 424 (далее - Порядок). П. 8 Порядка предусмотрено, что сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытый характер и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок из реестров. Предоставление сведений об объектах учета осуществляется органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестра, на основании письменных запросов в 10-дневный срок со дня поступления запроса. При этом, согласно п. 2.4 Административного регламента, срок предоставления муниципальной услуги - 10 календарных дней с момента регистрации поступившего заявления. Срок регистрации заявления - в течение одного календарного дня. При поступлении заявления в электронной форме в выходные (праздничные) дни регистрация производится на следующий рабочий день. Срок исполнения административной процедуры по рассмотрению заявления, предоставлению сведений из реестра муниципального имущества - не более 9 календарных дней. В п. 2.13 Административного регламента также закреплено, что регистрация запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги осуществляется в течение 1-го календарного дня с момента поступления заявления. При поступлении заявления в электронной форме в выходные (праздничные) дни его регистрация производится на следующий рабочий день. Таким образом, п. 2.4 Административного регламента в нарушение п. 8 Порядка фактически увеличен срок предоставления муниципальной услуги, так как в случае регистрации заявления на следующий день, что позволяет сделать формулировка «в течение одного календарного дня», и предоставления муниципальной услуги ещё в течение 10 календарных дней общий срок предоставления сведений из реестра муниципального имущества может составить 11 календарных дней со дня поступления соответствующего запроса (заявления). Кроме того, в п. 2.4 Административного регламента не указано с какого именно момента (момента поступления заявления, либо его регистрации, либо иного) необходимо исчислять 9 календарных дней, что может привести к выборочному применению норм в каждом конкретном случае. Таким образом, Регламентом в нарушение указанных требовании закона, увеличен срок предоставления муниципальной услуги.

I квартал 2023г.

Административные регламенты предоставления муниципальных услуг

1.1. Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на постановление администрации сельского поселения «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 05.08.2022 № 2005 в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» внесены изменения в Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее --- Положение), утвержденное приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 № 1111. Согласно новой редакции п.п. «б» п. 3.1.2 Положения к заявлению прилагается схема расположения предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в соответствии с Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. Однако Административный регламент данные изменения до настоящего времени не содержит. Кроме этого, приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 05.08.2022 № 2005 п.п. «д, е, ж» изложены в новой редакции: «д) схема расположения предполагаемых к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в соответствии с Приказом Росреестра № П/0148, в случае использования земель или земельного участка для размещения элементов благоустройства территории в целях расположения мест (площадок) для размещения твердых коммунальных отходов, согласованная с органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; е) письмо органа архитектуры по месту расположения земельных участков, содержащее информацию о возможности/невозможности использования земель или земельного участка как самостоятельного для строительства объектов капитального строительства и соблюдении требований санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной безопасности, экологического надзора и иных требований, установленных действующим законодательством, в случае использования земель заинтересованными лицами с целью размещения Объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года № 1300; ж) архитектурное решение (летнего кафе), согласованное органом местного самоуправления по месту расположения Объекта, или эскиз типового размещения временной организации быстрого обслуживания (летнего кафе) при использовании земель или земельного участка для размещения элементов благоустройства территории в целях расположения временных сооружений или временных конструкций, предназначенных для оказания услуг по организации общественного питания». Также, приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 17.11.2022 № 3019, п. 3.1.2 Положения дополнен подпунктом «з» согласно которому к заявлению прилагается типовое архитектурное решение, выполненное в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по месту расположения объекта, при использовании земель или земельного участка для размещения линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи в целях расположения вышек сотовой связи и опор двойного назначения.

1.2. Предоставление сведений из реестра муниципального имущества. Протест прокуратуры муниципального района на постановление администрации сельского поселения муниципального района Воронежской области «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества». В соответствии с п. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден приказом Министерства экономического развития России от 30.08.2011 № 424 (далее — Порядок). Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытый характер и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок из реестров. Предоставление сведений об объектах учета осуществляется органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестра, на основании письменных запросов в 10дневный срок со дня поступления запроса. При этом, согласно п. 2.4.1 Регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 10 календарных дней с момента регистрации поступившего заявления. Срок регистрации заявления — в течение одного календарного дня. При поступлении заявления в электронной форме в выходные (праздничные) дни его регистрация производится на следующий рабочий день. Срок исполнения административной процедуры по рассмотрению заявления, предоставлению сведений из реестра муниципального имущества — не более 9 календарных дней. В пункте 2.11 Административного регламента также закреплено, что регистрация запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги осуществляется в течение 1-го календарного дня с момента поступления заявления. При поступлении заявления в электронной форме в выходные (праздничные) дни его регистрация производится на следующий рабочий день. Таким образом, пункт 2.4.1 Административного регламента в нарушение указанных требований закона, увеличен срок предоставления муниципальной услуги (на время прошедшее со дня поступления до дня регистрации). Кроме того, пунктом 2.4.1 Административного регламента не указано с какого именно момента (момент поступления заявления, либо его регистрации, либо иного) необходимо исчислять 9 календарных дней, что может привести к выборочному применению норм в каждом конкретном случае.

