Обзор заключений правовой экспертизы

2025

I квартал 2025

В 1 квартале 2025 года проведена экспертиза 10210 муниципальных нормативных правовых актов.

По результатам проведенных юридических экспертиз выявлены нарушения действующего законодательства и (или) устава муниципального образования в 250 муниципальных нормативных правовых актах, что составляет около 3% от общего количества проведенных экспертиз.

B 1 квартале 2025 года проведены юридические экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в сферах бюджетного и налогового законодательства, а также законодательства, регулирующего осуществление муниципального контроля, управление и распоряжение муниципальной собственностью, оплату труда работников органов местного самоуправления, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, законодательства, устанавливающего полномочия органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности и др.

По результатам проведенной правовой экспертизы выявлены следующие нарушения законодательства, наиболее часто встречающиеся B муниципальных нормативных правовых актах всех муниципальных образований Воронежской области.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере финансово-бюджетного законодательства.

Решения Советов народных депутатов городских и сельских поселений «Об утверждении бюджета поселения на текущий финансовый год и плановый период» (далее Решение о бюджете), содержат следующие общие нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 107 Бюджетного кодекса РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете (решением о местном бюджете) устанавливаются верхние пределы муниципального внутреннего долга, муниципального внешнего долга (при наличии у муниципального образования обязательств в иностранной валюте) по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода (по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом), с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям в валюте Российской Федерации, муниципальным гарантиям в иностранной валюте (при наличии y муниципального образования обязательств по муниципальным гарантиям в иностранной валюте).

Согласно п. 6 ст. 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением о бюджете устанавливается верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), представляющий собой расчетный показатель, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.

Аналогичное требование к решению о бюджете установлено п. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса.

При этом Бюджетным кодексом не предусмотрены случаи, в которых решением о бюджете может не устанавливаться верхний предел долга по муниципальным гарантиям.

Учитывая изложенное, установление решением о бюджете показателя верхнего предела муниципального долга по муниципальным гарантиям является обязательным независимо от его значения (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 14.12.2012 № 02-04-11/5191).

В нарушение указанных требований в ΜΗΠΑ выявлены случаи неустановления верхних пределов муниципального долга по муниципальным гарантиям на текущий финансовый год и плановый период (в связи с отсутствием таковых) либо установлены верхние пределы муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января очередного финансового года и на 1 января каждого года планового периода.

Неверно указан дефицит (профицит бюджета) – указанные в решениях значения не соответствуют правилам определения дефицита (профицита) бюджета, установленным статьей 2 Бюджетного кодекса РФ.

в) В МНПА отсутствует указание на вступление его в силу в соответствии с требованиями части 1 статьи 5 Бюджетного кодекса РФ (вступает в силу с 1 января финансового года), а не с момента его официального опубликования.

г) В соответствии с частью 2 статьи 5 Бюджетного кодекса РФ решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке. В МНПА о бюджете отсутствует указание на необходимость его официального опубликования не позднее 10 дней после его подписания, содержатся нормы об обнародовании решения о бюджете.

д) В нарушение части 3 статьи 184.1. Бюджетного кодекса РФ B Решении о бюджете не указан общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.

Постановления местных администраций об утверждении муниципальных программ.

Установление в МНПА срока действия и объемов финансирования муниципальной программы на периоды прошлых лет, ранее года утверждения муниципальной программы, неправомерно. Например, период действия муниципальной программы 2019-2025 годы, на весь период действия МНПА установлены объемы финансирования ее мероприятий (по годам), вместе с тем постановление об ее утверждении принято местной администрацией B 2023 году. Указанные несоответствия являются нарушениями бюджетного законодательства по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.179 Бюджетного Кодекса РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые К реализации начиная c очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в порядке и сроки, которые установлены высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией).

Таким образом, год начала срока реализации муниципальной программы не может быть установлен ранее года ее утверждения, поскольку объем бюджетных ассигнований на финансирование каждой муниципальной программы должен отображаться в решении о местном бюджете.

Согласно ч.1 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 данной статьи. Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Следовательно, начало срока реализации представленной программы не может быть установлено ранее 2023 года, поскольку объемы ee финансирования на 2019-2022 годы не могут быть утверждены соответствующими решениями о местном бюджете в связи с завершением текущего финансового года (2019, 2020, 2021, 2022).

Недостоверность сведений об объемах и сроках финансирования муниципальной программы, утвержденной местной администрацией, влечет недостоверность сведений о расходах соответствующего бюджета, что является нарушением принципов полноты отражения доходов и расходов бюджетов и принципа достоверности бюджета, установленных ст.29 Бюджетного Кодекса РФ.

Отсутствие финансирования муниципальной программы является нарушением норм бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 172 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) составление проекта бюджета (местного) основывается, в том числе, на муниципальных программах (проектах муниципальных программ). Кроме того, частью 2 статьи 179 БК РФ предусмотрено, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой муниципальных программ, определенными местной администрацией муниципального образования.

Следовательно, B решении 0 местном бюджете должны быть предусмотрены расходы на финансирование муниципальной программы.

В случае, если в структуре расходов местного бюджета муниципальная программа не предусмотрена, МНПА об утверждении муниципальной программы не содержит указания на объемы и источники финансирования ее мероприятий, такая муниципальная программа не соответствует требованиям бюджетного законодательства РФ, по сути представляет собой план мероприятий, направленных на решение тех или иных вопросов местного значения, который может быть утвержден распоряжением местной администрации.

Муниципальная программа принята вне пределов компетенции, по вопросу, не отнесенному к вопросам местного значения муниципального образования.

Пример - постановления местных администраций сельских поселений «Об утверждении муниципальной программы «Муниципальное управление».

Муниципальной программой предусмотрена Подпрограмма 3 «Утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки», финансирование мероприятий указанной подпрограммы предусмотрено за счет средств местного бюджета.

Законом Воронежской области от 20.12.2018 № 173-ОЗ в соответствии со статьей 8.2

Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти B субъектах Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется перераспределение полномочий по утверждению правил землепользования и застройки между органами местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа И исполнительными органами государственной власти Воронежской области.

В соответствии с указанным Законом на срок до 01 января 2028 года министерством архитектуры и градостроительства Воронежской области осуществляются полномочия органов местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа по утверждению правил землепользования и застройки в части:

принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, принятия решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовки таких документов;
утверждения правил землепользования и застройки, утверждения изменений в правила землепользования и застройки;
утверждения состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки по вопросам, указанным в статьях 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона №173-ОЗ названные полномочия осуществляются исполнительным органом Воронежской области за счет средств областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период. Следовательно, включение в муниципальную программу мероприятий по внесению изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения и их финансирование за счет средств местного бюджета не основано на законе.

Муниципальная программа принята неуполномоченным органом местного самоуправления, C нарушением требований, установленных федеральным законодательством.

Пример: решение Совета народных депутатов сельского поселения «Об утверждении муниципальной программы «Развитие территории сельского поселения» (далее – муниципальная программа).

В силу положений ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждаются соответственно местной администрацией муниципального образования. Одной из подпрограмм муниципальной программы указана программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, что является нарушением действующего законодательства по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов» установлены требования к таким программам.