1.3. Приём заявлений, документов, а также постановка граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Протест прокуратуры муниципального района на постановление администрации сельского поселения муниципального района Воронежской области «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Приём заявлений, документов, а также постановка граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. от 21.11.2022) (далее - ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. В нарушение ст. 49 ЖК РФ административным регламентом в п. 1.2 определены иные категории граждан, имеющие право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно ст.ст. 3,4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в частности в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. К основным принципам предоставления муниципальных услуг отнесены правомерность их предоставления, а также доступность обращения за их предоставлением. В соответствии с ч. 2 ст.4 Закона Воронежской области от 30.11.2005 № 71-03 (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2021) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области» (далее - Закон № 71-О3) решение органа местного самоуправления об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 4. В нарушение ч. 2 ст. 4 Закона № 71-03 пункт 3.4 административного регламента не содержит указанных требований к решению об отказе в принятии на учет. В соответствие с ч. 7 ст. 2 Закона № 71-03 гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом местного самоуправления, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В нарушение указанных требований закона п. 3.2.3 административного регламента не содержит положений об указании в расписке перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

1.4. Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Протест прокуратуры на постановление администрации муниципального района «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» Федеральным законом от 28.11.2011 № 337-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19.12.2022 № 541-ФЗ) в часть 11.1 ст. 55 ГрадК РФ изложена в новой редакции, согласно которой - после окончания строительства объекта капитального строительства лицо, осуществляющее строительство, обязано передать застройщику такого объекта результаты инженерных изысканий, проектную документацию, исполнительную документацию. При этом законом из положений ч. 11.1 ст. 55 ГрадК РФ исключено требование от застройщика предоставления «актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, иную документацию, необходимую для эксплуатации такого объекта». Однако п. 2.6 Регламента, устанавливающий требования к документам предоставляемым застройщиком для предоставления муниципальной услуги данных изменений не содержит. Установление в Административном регламенте на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию требований к документам, не соответствующих законодательству, создает возможность для выборочного подхода к предоставлению застройщику муниципальной услуги. Такое правовое регулирование допускает возможность злоупотреблений со стороны сотрудников администрации Россошанского муниципального района, создает предпосылки для развития коррупциогенных факторов, нарушения прав хозяйствующих субъектов, препятствует оптимизации и конкретизации полномочий органа местного самоуправления, а также свидетельствует о несоблюдении требований, предусмотренных п. 21 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

1.5. Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов. Протест прокуратуры муниципального района на постановление администрации сельского поселения муниципального района «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов». Федеральным законом от 30.12.2021 года № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 01.01.2022, часть 2 статьи 39.6 ЗК РФ, устанавливающая случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов, дополнена пунктами 41 и 42, согласно которым к таким случаям также отнесен случай предоставления земельного участка публично — правовой компании «Фонд развития территорий», по основаниям, предусмотренным Федеральным законом №127-ФЗ от 26.10.2002 года «О несостоятельности (банкротстве)». Кроме того, Федеральным законом от 30.12.2021 №449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», вступившим в силу 30.12.2021, в перечень лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование, содержащийся в п. 2 ст. 39.10. ЗК РФ, включена публично — правовая компания «Роскадастр» в отношении земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральным государственным учреждениям, реорганизация которых осуществлена в соответствии с Федеральным законом «О публично — правовой компании «Роскадастр». Однако в Регламент соответствующие изменения до настоящего времени не внесены, в связи с чем категории заявителей, имеющих право на приобретение земельных участков без проведения торгов, являются неполными. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги с разделением на документы, которые заявитель должен представить самостоятельно и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия является противоречащим действующему законодательству.

1.6. Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым. Протест прокуратуры муниципального района на административный регламент администрации сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым». В соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) (далее - Положение), по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решении об оценке соответствия помещении и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; - о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; - о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; - об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. - об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. Пункт 3.3.3 Административного регламента содержит перечень аналогичных решений, принимаемых по результатам работы комиссии, созданной для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда (далее - Комиссия). Пунктом 2.3 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заключения комиссии и распоряжения администрации с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Таким образом, п. 2.3 Административного регламента противоречит п. 3.3.3 Административного регламента и не соответствует п. 47 Положения, так как содержит более узкий перечень решений, которые может принимать Комиссия по результатам её работы. Несоответствие перечня принимаемых решений по результатам работы Комиссии в п. 2.3 и п. 3.3.3 Административного регламента может привести к выборочному применению норм в каждом конкретном случае.

1.7. Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство. Протест прокуратуры муниципального района от 12.12.2022 № 2-1-2022 на административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство», утвержденный постановлением администрации муниципального района. Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» п. 7 ст. 51 ГрадК РФ изложен в новой редакции, которая вступила в силу с 01.09.2022: «7) уникальный номер записи об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в государственном реестре юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации». Однако пп. к п. 2.9.1 Регламента, устанавливающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство данные изменения, не содержит, а предусматривает «предоставление копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации…». Согласно пп. г п. 2.8 Регламента к заявлению на выдачу разрешения на строительство прилагается «согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома». При этом Федеральным законом от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 6 ч. 7 ст. 51 дополнен словами «, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки», редакция вступила в силу с 01.03.2022: Однако данные изменения в Регламент не внесены. В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. Согласно пп. «и» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010. № 96, нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае, являются коррупциогенным фактором. Установление в Административном регламенте на выдачу разрешения на строительство требований к документам, не соответствующих законодательству, создает возможность для выборочного подхода к предоставлению застройщику муниципальной услуги. Такое правовое регулирование допускает возможность злоупотреблений со стороны сотрудников администрации муниципального района, создает предпосылки для развития коррупциогенных факторов, нарушения прав хозяйствующих субъектов, препятствует оптимизации и конкретизации полномочий органа местного самоуправления, а также свидетельствует о несоблюдении требований, предусмотренных п. 21 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ. Паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного протоколом от 24.12.2018 № 16 президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (далее - Паспорт), определены цели, целевые показатели, а также задачи и результаты данного национального проекта. Так, в соответствии с п. 2 раздела 4.2 Паспорта совершенствование нормативно-правовой базы и порядка регулирования в сфере жилищного строительства должно привести к снижению административной нагрузки на застройщиков, сокращению сроков оказания муниципальных услуг. Для выполнения указанной задачи национальным проектом «Жилье и городская среда» предусмотрен переход на выполнение процедур в сфере жилищного строительства в электронном виде (п. 2.6.1 раздела 2 Паспорта), актуализация действующих нормативно-технических документов для внедрения передовых технологий и установления ограничения на использование устаревших технологий в проектировании и строительстве (п. 2.2 раздела 2 Паспорта). В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом. Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Не приведение Административного регламента в соответствии с требованиями градостроительного законодательства не будет способствовать достижению целевых показателей национального проекта «Жилье и городская среда», а также будет свидетельствовать о нарушении прав хозяйствующих субъектов (застройщиков) при оказании органом местного самоуправления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство.