Согласно п. 5.1. ч.5 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, муниципальных округов, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

Из изложенного следует, что программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры принимаются в рамках градостроительной деятельности, требования К указанным программам установлены федеральным законодательством, разрабатываются и утверждаются они как самостоятельные муниципальные программы. Таким образом, утверждение указанных программ B качестве подпрограмм иных муниципальных программ противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере муниципального контроля.

Решения представительных органов местного самоуправления «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле».

Установленный муниципальным нормативным актом предмет муниципального жилищного контроля не соответствует части 4 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, согласно которой предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями И гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 12 части 1 указанной статьи, в отношении муниципального жилищного фонда. Федеральным законом от 18.03.2023 № 71-ФЗ часть 1 статьи 20 ЖК РФ дополнена новым пунктом 12) согласно которому к предмету муниципального жилищного контроля отнесено соблюдение требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов. Предмет муниципального жилищного контроля, установленный муниципальным актом, надлежит привести в соответствие с нормами части 1 статьи 20 ЖК РФ.

Постановления местных администраций городских и сельских поселений «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (по видам муниципального контроля» (далее – Программа профилактики рисков).

Согласно части 2 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 28.12.2024 №540-ФЗ) виды профилактических мероприятий, которые проводятся при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, определяются положением о виде контроля с учетом того, что при осуществлении муниципального контроля является обязательным проведение профилактических мероприятий, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 7 части 1 данной статьи, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации (информирование, объявление предостережения, консультирование, профилактический визит).

В соответствии со ст.52 Федерального закона № 248-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.12.2024 № 540-ФЗ) профилактический визит проводится по инициативе контрольного (надзорного) органа (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.

Основания И условия для проведения обязательного профилактического визита и профилактического визита по инициативе контролируемого лица установлены соответственно ст.ст.52.1 И 52.2 Федерального закона № 248-ФЗ. Учитывая вышеизложенное, предложено в программах профилактики по видам муниципального контроля перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения изложить с учетом изменений Федерального закона № 248-ФЗ в том числе в части проведения профилактических визитов.

Муниципальные нормативные правовые акты в сфере установления местных налогов.

Решения Советов народных депутатов городских и сельских поселений «Об установлении налоговых льгот».

Муниципальными актами об установлении местного налога дословно воспроизводятся нормы НК РФ, устанавливающие налоговые льготы.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 399 НК РФ при установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, не предусмотренные настоящей главой (главой 32 НК РФ), основания и порядок их применения налогоплательщиками.

В связи с изложенным, решением представительного органа местного самоуправления могут быть установлены налоговые льготы по налогу на имущество физических лиц, которые не предусмотрены главой 32 НК РФ. В этом случае решением представительного органа местного самоуправления должны быть установлены основания и порядок применения дополнительно установленных налоговых льгот.

Аналогичное правило действует и при установлении органами местного самоуправления льгот по земельному налогу.

Решения представительных органов местного самоуправления городских и сельских поселений «О введении в действие земельного налога».

C 01.01.2025 Федеральным законом от 12.07.2024 № 176-ФЗ «О внесении изменений в части первую И вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации И признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» были внесены изменения в подпункт 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ, согласно которым налоговая ставка устанавливается B размере, не превышающем 0,3% (от кадастровой стоимости) в отношении земельных участков «занятых жилищным фондом и (или) объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением части земельного участка, приходящейся на объект недвижимого имущества, не относящийся к жилищному фонду и (или) к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства, за исключением указанных в настоящем абзаце земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых B предпринимательской деятельности, и земельных участков, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей; не используемых B предпринимательской деятельности, приобретенных (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, а также земельных участков общего назначения, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ “О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений B отдельные законодательные акты Российской Федерации”, за исключением указанных в настоящем абзаце земельных участков, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей».

При принятии ΜΗΠΑ указанные изменения налогового законодательства органами местного самоуправления отдельных поселений не учтены.

Установленные B ΜΗΠΑ отдельных поселений сроки уплаты земельного налога и авансовых платежей не соответствуют норме части 1 статьи 397 Налогового кодекса РФ установлено, что налог подлежит уплате налогоплательщиками-организациями в срок не позднее 28 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками-организациями в срок не позднее 28-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Муниципальные нормативные правовые акты по вопросам оплаты труда работников органов местного самоуправления.

Решения Совета народных депутатов городских И сельских поселений «Об оплате труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы органов местного самоуправления (городского, сельского поселения)».

Указанными решениями к окладу установлены надбавки «за выслугу лет», вместе с тем согласно абзацу 2 части 2 статьи 13 Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет устанавливается муниципальным служащим, установление указанной надбавки (за выслугу лет) работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, действующим законодательством не предусмотрено, может быть установлена надбавка за трудовой стаж.

Отдельными муниципальными актами определено, что конкретный размер надбавки устанавливается руководителем органа местного самоуправления индивидуально, им же может изменяться и отменяться.

Однако, в силу абзацев 6, 8, 17 ст. 2 Трудового кодекса РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда..;
обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы…;
обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора…

В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Учитывая вышеизложенные нормы трудового законодательства, руководитель органа местного самоуправления в обязательном порядке устанавливает надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде в строгом соответствии с условиями заключенного с работником трудового договора и не вправе только по своему усмотрению изменять условия оплаты труда, установленные в трудовом договоре и самостоятельно определять размер премии.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Ha основании изложенного решения представительных органов местного самоуправления предлагаем дополнить нормами права, устанавливающими правовые основания для изменения или отмены руководителем органа местного самоуправления надбавок к должностному окладу работникам, замещающим должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы.

Муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Постановления местных администраций сельских поселений «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в сельском поселении».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», полномочия по решению вопросов в области дорожной деятельности сельским поселениям не переданы.

Вместе с тем, в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, между органами местного самоуправления муниципального района и сельскими поселениями, входящими в состав муниципального района, могут быть заключены соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности сельским поселениям.

Следовательно, администрациями сельских поселений постановления «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в сельском поселении» только при наличии действующего соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности.

Постановления местных администраций городских и сельских поселений «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения».

Автомобильным дорогам общего пользования местного значения, перечни которых утверждены местными администрациями, присвоены наименования.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги общего пользования местного значения могут иметь наименования, которые им присваиваются соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласование наименований автодорог, указанных в постановлениях местных администраций отдельных поселений, уполномоченным исполнительным органом Воронежской области (министерство дорожной деятельности Воронежской области) отсутствует.

2024

IV квартал 2024

В IV квартале 2024 года проведена экспертиза порядка 9452 муниципальных нормативных правовых актов.

По результатам проведенных юридических экспертиз выявлены нарушения действующего законодательства и (или) устава муниципального образования в 204 муниципальных нормативных правовых актах, что составляет порядка 2 % от общего количества проведенных экспертиз.

В IV квартале 2024 года проведены юридические экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в сферах бюджетного, трудового, жилищного законодательства, управления и распоряжения муниципальной собственностью, в сфере сбора и утилизации отходов, законодательства, регулирующего осуществление муниципального контроля и организацию деятельности органов местного самоуправления.

Финансово-бюджетные правоотношения.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере бюджетного законодательства, регулирующего порядок предоставления бюджетных субсидий.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2024 № 1573 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. № 1782» в Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий внесены изменения, вступившие в силу с 26.11.2024 года.

В том числе, установлены дополнительные критерии рассмотрения заявок на предмет их соответствия установленным правовым актом требованиям (пп.«а» пункта 22 Общих требований).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 16.11.2024 №1573 органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить приведение в соответствие с указанным постановлением муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, при первом внесении в них изменений.

По результатам проведенной юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат по приобретению оборудования, автотранспортных средств, сельскохозяйственных машин в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) выявлены следующие нарушения Общих требований:

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 указанной статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;
порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);
положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами муниципального финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса РФ.

Муниципальный акт не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1)-5) пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, в нарушение требований пункта 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса РФ представленный Порядок не содержит норм, устанавливающих порядок возврата субсидий в местный бюджет в случае нарушения получателями субсидий условий их предоставления.

Пунктом 21 Общих требований определен состав информации по размещению и содержанию объявления о проведении отбора, которая должна содержаться в муниципальном правовом акте.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2024 № 1573 в пункт 21 Общих требований внесены изменения, согласно которым в муниципальном правовом акте о предоставлении субсидии должны быть указаны положения, предусматривающие дату размещения объявления о проведении отбора на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также при необходимости на официальном сайте главного распорядителя бюджетных средств в сети «Интерне».

Общими требованиями также предусмотрено, что в муниципальном правовом акте должны быть указаны:

б) порядок взаимодействия участников отбора и главного распорядителя бюджетных средств, иного юридического лица, а также перечень его полномочий в случае, если правовым актом предусмотрено участие иного юридического лица в проведении отбора (далее - иное юридическое лицо), с использованием документов в электронной форме;

в) способ проведения отбора на конкурентной основе, определенный в соответствии с пунктом 3 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

г) порядок формирования и размещения объявления о проведении отбора, разъяснения положений объявления об отборе в соответствии с пунктом 21 настоящего документа;

д) требования к участникам отбора, в том числе обязательные требования, указанные в абзацах втором - шестом подпункта “а” пункта 3 настоящего документа, а также требования к документам, подтверждающим соответствие участника отбора указанным требованиям;

е) категории и (или) критерии отбора (в случае если получатели субсидий определяются по результатам запроса предложений);

ж) категории получателей субсидий и критерии оценки предложений (заявок) об участии в отборе, показатели, образующие указанные критерии оценки (при необходимости) (в случае если получатели субсидий определяются по результатам конкурса) (далее соответственно - критерии оценки, показатели критериев оценки, заявки);

з) порядок формирования и подачи участниками отбора заявок, внесения в них изменений;

и) порядок рассмотрения и оценки заявок главным распорядителем бюджетных средств или комиссией (в случае если правовым актом предусмотрено участие комиссии в рассмотрении и оценке заявок);

к) порядок формирования комиссии, в том числе информация о порядке работы и полномочиях комиссии (при необходимости);

л) порядок привлечения экспертов (экспертных организаций) в целях проведения экспертизы заявок, порядок взаимодействия главного распорядителя бюджетных средств, комиссии с экспертами (экспертными организациями) (при необходимости);

м) порядок и случаи отмены проведения отбора, случаи признания отбора несостоявшимся и случаи заключения соглашений по итогам отбора;

н) порядок распределения субсидий между победителями отбора и порядок взаимодействия с победителем (победителями) отбора по результатам его проведения;

о) иные положения, предусмотренные правовым актом (при необходимости).

В соответствии с подпунктом и) пункта 3 Общих требований (в редакции Постановлениея Правительства РФ от 16.11.2024 № 1573) в целях установления условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указывается требование о заключении соглашений о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами “Электронный бюджет” (далее - система “Электронный бюджет”) (при наличии технической возможности) в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации для соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета (в случае если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по предоставлению указанных субсидий являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации) (за исключением соглашений, заключаемых с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны и иной охраняемой законом тайны, соглашений, содержащих сведения ограниченного доступа (при отсутствии технической возможности), которые формируются в форме бумажного документа и подписываются сторонами);

В соответствии с подпунктом к) пункта 3 Общих требований в муниципальном акте должен быть указан результат предоставления субсидии. В соответствии с изменениями, внесенными в Общие требования Постановлением Правительства РФ от 16.11.2024 № 1573, под результатом предоставления субсидии понимается результат деятельности (действий) получателя субсидии, результат деятельности (действий) иного лица, - в случае последующего предоставления получателем субсидии средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, иным лицам, а также при необходимости характеристика (характеристики) результата предоставления субсидии (дополнительные количественные параметры, которым должен соответствовать результат предоставления субсидии). Результат предоставления субсидии должен быть конкретным, измеримым, соответствовать целям предоставления субсидии, типам результатов предоставления субсидии, определенным в соответствии с установленным Министерством финансов Российской Федерации порядком проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидии (установлен Приказом Минфина России от 27.04.2024 № 53н).

С учетом изложенного рекомендовано дополнить соответствующие пункты муниципального нормативного правового акта недостающими нормами в соответствии с п.21 Общих требований, изложив их в актуальной редакции.

Постановления администраций городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из местного бюджета на обеспечение деятельности муниципального унитарного предприятия» (далее — Муниципальный акт).

Согласно пункту 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем 4 пункта 8 и пунктом 8.2. указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В нарушение указанных требований бюджетного законодательства Муниципальный акт не содержит норм, устанавливающих порядок и сроки возврата субсидий в местный бюджет в случае нарушения получателями субсидий условий их предоставления.

Общие требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 №1782.

Подпунктом «г» пункта 3 Общих требований установлено, что муниципальный нормативный правовой акт должен определять следующие основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии:

несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным правовым актом, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации;

иные основания для отказа (при необходимости).

Муниципальный акт содержит основания для отклонения заявок, однако не определяет основания для отказа в предоставлении субсидии. Рекомендуем дополнить Муниципальный акт недостающими положениями в соответствии с пп. «г» пункта 3 Общих требований.

В Муниципальном акте не указан порядок предоставления субсидии в очередном финансовом году получателю субсидии, соответствующему установленным правовым актом требованиям, в случае невозможности ее предоставления в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств без повторного прохождения отбора (в случае если получатель субсидии определяется по результатам отбора в форме запроса предложений) (при необходимости); условия и порядок заключения между главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии, а также иной организацией (при необходимости) соглашения, дополнительного соглашения к соглашению, в том числе дополнительного соглашения о расторжении соглашения (при необходимости), в соответствии с типовыми формами, установленными финансовым органом субъекта Российской Федерации (финансовым органом муниципального образования) для соответствующих субсидий, за исключением соглашений, указанных в подпункте “и” настоящего пункта, установленные разделом II Общих требований, которым устанавливаются требования к правовым актам в части условий и порядка предоставления субсидий.

Рекомендуем дополнить Порядок недостающими положениями Общих требований.

Постановления местных администраций городских и сельских поселений, муниципальных районов об утверждении муниципальных программ.