1.8. Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Протест на отдельные положения постановления администрации муниципального района «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». В соответствии с п.п. 2 п. 2.6.1.2 Регламента к заявлению на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы: акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрадК РФ РФ), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора (п. 6 ч. 3 ст. 55 ГрадК РФ). В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2022 № 612-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго п. 2 ст. 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте» в Российской Федерации», п. 6. ч. 3 ст. 55 ГрадК РФ утратил силу с 1 марта 2023 года.

1.9. Предоставление в собственность, аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на торгах. Протест на постановления администраций сельских поселений муниципального района «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на торгах». Абзац 4 пункта 3.1.1, подпункт 3.2.4 пункта 3.2 Административного регламента предусматривают, что в рамках осуществления административной процедуры по рассмотрению заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка проводятся административные действия по получению технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Вместе с тем, согласно подп. 4 п. 3, подп. 8 п. 4 и подп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ для вышеуказанных целей используется информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения). Таким образом, абзац 4 пункта 3.1.1 и подпункт 3.2.4 пункта 3.2 Административного регламента противоречат подп. 4 п. 3, подп. 8 п. 4 и подп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, поскольку устанавливают, что проведение административных процедур осуществляется с использованием документа, не предусмотренного федеральным законодательством. В силу поди. 10 п. 2.8.1 Административного регламент решение об отказе в проведении аукциона принимается, если земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении. Вместе с тем, пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ такое обстоятельство в качестве основания для принятия решения об отказе в проведении аукциона не предусмотрено. Административным регламентом не учтены изменения действующего федерального законодательства: - Федеральным законом от 29.12.2020 № 479-ФЗ, вступившим в законную силу в июне 2021 года, внесены изменения в статью 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части требований к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг посредством идентификации и аутентификации в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, многофункциональных центрах с использованием информационных технологий, предусмотренных ч. 18 ст. 14.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». - Федеральным законом от 29.12.2020 № 479-ФЗ внесены изменения в статью 16 Федерального закона № 210, согласно которым размещение или обновление в единой системе идентификации и аутентификации сведений, необходимых для регистрации физических лиц в данной системе, размещение биометрических персональных данных в единой информационной системе персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение, биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным физического лица (далее - единая биометрическая система), осуществляется с использованием программно-технических комплексов. - Федеральным законом от 30.12.2020 № 509-ФЗ внесены изменения в ст. 7 Федерального закона № 210 в части возможности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

1.10. Признание нуждающимися в предоставлении жилых помещений отдельных категорий граждан. Протест прокуратуры на административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание нуждающимися в предоставлении жилых помещений отдельных категорий граждан», утвержденный постановление администрации сельского поселения муниципального района Воронежской области. В нарушении ч.1 ст.4 Закона Воронежской области от 30.11.2005 №72-ОЗ п. 2.6.1. Регламента не содержит в качестве документов, в рамках предоставления муниципальной услуги, такие документы, как свидетельство об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями РФ, а также документы, подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи.

1.11. Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков. Протест прокуратуры муниципального района на постановление администрации муниципального района Воронежской области «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории района». Федеральным законом от 01.07.2021 № 275 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) дополнена частью 6.1, в соответствии с которой подача заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, наряду со способами, предусмотренными ч. 5 и ч. 6 ст. 57.3 ГкРФ, может осуществляться: 1) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг; 2) с использованием государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности. Вместе с тем, п.п. 3.2.1, 3.5.1, 3.6.1 Регламента, устанавливающие способы подача заявления и выдачи градостроительного плана, не учитывают вышеуказанные изменения.

2.Положения о муниципальном контроле

2.1. Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, положения о муниципальном контроле за соблюдением правил благоустройства. Протест прокуратуры муниципального района на решение Совета народных депутатов сельского поселения муниципального района Воронежской области «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельского поселения муниципального района». Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (в ред. от 04.02.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление) утвержден порядок организации и осуществления муниципального контроля. Пунктом 3 Постановления предусмотрен исчерпывающий перечень оснований проведения внеплановых проверок в 2022-2023 годах при условии согласования с органами прокуратуры, без согласования с органами прокуратуры, а также с обязательным извещением органов прокуратуры. Между тем, в п. 1.9 Положения указанные ограничения на проведение внеплановых проверок в 2023 году не содержатся. Пунктом 11 (3) Постановления определено, что контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита. В случае, если такое обращение поступило не позднее, чем за 2 месяца до даты начали проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган обеспечивает включение профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год. Такой профилактический визит проводится не позднее, чем за один месяц до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, при этом дата его проведения предварительно согласовывается с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования. В случае если профилактический визит проведен в течение 3 месяцев до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган вправе принять решение об исключении планового контрольного (надзорного) мероприятия из плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий. Однако данные требования в разделе 2 Положения не учтены. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. Вместе с тем, п. 3.4 Положения требований об основаниях проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в части выявления соответствия объекта контроля параметрам, утвержденных индикаторами риска, нарушений обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, не содержит.

3.Бюджетный процесс и местные налоги

3.1. Положение о бюджетном процессе. Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на Положение о бюджетном процессе в сельском поселении, утвержденном решением Совета народных депутатов сельского поселения муниципального района Воронежской области. Федеральным законом от 21.11.2022 № 448-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году» часть 5 статьи 170.1 БК РФ утратила силу. Однако, в п. 36.3 ст. 36 Положения вышеназванные изменения не внесены.

3.2. Об установлении ставок и сроков уплаты земельного налога. Протест прокуратуры муниципального района на решение Совета народных депутатов сельского поселения муниципального района «Об установлении ставок и сроков уплаты земельного налога на территории сельского поселения муниципального района Воронежской области». Выявлены нарушения статьи 394 Налогового Кодекса РФ. Решение Совета народных депутатов устанавливает ставку земельного налога в отношении земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством РФ, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд в размере 1.5%. Однако установление для земельных участков указанной категории ставки земельного налога, превышающей 0,3%, противоречит ч.1 статьи 394 НК РФ и свидетельствует о выходе органом местного самоуправления за пределы своей компетенции.

3.3. Об установлении на территории сельского поселения земельного налога. Протест прокуратуры муниципального района на постановления администраций сельских поселений муниципального района Воронежской области «Об установлении на территории сельского поселения земельного налога». Федеральным законом от 14.07.2022 №263-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ» в ч. 1 ст. 397 Налогового кодекса РФ внесены изменены, которые вступили в силу с 01.01.2023. Так, изменен срок уплаты налога налогоплательщиками организациями — не позднее 28 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками — организациями в срок не позднее 28 числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. В нарушение действующего законодательства Решения предусматривают иной срок уплаты налога налогоплательщиками-организациями — не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом. Аналогичное нарушение законодательства выявлено при установлении в Решении сроков уплаты авансовых платежей по данному налогу.

3.4. Порядок осуществления казначейского сопровождения средств, предоставляемых из бюджета. Протест прокуратуры муниципального района на Порядок осуществления казначейского сопровождения средств, предоставляемых из бюджета сельского поселения в случаях, предусмотренных Бюджетным Кодексом РФ (далее - БК РФ), утвержденного постановлением администрации сельского поселения муниципального района Воронежской области. Выявлены нарушения п.5 ст. 242.23, ст. 242.26 БК РФ. Согласно подп. 1 п.1 ст.242.26 БК РФ казначейскому сопровождению в соответствии с п.5 ст. 242.23 БК РФ подлежат определенные законом субъекта РФ о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете) средства, получаемые на основании государственных (муниципальных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) средства. В нарушение названных требований, средства предоставляемые из бюджета и подлежащие казначейскому сопровождению, определены в п. 2 Порядка утвержденного постановлением администрации. Определение в Порядке целевых средств, подлежащих казначейскому сопровождению, свидетельствует о нарушении компетенции исполнительного органа местного самоуправления при принятии нормативного правового акта. Пункт 5 статьи 242.23 БК РФ определено, что порядок казначейского сопровождения устанавливается местной администрацией в соответствии с общими требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2155 «Об утверждении общих требований к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств». В соответствии с пп. в п. 2 Общих требований порядок осуществления казначейского сопровождения целевых средств, установленный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта (МНПА местной администрации), содержит положения о проведении территориальным органом Федерального казначейства в порядке установленном Правительством РФ в соответствии со ст. 243.13-1 БК РФ бюджетного мониторинга при открытии лицевых счетов и осуществлении операций на указанных лицевых счетах. Пункт 6 Порядка, утвержденного администрацией сельского поселения, закрепляет, что администрацией сельского поселения осуществляется проведение бюджетного мониторинга, что противоречит вышеуказанным требованиям постановления Правительства РФ.

4.Нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции

4.1. Об утверждении Положения о порядке применения взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Протест прокуратуры на решение Совета народных депутатов сельского поселения муниципального района «Об утверждении Положения о порядке применения взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции». Частью 3 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 данного Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основаниях, указанных в п.п. 1-4 данной части. Статьей 9 Федерального закона от 03.08.2018 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» часть 3 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ перечень оснований применения взысканий дополнен п. 2.1 следующего содержания: «2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);». В пп. 3 п.1 Положения соответствующие изменения не вносились.

4.2. Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должности руководителя муниципального учреждения, а также руководителем муниципального учреждения сведений о своих доходах. Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на постановление администрации сельского поселения муниципального района «Об утверждении Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должности руководителя муниципального учреждения, а также руководителем муниципального учреждения сельского поселения муниципального района сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Федеральным законом от 06.03.2022 № 44-ФЗ «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и Федеральный закон «О противодействии коррупции» в Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» введена новая статья 8.2, согласно которой в случае, если в ходе осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера получена информация о том, что в течение года, предшествующего году представления указанных сведений (отчетный период), на счета лица, представившего указанные сведения (далее - проверяемое лицо), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в банках и (или) иных кредитных организациях поступили денежные средства в сумме, превышающей их совокупный доход за отчетный период и предшествующие два года, лица, осуществляющие такую проверку, обязаны истребовать у проверяемого лица сведения, подтверждающие законность получения этих денежных средств. На основании ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в случае непредставления проверяемым лицом сведений, подтверждающих законность получения этих денежных средств, или представления недостоверных сведений материалы проверки в трехдневный срок после ее завершения направляются лицом, принявшим решение о ее осуществлении, в органы прокуратуры Российской Федерации. Вместе с тем, вышеуказанные изменения законодательства, возлагающие определенные обязанности и ограничения на муниципальных служащих, а также обязанность информирования органов прокуратуры Российской Федерации о непредставлении проверяемым лицом сведений, подтверждающих законность получения этих денежных средств, или представления недостоверных сведений, в Положении не закреплены.

4.3. Об утверждении положения о порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления. Протест прокуратуры муниципального района на решение Совета народных депутатов сельского поселения муниципального района Воронежской области «Об утверждении положения о порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения муниципального района и членов их семей на официальных сайтах органов местного самоуправления сельского поселения муниципального района и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования». В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.02.2023 № 12- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ч. 7.4 ст. 40 Федерального закона от 03.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющие, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами, признаны утратившими силу с 01.03.2023. Кроме того, в соответствии с ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (в редакции Федерального закона от 06.02.2023 № 12-Ф3), обобщенная информация об исполнении (ненадлежащем исполнении) лицами, замещающими муниципальные должности депутата представительного органа муниципального образования, обязанности представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещается на официальных сайтах органов местного самоуправления (при условии отсутствия в такой информации персональных данных, позволяющих идентифицировать соответствующее лицо, и данных, позволяющих индивидуализировать имущество, принадлежащее соответствующему лицу) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. К лицам, замещающим муниципальные должности депутата представительного органа муниципального образования, правила части 4.3 настоящей статьи не применяются. Часть 4.3 ст. 12.1 названного закона устанавливает, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами. Однако, Положение соответствующие изменения не учитывает.