Основные выявляемые нарушения:

Установление в МНПА срока действия и объемов финансирования муниципальной программы на периоды прошлых лет, ранее года утверждения муниципальной программы;
Внесение изменений в объемы финансирования муниципальной программы за периоды прошлых лет, за пределами текущего финансового года.

Например, период действия муниципальной программы 2019-2025 годы, на весь период действия МНПА установлены объемы финансирования ее мероприятий (по годам), вместе с тем постановление об ее утверждении либо об изменении объемов ее финансирования за 2019-2023 годы принято местной администрацией в 2024 году.

Указанные несоответствия являются нарушениями бюджетного законодательства по следующим основаниям:

Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в порядке и сроки, которые установлены высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией).

Следовательно, после 31 декабря внесение изменений в объемы ее финансирования за истекший финансовый год недопустимо.

Кроме того, начало срока реализации представленной программы не может быть установлено ранее 2024 года, поскольку объемы ее финансирования на 2019-2023 годы не могут быть утверждены соответствующими решениями о местном бюджете в связи с завершением текущего финансового года (2019, 2020, 2021, 2022,2023).

Следовательно, объемы финансирования и сроки реализации действующих муниципальных программ должны быть приведены в соответствие с решением о бюджете не позднее 1 апреля 2025 года.

Отсутствие финансирования муниципальной программы является нарушением норм бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 172 Бюджетного кодекса РФ (далее — БК РФ) составление проекта бюджета (местного) основывается, в том числе, на муниципальных программах (проектах муниципальных программ). Кроме того, частью 2 статьи 179 БК РФ предусмотрено, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой муниципальных программ, определенными местной администрацией муниципального образования.

Следовательно в местном бюджете должны быть предусмотрены расходы на финансирование муниципальной программы.

В случае, если в структуре расходов местного бюджета муниципальная программа не предусмотрена, кроме того МНПА об утверждении муниципальной программы не содержит указания на объемы и источники финансирования ее мероприятий, такая муниципальная программа не соответствует требованиям бюджетного законодательства РФ, по сути представляет собой план мероприятий, направленных на решение тех или иных вопросов местного значения, который может быть утвержден распоряжением местной администрации.

Муниципальные нормативные правовые акты об утверждении Регламента реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним.

Согласно абзацу 9 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ, администратор доходов бюджета устанавливает регламент реализации полномочий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним, разработанный в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Указанные общие требования утверждены приказом Минфина России от 18.11.2022 года №172н (далее — Общие требования).

Подпунктом «в» пункта 2 Общих требований предусмотрено, что Регламент должен устанавливать перечень структурных подразделений (сотрудников) администратора доходов бюджета, ответственных за работу с дебиторской задолженностью по доходам. Перечень таких структурных подразделений или сотрудников местной администрации Регламентом не установлен.

Согласно Регламенту к мероприятиям по недопущению образования просроченной дебиторской задолженности по доходам, выявлению факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по доходам относится своевременное направление предложения в постоянно действующую комиссию по принятию решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет.

Вместе с тем в муниципальном образовании отсутствует правовой акт, регламентирующий порядок работы комиссии по принятию решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет.

Кроме того, в силу частей 3 и 4 статьи 47.2. Бюджетного кодекса РФ решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет принимается администратором доходов бюджета.

Порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет определяется главным администратором доходов бюджета в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, которые определены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2016 года №393.

На основании изложенного рекомендовано разработать и принять порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет сельского поселения в соответствии с общими требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2016 года №393.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере муниципального контроля.

Муниципальный контроль в сфере особо охраняемых природных территорий, муниципальный жилищный контроль.

Предмет муниципального контроля не учитывал изменений, внесенных в статью 33 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также в статью 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющими предмет муниципального контроля.

Положения о муниципальном земельном контроле содержали ссылку на Закон Воронежской области от 18.07.2016 №106-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Воронежской области», который признан утратившим силу в связи с принятием закона Воронежской области от 03.11.2021 N 101-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области».

Также положениями содержали несогласованные друг с другом пункты, утверждающие перечни уполномоченных на осуществление муниципального контроля должностных лиц. В частности, право принятия решений о проведении контрольных мероприятий предоставлено главе администрации, тогда как по тексту положения упоминалось «иное должностное лицо» без конкретного указания должности.

Кроме того, отмечался произвольный выбор допустимых контрольных мероприятий, не применимых в рамках осуществления конкретного вида контроля (например, контрольная и мониторинговая закупки).

Перечни индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального контроля.

Формулировка определения содержит в себе четыре основополагающие характеристики индикатора риска:

в основе лежит определенный параметр объекта контроля;
используется параметр отклонения или соответствия;
не основан на уже произошедшем нарушении обязательных требований;
позволяет идентифицировать риск причинения вреда в контролируемой сфере.

Утвержденные Решением индикаторы риска не имели указания на объект контроля и не содержали в себе четыре вышеуказанные основополагающие характеристики индикатора риска, не указывали на параметры отклонения, основаны на возможно уже произошедшем нарушении обязательных требований, а потому не соответствовали признакам, указанным в статье 23 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год по видам муниципального контроля.

В результате юридической экспертизы выявлены следующие нарушения законодательства:

Программы профилактики не учитывали всех видов профилактических мероприятий, установленных положением о виде муниципального контроля.

Кроме того, программа профилактики, утвержденная муниципальным правовым актом, содержала не предусмотренные Положением о муниципальном контроле виды профилактических мероприятий, в том числе применение мер стимулирования добросовестности.

В нарушение пункта 4 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 №990 (далее-Правила), в Программах профилактики не определены подразделения и (или) должностные лица администрации, ответственные за реализацию каждого вида профилактических мероприятий, не установлен перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование и способы консультирования (по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия).

Муниципальные нормативные правовые акты по вопросам организации муниципальной службы и в сфере трудового законодательства.

Положения об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования.

Положением предусмотрено, что увеличение (индексация) окладов денежного содержания по должностям муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального района Воронежской области производится в размерах и в сроки, предусмотренные для государственных гражданских служащих Воронежской области, в соответствии с нормативно правовым актом Правительства Воронежской области.

Вместе с тем, согласно норме Устава муниципального района утверждение расходов на содержание органов местного самоуправления относится к компетенции Совета народных депутатов муниципального района. Кроме того, Уставом муниципального образования предусмотрено, что утверждение положений по вопросам муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области о муниципальной службе.

В связи с изложенным и с учетом необходимости соблюдения принципа соотносительности с основными условиями оплаты труда гражданских служащих Воронежской области, предложено соответствующий пункт Положения изложить в следующей редакции:

«Увеличение (индексация) окладов денежного содержания по должностям муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального района Воронежской области производится в соответствии с нормативным правовым актом Совета народных депутатов муниципального района в размерах и в сроки, установленные для государственных гражданских служащих Воронежской области.».

Положением предусмотрено, что стаж работы, дающий право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет, определяется комиссией органов местного самоуправления муниципального района по установлению стажа муниципальной службы в соответствии с законодательством Воронежской области о государственной гражданской службе.

В соответствии со ст.10 Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» (далее — Закон №175-ОЗ) исчисление стажа муниципальной службы и включение в него иных периодов деятельности муниципального служащего производится в порядке, определенном законом Воронежской области.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области и зачета в него иных периодов трудовой деятельности установлен областным законом от 27.12.2012 № 196-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области».