4.4. Об объявлении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы главы администрации городского поселения. Протест прокуратуры муниципального района на решение Совета народных депутатов городского поселения «Об объявлении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы главы администрации городского поселения». Пункт 4.3. раздела 4 Проекта контракта, утвержденного решением Совета народных депутатов городского поселения № 133 противоречит ч. 2 ст. 13 Закона Воронежской области от 28.12.2007 « 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» и п. 4.3. раздела 4 Типовой формы контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утвержденной приложением 4 к Закону Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ, поскольку не предусматривает все виды ежемесячных выплат, установленных законом. Пункт 7.1. раздела 7 Проекта контракта противоречит ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и ч.ч.1 и 2 ст. 38 Устава городского поселения в части неверного указания срока контракта.

5.Иные вопросы в сфере местного самоуправления

5.1. Устав сельского поселения. Протест прокуратуры муниципального района на Устав сельского поселения муниципального района Воронежской области. Федеральным законом от 06.02.2023 № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в п. 1 ч. 4 ст. 27.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которым старостой сельского населенного пункта не может быть назначено лицо замещающее государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность, за исключением муниципальной должности депутата представительного органа муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, или должность муниципальной службы. Вместе с тем, Устав сельского поселения данные нормы не предусматривает. Кроме того, Федеральным законом от 06.02.2023 № 12-ФЗ внесены изменения в ряд статей Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Так, вышеуказанным законом упрощен порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера региональными и муниципальными депутатами, осуществляющими деятельность на непостоянной основе (п. 7.4 ст. 40 Федерального Закона от 06.10.2010 № 131-ФЗ утратил силу с 01.03.2023). Предусмотрено право региональных и муниципальных депутатов, осуществляющих деятельность на непостоянной основе не декларировать доходы. Вместе с тем указанные сведения необходимо предоставлять в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи вакантного депутатского мандата, а также в случае совершения сделок, общая сумма которых превышает общий доход депутата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду. Кроме того, законодательным актом закреплены положения, согласно которым сведения о поданных депутатами федерального, регионального и муниципального уровней декларациях публикуются в сети «Интернет» в обобщенном виде и без указания персональных данных. Однако вышеуказанные изменения не нашли своего отражения в Уставе сельского поселения.

5.2. Нормативные акты о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности поселения. Прокурором муниципального района принесен протест на решение представительного органа сельского поселения муниципального района «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности сельского поселения муниципального района». При принятии нормативного акта не учтены требования статьи 12 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, при условии, что со дня составления отчета об оценке объекта оценки до дня размещения на официальном сайте в сети “Интернет” информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества прошло не более чем шесть месяцев. Не учтены также требования Федерального закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», устанавливающего основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Федеральным законом от 29.12.2022 № 635-ФЗ в статью 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» внесены изменения, в соответствии с которыми имущество, являющееся муниципальной собственностью и предназначенное для целей образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской помощи детям и профилактики заболеваний у них, социальной защиты и социального обслуживания детей, используется в порядке, определенном муниципальными правовыми актами. Указано на необходимость закрепления названных изменений в действующем решении «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования» или принятия отдельного муниципального правового акта, устанавливающего порядок использования имущества, являющегося муниципальной собственностью и предназначенного для целей образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской помощи детям и профилактики заболеваний у них, социальной защиты и социального обслуживания детей. Кроме того, выявлены нарушения норм Постановления Правительства РФ от 26.12.2005 N 806 “Об утверждении Правил разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества”. Постановлением Правительства РФ от 03.11.2021 № 1916 в указанные Правила внесены изменения, в том числе в части уточнения содержания Программы приватизации муниципального имущества (пункт 5 Правил), которые не учтены в МНПА.

5.3. Правила благоустройства сельских поселений. Протест прокуратуры муниципального района Воронежской области на решение Совета народных депутатов сельского поселения муниципального района Воронежской области «Об утверждении Правил благоустройства территории сельского поселения». В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация и обезвреживание твердых коммунальных отходов обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В силу п. 21 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, на территории поселения запрещается организовывать места (площадки) накопления отходов от использования потребительских товаров и упаковки, утративших свои потребительские свойства, входящих в состав ТКО, на контейнерных площадках и специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов без письменного согласия регионального оператора. Несмотря на это, Правила благоустройства, содержащие исчерпывающий перечень запретов к порядку, условиям, способам накопления и транспортированию твердых коммунальных отходов, не содержат данного запрета. Отсутствие в Правилах благоустройства данного запрета может привести при наличии подобного факта к выборочному применению норм в каждом конкретном случае, незаконной организации мест (площадок) накопления отходов.

5.4. Правила использования водных объектов общего пользования. Протест транспортной прокуратуры на Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района Воронежской области, для личных и бытовых нужд. В соответствии с ч. 7 ст. 2 Водного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение данного Кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения. Так, ч. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции от 02.08.2019) предусмотрены права гражданина пользоваться береговой полосой водных объектов для определенных целей, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства. Федеральным законом от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившими в силу с 01.01.2020, в ч. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации внесены изменения, а именно: формулировка для осуществления «спортивного» рыболовства исключено. Однако в нарушение вышеуказанного требования федерального законодательства, согласно пункту 3.1. Правил физические лица вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования в том числе для «спортивного» рыболовства. Таким образом, положение муниципального нормативного правового акта противоречит требованиям федерального законодательства, и создают возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению при использовании водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории муниципального образования.

5.5. Об утверждении Порядка подготовки к ведению гражданской обороны. Протест на постановление администрации муниципального района Воронежской области «Об утверждении Порядка подготовки к ведению гражданской обороны в муниципальном районе Воронежской области». Пункт 3.2.1 Порядка противоречит требованиям Приказа МЧС России от 17.12.2021 № 874: - п.3.2.1 Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны осуществляют разработку с учетом особенностей муниципального района и на основе примерных программ, утвержденных исполнительным органом государственной власти Воронежской области (в части касающейся), примерных программ подготовки работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципального района. Данные требования признаны утратившими силу приказом МЧС России от 17.12.2021 № 874; - п.3.2.1 Порядка предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по обеспечению повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны городского округа в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию. Указанная норма не соответствует п. 15.1. Приказа МЧС России от 17.12.2021 № 874 (в редакции от 17.12.2021) «Об утверждении Положения об организации ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», которым предусмотрено, что органы местного самоуправления планируют и осуществляют мероприятия по созданию, оснащению курсов гражданской обороны и учебноконсультационных пунктов по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают курсовое обучение соответствующих групп населения и оказывают населению консультационные услуги в области гражданской обороны в других организациях.

5.6. Положение о порядке проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в сфере градостроительных отношений. Протест прокуратуры муниципального района на решение Совета народных депутатов сельского поселения муниципального района Воронежской области. Решением утверждено Положение о порядке проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в сфере градостроительных отношений на территории сельского поселения муниципального района Воронежской области. Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в ч. 13 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесены изменения. В соответствии с действующей редакцией ч. 13 ст. 31 ГрК РФ продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта. Вместе с тем, пунктом 13 Положения предусмотрено, что по проекту Правил землепользования и застройки, проектам внесения изменений в Правила землепользования и застройки срок проведения публичных слушаний или общественных обсуждений составляет от двух месяцев до четырех месяцев со дня опубликования такого проекта до дня опубликования (обнародования) заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. В этой связи п. 8.1.2. Положения следует привести в соответствие с требованиями ч. 13 ст. 31 ГрК РФ.

2022

IV квартал 2022

1. Административные регламенты предоставления муниципальных услуг Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» Прокурором муниципального района принесен протест на постановление администрации муниципального района «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Изучение регламента показало, что ряд его положений вступил в противоречие с Градостроительным кодексов Российской Федерации (далее — ГрК РФ), в связи с внесенными изменениями, вступившими в силу с 01.01.2022. Так, Федеральным законом от 06.12.2021 № 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» абзац первый части 2.2 ст. 55 ГрК РФ после слова «разрешения,» дополнен словами «заявления о внесении изменений в ранее выданное разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документов, необходимых для внесения изменений в указанное разрешение,». Кроме этого, указанным Федеральным законом ст. 55 ГрК РФ дополнена частями 5.1 - 5.3. Однако в Регламент соответствующие изменения в части права заявителей, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, на внесение изменений в ранее выданное разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, на предоставление документов, необходимых для внесения изменений в указанное разрешение, а также сроков административных процедур не внесены. Федеральным законом от 06.12.2021 № 408-ФЗ абзац первый ч. 6 ст. 55 ГрК РФ после слова «эксплуатацию» дополнен словами «, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию». Однако в Регламент соответствующие изменения в части оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не внесены. Федеральным законом от 06.12.2021 № 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 3 ст. 55 ГрК РФ дополнена частями 3.6 - 3.9, которые вступили в силу с 01.09.2022. Однако в пункте 2.4 Регламента, устанавливающем требования к заявлению, подаваемому для предоставления муниципальной услуги и его образец, установленный в приложении №1 к Регламенту, данные изменения не учтены. Прокурором отмечено, что не приведение Административного регламента в соответствии с требованиями градостроительного законодательства не будет способствовать достижению целевых показателей национального проекта «Жилье и городская среда», а также будет свидетельствовать о нарушении прав хозяйствующих субъектов (застройщиков) при оказании органом местного самоуправления муниципальной услуги.

Административный регламент администрации муниципального района по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство» Прокурором муниципального района принесен протест на постановление администрации муниципального района Воронежской области «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство». Отмечены следующие нарушения действующего законодательства. 1. Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» пункт 7 статьи 51 ГрК РФ изложен в следующей редакции, которая вступила в силу с 01.09.2022: «7) уникальный номер записи об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в государственном реестре юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации». Однако соответствующий пункт Регламента, устанавливающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, данные изменения не содержит, а предусматривает «предоставление копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации». 2. Согласно пп. 8 пункта 2.6.1.1 Регламента к заявлению на выдачу разрешения на строительство прилагается «согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома». При этом Федеральным законом от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 6 части 7 статьи 51 ГрК РФ дополнен словами «, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки». Указанная редакция вступила в силу с 01.03.2022. Однако данные изменения в Регламент не внесены. В нарушение части 17 статьи 51 ГрК РФ Регламент не содержит указания на случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется. Не приведение Регламента в соответствии с требованиями градостроительного законодательства не будет способствовать достижению целевых показателей национального проекта «Жилье и городская среда», а также будет свидетельствовать о нарушении прав хозяйствующих субъектов (застройщиков) при оказании органом местного самоуправления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство.

Административный регламент администрации сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу и реконструкции» Прокурором муниципального района принесен протест на постановление администрации сельского поселения муниципального района «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу и реконструкции». Административный регламент не учитывал следующих изменений, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие предоставление данной муниципальной услуги. Постановлением Правительства РФ от 06.04.2022 № 608 внесены изменения в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение). Перечень решений, принимаемых комиссией по результатам работы, дополнен новым пунктом — принятие решения об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. Указанное изменение внесено постановлением Правительства РФ от 06.04.2022 № 608 и вступило в силу с 15.04.2022. Однако, указанные изменения не нашли своего отражения в действующем административном регламенте.