Согласно ч.2 ст.5 названного Закона Воронежской области решение об установлении стажа муниципальной службы муниципального служащего и (или) зачете в него иных периодов трудовой деятельности оформляется правовым актом представителя нанимателя (работодателя) или иного лица, уполномоченного исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В связи с изложенным, соответствующий пункт Положения предложено изложить в следующей редакции:

«Стаж работы, дающий право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет определяется представителем нанимателя (работодателем) муниципального служащего в порядке, установленном Законом Воронежской области 27.12.2012 № 196-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области».

Согласно Положению «ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин устанавливается персонально муниципальному служащему в порядке, определенном Законом Воронежской области № 175-ОЗ, в размерах и в соответствии с приложением № 3 к настоящему Положению».

В соответствии с ч.2 ст.13 Закона Воронежской области №175-ОЗ ежемесячная надбавка за классный чин относится к ежемесячным выплатам (муниципальному служащему). В силу ч.3 указанной статьи размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

В этой связи предложено соответствующий пункт Положения изложить в следующей редакции:

«Ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин устанавливается персонально муниципальному служащему в соответствии с присвоенным классным чином в размерах, установленных Приложением №3 к настоящему Положению.».

Согласно Положению «К иным надбавкам относится: ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы по защите государственной тайны (за работу со сведениями, содержащими государственную тайну).» Вместе с тем, Положением установлена также надбавка за работу со сведениями, содержащими государственную тайну.

В целях устранения нормативной коллизии предложено из соответствующих пунктов Положения слова «(за работу со сведениями, содержащими государственную тайну)» исключить, пункт Положения, устанавливающего надбавку за работу со сведениями, содержащими государственную тайну после слов «муниципальному служащему» дополнить словами «на которого согласно должностным (функциональным) обязанностям письменным решением представителя нанимателя (работодателя) возложена защита государственной тайны.».

Положением установлены виды и размеры основной и дополнительной материальной помощи, оказываемой муниципальному служащему.

Согласно Положению муниципальным служащим могут выплачиваться материальная помощь и иные выплаты, предельные нормативы размеров которых определяются исходя из 100 процентов от размеров аналогичных выплат, предусмотренных Трудовым законодательством.

Указанный пункт Положения не соответствует требованиям части 3 статьи 13 Закона Воронежской области №175-ОЗ, согласно которой размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления с учетом соотносительности с основными условиями оплаты труда государственных гражданских служащих Воронежской области.

Следовательно в Положении должен быть установлен исчерпывающий перечень дополнительных выплат, относящихся к денежному содержанию муниципального служащего, их размер и порядок осуществления.

Согласно Положению при сокращении численности и (или) штата муниципальных служащих размер фонда оплаты труда муниципальных служащих органа местного самоуправления муниципального района сохраняется на очередной и последующий годы. Средства фонда оплаты труда муниципальных служащих, высвободившиеся в результате сокращения численности и (или) штата муниципальных служащих, используются руководителем органа местного самоуправления муниципального района на выплату муниципальным служащим премий по результатам службы (работы).

Вместе с тем согласно ч.3. ст.19 Закона Воронежской области от 30.05.2005 № 29-ОЗ «О государственной гражданской службе Воронежской области» при сокращении штатной численности государственного органа Воронежской области размеры средств фонда оплаты труда гражданских служащих государственного органа Воронежской области, исчисленные в соответствии с настоящей статьей, подлежат уменьшению.

Учитывая принцип соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих, установленных пунктом 5) статьи 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», предложено соответствующий пункт Положения изложить в следующей редакции: «При сокращении штатной численности муниципальных служащих органа местного самоуправления муниципального района размер фонда оплаты труда муниципальных служащих органа местного самоуправления муниципального района подлежит уменьшению».

Приложением №1 к Положению установлен размер должностного оклада для ведущей должности муниципальной службы в Совете народных депутатов муниципального района — «Помощник (главы муниципального района, председателя Совета народных депутатов муниципального района)».

Согласно норме Устава муниципального района Глава муниципального района избирается Советом народных депутатов из состава депутатов Совета народных депутатов и исполняет полномочия председателя Совета народных депутатов.

Следовательно, из Приложения №1 к Положению слова «председателя Совета народных депутатов муниципального района» следует исключить.

Постановления местных администраций городских и сельских поселений, муниципальных районов «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений культуры муниципального образования».

Примерным положением установлено, что в соответствии с перечнем видов выплат стимулирующего характера, утвержденным приказом Управления труда Воронежской области от 10.12.2008 № 111/ОД «Об утверждении перечня видов выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях Воронежской области и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях Воронежской области, к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты:

за интенсивность и высокие результаты работы;
за качество выполняемых работ;
за стаж непрерывной работы, выслугу лет;
премиальные выплаты по итогам работы.

Примерным положением работникам учреждений культуры муниципального образования установлена стимулирующая надбавка за выслугу лет ежемесячно в процентах к должностному окладу в зависимости от стажа работы.

В соответствии с Примерным положением в стаж работы, дающий право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет включаются:

-время работы в учреждениях культуры и искусства;

-время прохождения военной службы по призыву, при условии поступления на работу в учреждения культуры после окончания призыва;

-время обучения в учебных заведениях, осуществляющих подготовку, повышение квалификации, при условии направления на обучение учреждениями культуры.

Вместе с тем, понятие «за выслугу лет» установлено в федеральных законах о государственной и муниципальной службе.

Установление указанной надбавки за выслугу лет работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, действующим законодательством РФ не предусмотрено.

Таким образом, понятие «за выслугу лет» применяется к гражданским и муниципальным служащим, в связи с чем рекомендуем в соответствующих пунктах Примерного положения слова «за выслугу лет» заменить словами «трудовой стаж».

Муниципальные правовые акты в сфере организации деятельности органов местного самоуправления и обеспечения доступа к информации об их деятельности.

Постановления администраций городских и сельских поселений, муниципальных районов «О порядке организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности администрации муниципального образования» (далее — Порядок).

В нарушение статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее — Федеральный закон №8-ФЗ) Порядок не предусматривает такие способы доступа к информации как обнародование и ознакомление пользователей информацией через библиотечные и архивные фонды.

Приложением № 2 к Постановлению утвержден Перечень информации, размещаемой на официальном сайте местной администрации, который не соответствует Перечню такой информации, установленному части 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ, в частности не указаны:

информация о кадровом обеспечении органов местного самоуправления муниципального образования;

номера телефонов имеющихся справочных служб администрации, перечень подведомственных организаций (при наличии);

сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

информацию об официальных сайтах и официальных страницах подведомственных организаций (при наличии) с электронными адресами официальных сайтов и указателями данных страниц в сети «Интернет»;

руководителях подведомственных предприятий и учреждений;

перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении администрации; подведомственных организаций; сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

информация об официальных страницах органа местного самоуправления (при наличии) с указателями данных страниц в сети «Интернет»;

информация о проводимых администрацией или подведомственными организациями опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся администрацией на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информацию о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме;

информация о проводимых администрацией публичных слушаниях и общественных обсуждениях с использованием Единого портала;

информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг.

Муниципальные нормативные правовые акты по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Постановления администраций городских и сельских поселений, муниципальных районов «Об утверждении Положения о порядке использования имущества, являющегося собственностью муниципального образования и предназначенного для целей образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской помощи детям и профилактики заболеваний у них, социальной защиты и социального обслуживания детей (далее — Постановление).

Постановления приняты местными администрациями вне пределов предоставленных полномочий, по вопросу, отнесенному законодательством и Уставом муниципального образования к компетенции представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”, имущество, которое является муниципальной собственностью и предназначено для целей образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской помощи детям и профилактики заболеваний у них, социальной защиты и социального обслуживания детей, используется в порядке, определенном муниципальными правовыми актами.

Согласно абзацу 5 части 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Статья Устава поселения дублирует вышеуказанную правовую норму Федерального закона №131-ФЗ.

Решением Совета народных депутатов сельского поселения утверждён порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности сельского поселения, который определил полномочия местной администрации, осуществляющей полномочия собственника муниципального имущества, в объеме распорядительных функций (принимать в соответствии с действующим законодательством решения об учреждении (создании), реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений; вносить предложения о приобретении имущества в собственность сельского поселения, о распоряжении имуществом сельского поселения; осуществлять полномочия собственника имущества сельского поселения, в том числе закрепленного праве хозяйственного ведения или оперативного управления; осуществлять иные права в соответствии с федеральным и областным законодательством, правовыми актами Совета народных депутатов сельского поселения, издаваемыми по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом; совершать сделки с имуществом поселения).

Таким образом, администрация сельского поселения не уполномочена на принятие муниципального нормативного акта, регулирующего порядок использования имущества, являющего муниципальной собственностью.

В этой связи рекомендовано урегулировать вопрос порядка распоряжения имуществом нормативным актом уполномоченного органа — совета народных депутатов.

Решения Советов народных депутатов городских и сельских поселений «Об утверждении Порядка ведения реестра муниципального имущества поселения муниципального района».

Муниципальный правовой акт принят за пределами компетенции органа местного самоуправления, по вопросу, отнесенному к компетенции федерального органа.

Пунктом 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанный порядок утвержден приказом Минфина от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Муниципальные нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции.

Решения Советов народных депутатов городских и сельских поселений, муниципальных районов «Об утверждении Положения о порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований на официальном сайте органов местного самоуправления муниципальных образований и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования» (далее — Положение).

Согласно части 6 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 статьи 8, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на официальном сайте финансового уполномоченного и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» утверждён Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов публичной власти и территориальной избирательной комиссии федеральной территории “Сириус”, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования (далее — Указ Президента РФ).

В соответствии Положением, «сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего Положения, размещаются на официальном сайте в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, лицами, замещающими муниципальные должности».

Согласно пункту 4 Порядка, утвержденного Указом Президента РФ, «сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.».

В этой связи рекомендуем норму Положения изложить в новой редакции в соответствии с пунктом 4 Порядка, утвержденного Указом Президента РФ от 08.07.2013 № 613.

Положением установлено, что на официальном сайте размещается «перечень принадлежащих на праве собственности лицу, замещающему муниципальную должность, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям транспортных средств с указанием вида, марки и места регистрации».

Согласно подпункта «б» пункта 2 Порядка, утвержденного Указом Президента РФ, закреплено, что размещается «перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям». При этом сведения о месте регистрации в пункте 2 Порядка, утвержденного Указом Президента РФ от 08.07.2013 № 613, отсутствуют.

В этой связи рекомендовано исключить слова «и места регистрации» из Положения.

Как было указано выше, в силу пункта 8 Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613, органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться Указом при разработке и утверждении Положения о порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

Руководствуясь указанной правовой нормой, рекомендуем дополнить наименование и далее по тексту Положения словом «общероссийским».

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в рамках решения вопроса местного значения:

Пункт 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ — создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Администрациями городских и сельских поселений приняты постановления об утверждении (внесении изменений) в схемы нестационарных торговых объектов на территории поселения (далее — МНПА).

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В нарушение ч.3 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ в Уставе поселений не определен орган местного самоуправления, уполномоченный разрабатывать и утверждать схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области схем размещения нестационарных торговых объектов (далее — Схема) утвержден приказом министерства предпринимательства, торговли и туризма Воронежской области от 15.01.2024 № 2 (далее — Приказ).

Пунктом 2.3. Приложения к Приказу установлены требования к текстовой части Схемы.

Текстовая часть Схемы, утвержденная МНПА поселений, установленным требованиям не соответствует (отсутствуют указания на идентификационный номер нестационарного торгового объекта; местонахождение нестационарного торгового объекта (адресный ориентир места размещения нестационарного торгового объекта); площадь места размещения нестационарного торгового объекта; вид нестационарного торгового объекта; специализация нестационарного торгового объекта), в связи с чем подлежит приведению в соответствие с пунктом 2.3. Приложения к Приказу.

Согласно пункту 2.2. Приложения к Приказу Схема оформляется в виде текстового документа с графическими картами-схемами, являющимися составной и неотъемлемой ее частью.

Приложением 2 к МНПА является графическая часть схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории поселения. Однако на представленной графической схеме не указаны все населенные пункты, перечисленные в текстовой части схемы нестационарных торговых объектов, а также не указаны места размещения нестационарных торговых объектов отдельных населенных пунктах сельского поселения, т.е. графическая часть Схемы не соответствует текстовой.

При этом следует иметь в виду, что в силу пункта 2.10. Приложения к Приказу схема и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов в сети «Интернет», а также размещению на странице министерства предпринимательства, торговли и туризма Воронежской области в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет».

Предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ — участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов).

Администрациями городских и сельских поселений приняты постановления «Об организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения».

В соответствии с п. 9 ст. 10 Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующие Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение, которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2314 (далее — Правила № 2314).

Пунктом 5 указанных Правил установлено, что органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 данных Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Таким образом, правоотношения по установлению порядка накопления, ртутьсодержащих отходов урегулированы на федеральном уровне. Органам местного самоуправления действующим законодательством права на нормативное регулирование порядка накопления и транспортирования, утилизации ртутьсодержащих отходов не предоставлено.

Учитывая изложенное, муниципальные акты в части определения порядка накопления, транспортирования и утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп приняты за пределами полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством РФ.

В этой связи предложено муниципальным нормативным правовым актом определить места накопления ртутьсодержащих ламп, день их сбора, а также ответственных лиц.

Иные положения, касающиеся порядка накопления, транспортировки и утилизации предложено исключить.

III квартал 2024

Правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов в соответствующей сфере законодательства по реализации вопросов местного значения проводится отделом регистра муниципальных правовых актов на основании статьи 7 Закона Воронежской области от 30.03.2009 № 15-ОЗ «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Воронежской области».

В III квартале 2024 года проведена экспертиза 7628 муниципальных нормативных правовых актов.

По результатам проведенных юридических экспертиз выявлены нарушения действующего законодательства и (или) устава муниципального образования в 292 муниципальных нормативных правовых актах, что составляет порядка 3,8 % от общего количества проведенных экспертиз.