2. Нормативные правовые акты в сфере осуществления муниципального контроля Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории сельского поселения Прокурор муниципального района обратился с требованием об изменении нормативного правового акта «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории сельского поселения муниципального района Воронежской области» с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов. Свои требования обосновал тем, что постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление) утвержден порядок организации и проведения муниципального контроля. В частности, пунктами 3, 4 Постановления предусмотрен исчерпывающий перечень оснований проведения внеплановых проверок при условии согласования с органами прокуратуры, без согласования с органами прокуратуры, а также с обязательным извещением органов прокуратуры. Вместе с этим, указанные нововведения своего отражения в нормах Положения не нашли.

По аналогичным основаниям прокурорами принесены протесты на нормативные правовые акты об утверждении положений о муниципальном контроле в сфере благоустройства и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов.

3. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере муниципальной службы Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации сельского поселения и урегулированию конфликта интересов Прокурором муниципального района принесен протест на Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации сельского поселения и урегулированию конфликта интересов. Рассматриваемое Положение определяет порядок формирования и деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации сельского поселения и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с пунктом 5 указанного Положения в состав комиссии входят председатель, его заместитель, секретарь и члены комиссии. В силу части 1 статьи 8.1. Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» (далее - Закон), урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе осуществляется в соответствии с нормами, установленными статьей 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом настоящей статьей и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссия) (часть 2 статьи 8.1 Закона). Комиссия образуется правовым актом органа местного самоуправления, решением избирательной комиссии муниципального образования. Указанными актами утверждаются состав комиссии и порядок ее работы (часть 3 статьи 8.1 Закона). В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый руководителем органа местного самоуправления, председателем избирательной комиссии муниципального образования, из числа членов комиссии, замещающих должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, секретарь и члены комиссии (часть 4 статьи 8.1 Закона). Аналогичное требование установлено пунктом 8 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821. Согласно части 5 статьи 8.1 Закона в состав комиссии входят: 1) председатель комиссии (заместитель руководителя органа местного самоуправления (в муниципальном районе и городском округе), должностное лицо органа местного самоуправления (в городском и сельском поселении), председатель избирательной комиссии муниципального образования), муниципальные служащие органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования; 2) представитель (представители) научных организаций и образовательных организаций среднего профессионального, дополнительного профессионального и высшего образования, деятельность которых связана с муниципальной службой. Вместе с тем, в отступление от вышеприведенных норм федерального законодательства пп. «а» п. 6 Положения закреплено, что председателем комиссии является глава сельского поселения, а не другое должностное лицо органа местного самоуправления как указано в части 5 статьи 8.1 Закона. При таких обстоятельствах принимаемые главой решения в ходе работы комиссии будут противоречить требованиям закона.

Положение о комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов Прокурором муниципального района принесен протест на постановление администрации сельского поселения, которым утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов (Приложение 1) (далее — Положение), а также состав указанной комиссии (Приложение 2). При этом прокуратурой указано следующее. Вопреки требованиям законодательства пункт 4.1. Положения не закрепляет в числе оснований для проведения заседания комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов, — заявление губернатора Воронежской области, предусмотренное частью 7.3 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», о применении в отношении депутата Совета народных депутатов сельского поселения, главы сельского поселения мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае, если в нем не указана конкретная мера ответственности.

Об утверждении порядка принятия лицами, замещающими должности муниципальной службы, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и религиозных объединений Прокурором муниципального района направлено требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов в постановлении администрации муниципального района «Об утверждении порядка принятия лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации муниципального района Воронежской области, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и религиозных объединений» (далее --- Порядок). Нормативным актом не закреплено, в каком порядке представляются (направляются) ходатайства и уведомления, не определен момент, с которого исчисляется срок представления (направления) ходатайства и уведомления, не регламентированы основания для отказа в принятии ходатайства и уведомления, порядок и сроки приема, регистрации, учета ходатайства и уведомления, лицо, ответственное за прием и регистрацию ходатайств и уведомлений. Согласно пункту 5 Порядка лицо, получившее звание, награду до принятия решения по результатам рассмотрения ходатайства, в течение трех рабочих дней со дня их получения передает оригиналы документов к званию, награду и оригиналы документов к ней на ответственное хранение в отдел организационно-контрольной работы и муниципальной службы администрации муниципального района. Однако порядок передачи лицом оригиналов документов к званию, награды и оригиналов документов к ней на ответственное хранение в отдел организационно-контрольной работы и муниципальной службы администрации муниципального района Порядком не урегулирован. В соответствии с пунктом 8 Порядка обеспечение рассмотрения ходатайств, информирование лица, представившего (направившего) ходатайство, о принятом по результатам его рассмотрения решении, а также учет уведомлений осуществляется отделом организационно-контрольной работы и муниципальной службы администрации муниципального района. При этом Порядком не определены процедура и сроки рассмотрения ходатайств (уведомлений), не регламентированы сроки, условия, основания, порядок принятия решения об удовлетворении ходатайства либо об отказе в его удовлетворении, порядок информирования лица, представившего (направившего) ходатайство (уведомление), о результатах рассмотрения ходатайства (уведомления) и принятом решении, учета ходатайств (уведомлений). Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что в случае удовлетворения ходатайства лица, отдел организационно-контрольной работы и муниципальной службы администрации муниципального района в течение 10 рабочих дней передает такому лицу оригиналы документов к званию, награду и оригиналы документов к ней. Между тем, Порядком не определен порядок исчисления указанного 10дневного срока и передачи лицу оригиналов документов к званию, награды и оригиналов документов к ней. В соответствии с пунктом 10 Порядка в случае отказа в удовлетворении ходатайства лица, отдел организационно-контрольной работы и муниципальной службы администрации муниципального района в течение 10 рабочих дней сообщает такому лицу об этом и направляет оригиналы документов к званию, награду и оригиналы документов к ней в соответствующий орган иностранного государства, международную организацию, политическую партию, иное общественное объединение или религиозное объединение. При этом, Порядком не закреплен порядок исчисления указанного 10дневного срока сообщения лицу об отказе в удовлетворении ходатайства и направления оригиналов документов к званию, награду и оригиналы документов к ней. Вышеизложенное свидетельствует о наличии в Порядке коррупциогенных факторов, предусмотренных подп.подп. «а» «ж», п.З Методики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, а именно широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц), и отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