Как показывает практика ведения регистра, в муниципальных образованиях не полностью учитываются направляемые правовым управлением информации, что обусловливает необходимость подготовки экспертных заключений по нарушениям, которые могли быть устранены должностными лицами муниципальных образований самостоятельно.

В III квартале 2024 года проведены юридические экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в сферах бюджетного, налогового, жилищного законодательства, управления и распоряжения муниципальной собственностью, в сфере сбора и утилизации отходов, законодательства, регулирующего осуществление муниципального контроля и организацию деятельности органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере муниципального контроля.

Общие замечания.

Положением установлены правовые нормы о профилактическом визите.

Согласно части 10 статьи 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с заявлением о проведении в отношении его профилактического визита.

Частями 11 и 12 статьи 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ также установлены сроки рассмотрения заявления контролируемого лица и основания принятия решения об отказе в проведении профилактического визита.

Указанные нормы федерального законодательства не отражены в Положении, в том числе в разделе, регулирующем порядок осуществления профилактического визита.

Кроме того в соответствии с частью 13 статьи 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае принятия решения о проведении профилактического визита по заявлению контролируемого лица контрольный (надзорный) орган в течение двадцати рабочих дней согласовывает дату проведения профилактического визита с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования, и обеспечивает включение такого профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Рекомендовано дополнить Положение указанными правовыми нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ или следующей ссылкой:

«Профилактический визит проводится в порядке, установленном статьей 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ».

Положением установлен особый режим организации и осуществления муниципального контроля в 2022-2023 годах.

Однако п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» особый режим проведения внеплановых контрольных мероприятий, внеплановых проверок продлен на 2024 год, а также дополнены основания для проведения внеплановых контрольных мероприятий и внеплановых проверок при условии согласования и без согласования с органами прокуратуры.

Также обращаем внимание, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2024 № 637 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в том числе в части оснований для проведения внеплановых проверок.

Положение необходимо привести в соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, дополнив его основанием для проведения внеплановых контрольных мероприятий, внеплановых проверок без согласования с органами прокуратуры (поступление в контрольный (надзорный) орган от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии продукции (товаров), оборудования (средств) для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу).

При этом обращаем внимание, что во избежание необходимости внесения систематических изменений в муниципальный нормативный правовой акт возможно использование отсылочной формулировки о том, что муниципальный контроль осуществляется с учетом норм Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336.

В Положении указано, что досудебный порядок подачи жалоб на решения администрации, действия (бездействие) должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль, не применяется (п.4 ст. 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

С учетом того, что судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности, рекомендуем изложить норму Положения в новой редакции:

«Досудебный порядок подачи жалоб на решения администрации, действия (бездействие) должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль, предусмотренный главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не применяется.».

Положения о муниципальном контроле требуют уточнения в части определения перечня должностных лиц, уполномоченных на принятие решений о проведении контрольных мероприятий, и уполномоченных на осуществление контрольных мероприятий.

Положением установлено, что должностным лицом администрации, уполномоченным осуществлять муниципальный земельный контроль, является руководитель отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации муниципального района Воронежской области. Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, при осуществлении муниципального земельного контроля, имеют права, обязанности и несут ответственность в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Согласно Положению должностным лицом, уполномоченным на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, является глава муниципального района.

В то же время в Положении указано, «в случае если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом руководителю (заместителю руководителя) контрольного (надзорного) органа либо иному должностному лицу контрольного (надзорного) органа, уполномоченному на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, для принятия решения об их проведении.

Перечень должностных лиц, уполномоченных на принятие решений о проведении контрольных мероприятий, осуществление муниципального контроля следует определять Положением о виде контроля с учетом требований части 1 статьи 27 Федерального закона №248-ФЗ и Устава муниципального образования. Устанавливая в Положении права и обязанности указанных должностных лиц, порядок их взаимодействия между собой и контролируемыми лицами следует придерживаться единообразия в наименовании должностей по всему тексту Положения.

В соответствии с Положением администрацией в рамках осуществления муниципального земельного контроля обеспечивается учет объектов муниципального земельного контроля.

В силу пункта 7 части 5 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ положением о виде контроля определяются иные, кроме перечисленных в данной норме, вопросы, регулирование которых в соответствии с Федеральным законом, а в случаях, установленных Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами о видах контроля осуществляется положением о виде контроля.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ контрольными (надзорными) органами в рамках видов контроля обеспечивается учет объектов контроля в соответствии с Федеральным законом, положениями о видах контроля.

Конкретных норм, регулирующих порядок учета объектов контроля, Положение не содержит.

В этой связи предложено пункт Положения, регулирующего порядок учета объектов контроля, изложить в следующей редакции:

«Учет объектов контроля осуществляется путем ведения журнала учета объектов контроля, оформляемого в соответствии с типовой формой, утверждаемой Администрацией. Администрация обеспечивает актуальность сведений об объектах контроля в журнале учета объектов контроля. При сборе, обработке, анализе и учете сведений об объектах контроля для целей их учета Администрация использует информацию, представляемую ей в соответствии с нормативными правовыми актами, информацию, получаемую в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступную информацию. При осуществлении учета объектов контроля на контролируемых лиц не может возлагаться обязанность по представлению сведений, документов, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также если соответствующие сведения, документы содержатся в государственных или муниципальных информационных ресурсах.».

Согласно Положениям о видах контроля до 31 декабря 2023 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу администрацией могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица.

В соответствии с частью 9 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.12.2023 № 625-ФЗ) до 31 декабря 2025 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица.

Вышеуказанную норму Положения рекомендовано привести в соответствие частью 9 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В отдельных муниципальных образованиях Воронежской области (преимущественно в сельских поселениях) действуют нормативные правовые акты (положения, административные регламенты) по вопросу муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов.

Ранее данный вид муниципального контроля был предусмотрен статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 13 Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В этой связи необходимо проанализировать действующие в муниципальных образованиях муниципальные нормативные правовые акты и признать утратившими силу те из них, которые основаны на утративших силу на данный момент нормах законодательства.

Муниципальный контроль в области торговой деятельности.

Часть первая статьи 16 Федерального закона, закреплявшая за органами местного самоуправления полномочия по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности, утратила силу с 1 июля 2021 года в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ.

Вместе с тем, ранее действовавшие муниципальные нормативные правовые акты, принятые на ее основании в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», имеют в регистре статус действующих.

В этой связи также необходимо провести работу по признанию их утратившими силу.

Муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения.

Установленный Положением предмет муниципального контроля не соответствует пункту в) части 2 статьи 33 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которому предметом муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются:

соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях местного значения обязательных требований, установленных Федеральным законом № 33-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, касающихся:

режима особо охраняемой природной территории;

особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;

режима охранных зон особо охраняемых природных территорий;

соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, предоставляющими услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и (или) инструкторовпроводников на территории особо охраняемой природной территории, требований в части наличия соответствующей аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников при сопровождении ими туристов (экскурсантов), сопровождения туристов (экскурсантов) инструктором-проводником при посещении (прохождении) туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, указанных в части первой статьи 19.3 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Вместе с тем, Положением к предмету муниципального контроля не отнесен контроль за соблюдением законодательства Воронежской области в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (в том числе Закона Воронежской области от 27.05.2014 № 68-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере особо охраняемых природных территорий в Воронежской области и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений некоторых законодательных актов) Воронежской области»).