4. Нормативные правовые акты в сфере погребения и похоронного дела О похоронном деле на территории сельского (городского) поселения Прокурором муниципального района принесены протесты на решения Советов народных депутатов сельских поселений «О похоронном деле на территории сельского (городского) поселения муниципального района». При этом указано на следующие допущенные нарушения норм действующего законодательства. На основании пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8ФЗ «О погребении и похоронном деле» создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи. В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, введенным в действие с 01.01.2022 Федеральным законом от 30.04.2021 № 119-ФЗ, места погребения погибших при защите Отечества, являющиеся воинскими захоронениями, могут быть перенесены только по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества». Несмотря на это, п. 3.2. Положения, регламентирующий перенос мест погребения по решению администрации сельского поселения, не в полной мере соответствует содержанию федерального законодательства, так как не содержит исключений, предусмотренных пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ. Кроме того, в пункте 1 Раздела 10 Положения закреплено, что перевозка тел умерших осуществляется специализированным транспортом, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, которые с 01.03.2021 утратили силу. Имеющиеся несоответствия федеральному законодательству могут привести к принятию незаконных решений органами местного самоуправления о переносе мест погребения, а также к нарушениям при перевозке умерших к месту погребения (захоронения).

5. Нормативные правовые акты в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности сельского поселения Прокурором муниципального района принесен протест на постановление администрации сельского поселения муниципального района «О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности сельского поселения муниципального района Воронежской области». Выявлены нарушения части 5 статьи 13 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества». В пункте 4.5 Порядка не указаны все случаи приватизации, установленные Законом.

6. Нормативные правовые акты в сфере защиты персональных данных Прокурором муниципального района принесен протест на постановление администрации сельского поселения муниципального района «О защите персональных данных, обрабатываемых в администрации сельского поселения». При этом были выявлены следующие нарушения действующего законодательства. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» предусматривает возможность принятия органами местного самоуправления в пределах своих полномочий нормативных правовых актов по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных. Федеральным законом от 14.07.2022 № 152-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части четырнадцатой статьи 30 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» в пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2006 № 152ФЗ «О персональных данных» до 10 рабочих дней сокращен срок исполнения операторами обращений и запросов по вопросам, связанным с обработкой персональных данных. В то же время предусмотрена возможность продления указанного срока до 5 рабочих дней с уведомлением субъекта персональных данных о причинах продления срока предоставляемой информации. Однако в нарушение указанных требований законодательства пункт 3 постановления администрации предусматривает тридцатидневный срок предоставления субъекту персональных данных или его представителю информации о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя. Указанное свидетельствует о наличии в Правилах коррупциогенных факторов «нормативные коллизии, отсутствие или неполнота административных процедур», то есть противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае, а также отсутствие, неопределенность сроков, условий и оснований принятия решения, отсутствие порядка совершения определенных действий, одного из элементов такого порядка (п.п. «и, ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 96 от 26.02.2010). Установление не соответствующих законодательству сроков для предоставления запрашиваемой информации администрацией сельского поселения создает возможность для выборочного подхода должностных лиц при исполнении соответствующего запроса. Такое правовое регулирование допускает возможность злоупотреблений со стороны сотрудников местной администрации, создает предпосылки для развития коррупциогенных факторов, нарушения прав субъектов персональных данных или их представителей, а также свидетельствует о несоблюдении требований, предусмотренных пунктом 21 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

7. Нормативные правовые акты в сфере осуществления закупок О создании котировочной комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации сельского поселения Прокурором муниципального района принесен протест на постановление администрации сельского поселения муниципального района «О создании котировочной комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации сельского поселения муниципального района Воронежской области». При этом прокурором отмечено следующее. Федеральным законом от 11.06.2022 № 106-ФЗ внесены изменения в ч. 6 ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), которые вступили в силу с 01.07.2022. В соответствии с указанной нормой членами комиссии по осуществлению закупок не могут быть, кроме прочего: - физические лица, имеющие личную заинтересованность в результатах определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), либо состоящие в трудовых отношениях с организациями или физическими лицами, подавшими данные заявки, либо являющиеся управляющими организаций, подавших заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Понятие «личная заинтересованность» используется в значении, указанном в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; - физические лица, являющиеся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления, кредиторами участников закупки; - должностные лица органов контроля, указанных в части 1 статьи 99 данного Федерального закона, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок. Однако данные ограничения в пункте 5.4 Положения отсутствуют, что может привести к незаконному участию в работе комиссии лица, не имеющего на это права, а также к совершению коррупционных правонарушений. Более того, пункт 5.4 Положения содержит ряд ограничений для участия в комиссии по осуществлению закупок, которые упразднены Федеральным законом от 11.06.2022 № 106-ФЗ. В соответствии с частью 7 статьи 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ член комиссии обязан незамедлительно сообщить заказчику, принявшему решение о создании комиссии, о возникновении обстоятельств, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. В случае выявления в составе комиссии физических лиц, указанных в части 6 настоящей статьи, заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, соответствующими требованиям, предусмотренным положениями части 6 настоящей статьи. Вместе с тем, указанные изменения н п. 5.6 Положения своего отражения не нашли. Как предусмотрено частью 7 статьи 38 и частью 10 статьи 39 Федерального закона руководитель заказчика, руководитель контрактной службы, работники контрактной службы, контрактный управляющий обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в том числе с учетом информации, предоставленной заказчику в соответствии с частью 23 статьи 34 данного Федерального закона. Однако, данная обязанность положением не закреплена, что может привести к игнорированию требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.