Обращаем внимание, что Федеральным законом от 18.03.2023 № 77-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в преамбулу Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в части сферы правоотношений, подпадающих под его регулирование.

В связи с чем цели муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, установленные Положением, предлагаем привести в соответствие с действующей редакцией Закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ.

Муниципальный жилищный контроль.

Предмет муниципального жилищного контроля, установленный Положением о муниципальном жилищном контроле, не соответствует нормам части 4 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, согласно которой предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 12 части 1 статьи 20, в отношении муниципального жилищного фонда, в том числе требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

На основании изложенного рекомендовано в пункт Положения о муниципальном жилищном контроле внести соответствующие изменения.

Муниципальный земельный контроль.

В муниципальном акте содержится ссылка на Закон Воронежской области от 18.07.2016 №106-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Воронежской области», который признан утратившим силу в связи с принятием закона Воронежской области от 03.11.2021 N 101-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области».

В этой связи предложено исключить из текста ссылки на Закон Воронежской области от 18.07.2016 №106-ОЗ.

Решение об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории сельских поселений муниципального района может быть принято представительным органом местного самоуправления муниципального района только в случае отсутствия соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в п. 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления сельского поселения.

Муниципальный контроль в сфере благоустройства.

Положениями о муниципальном контроле в сфере благоустройства определено, что объектами муниципального контроля в сфере благоустройства являются в том числе здания, помещения, сооружения, линейные объекты, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми граждане, индивидуальные предприниматели и организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования (далее — производственные объекты).

В соответствии с пп. 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

При этом к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п.п.38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1.4 Приказа Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» установлено, что в правилах благоустройства территорий муниципальных образований к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городских, сельских поселений относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Учитывая приведенные положения законодательства, объекты муниципального контроля должны определяться применительно к его содержанию и с учетом пределов его осуществления.

Приведенная в Положении о контроле формулировка воспроизводит положения п.п.3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, который определяет объекты контроля по всем видам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, осуществляемым на территории Российской Федерации.

В этой связи, а также с учетом предмета муниципального контроля в сфере благоустройства и полномочий на его осуществление предложено указать в Положении, что объектами муниципального контроля (в том числе) являются территории муниципального образования и населенных пунктов, расположенные на таких территориях объекты, в том числе территории общего пользования, земельные участки, здания, строения, сооружения, прилегающие территории, к которым правилами благоустройства предъявляются обязательные требования.

Постановления администраций муниципальных районов и городских округов «Об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств муниципального бюджета юридическим лицам, осуществляющим деятельность по развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района» (далее — Муниципальный акт).

категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;
порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);
положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами муниципального финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса РФ.

Муниципальный акт указанным Общим требованиям не соответствуют, а также не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1)-5) пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, в нарушение требований пункта 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса РФ представленный Порядок предоставления субсидий не содержит норм, устанавливающих порядок возврата субсидий в местный бюджет в случае нарушения получателями субсидий условий их предоставления. Муниципальным актом установлено, что право на получение субсидий имеют юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность по развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района Воронежской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки.

Пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2024 №209-ФЗ предусмотрено, что поддержкой организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляемая при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) и направленная на создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и соответствующих требованиям, установленным в порядке, предусмотренном частью 3 указанной статьи, и включенных в соответствии со статьей 15.1 названного Федерального закона в единый реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - единый реестр организаций инфраструктуры поддержки).

Таким образом, предоставление мер поддержки, в том числе в форме субсидий из местного бюджета, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, возможно после установления местной администрацией требований к указанным организациям в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2024 №209-ФЗ и включения их в единый реестр организаций инфраструктуры поддержки. Названные условия предложено включить в Муниципальный акт в качестве критериев отбора получателей субсидии.

В Муниципальном акте не соблюдено единство понятий и терминологии, используемых как в самом муниципальном акте, так и с понятиями и терминологией, используемыми в федеральном законодательстве:

Согласно наименованию Муниципального акта и Приложения к нему, предметом его регулирования являются правоотношения, связанные с предоставлением бюджетных субсидий юридическим лицам, осуществляющим деятельность по развитию малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2024 №209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В Муниципальном акте используется термин «муниципальный бюджет». Вместе с тем согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов.

Постановления администраций муниципальных районов и городских округов «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Согласно пункту 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем 4 пункта 8 и пунктом 8.2. указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. В нарушение указанных требований бюджетного законодательства Муниципальный акт не содержит норм, устанавливающих порядок и сроки возврата субсидий в местный бюджет в случае нарушения получателями субсидий условий их предоставления.
В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 указанной статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации;

иные основания для отказа (при необходимости).

Муниципальный акт содержит основания для отклонения заявок, однако не определяет основания для отказа в предоставлении субсидии.

Рекомендовано дополнить Муниципальный акт недостающими положениями в соответствии с пп. «г» пункта 3 Общих требований.

Решения Советов народных депутатов городских и сельских поселений «О внесении изменений в решение «Об утверждении бюджета поселения на текущий финансовый год и плановый период» (далее — Решение о бюджете), содержат следующие общие нарушения:

а) Неверно указан дефицит (профицит бюджета) — указанные в решениях значения не соответствуют правилам определения дефицита (профицита) бюджета, установленным статьей 2 Бюджетного кодекса РФ.

б) В соответствии с частью 2 статьи 5 Бюджетного кодекса РФ решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

В МНПА о бюджете отсутствует указание на необходимость его официального опубликования не позднее 10 дней после его подписания.

Муниципальные нормативные правовые акты в сфере установления местных налогов.

Решения Советов народных депутатов городских и сельских поселений «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов «О введении в действие земельного налога» (далее - Решение о внесении изменений)

Принятие представительными органами местного самоуправления отдельных решений о внесении изменений в решение о земельном налоге обусловлены внесением изменений в соответствующую главу Налогового кодекса РФ, вступающих в силу с 01.01.2025 года.

Вместе с тем в Решении о внесении изменений указано:

«Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования в печатном издании.»

По общему правилу, установленному абзацем 1 части 1 статьи 5 Налогового кодекса РФ, акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 393 Налогового кодекса РФ, налоговым периодом для земельного налога признается календарный год.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 1 Налогового кодекса РФ нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах принимаются представительными органами муниципальных образований в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая указанные правовые нормы, изменения, предусмотренные Решением о внесении изменений и принятые в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ, вступающими в силу с 01.01.2025 года, также должны вступать в силу с 01.01.2025 года.

Решения Советов народных депутатов городских и сельских поселений «О предоставлении льгот на уплату налога на имущество физических лиц» (далее — Решение).

Решением установлена льгота по уплате налога на имущество физических лиц в виде освобождения от налогообложения граждан, принимающих участие в специальной военной операции, и членов их семей в отношении установленного перечня видов объектов налогообложения: квартира, часть квартиры или комната; жилой дом или часть дома; гараж или машино- место.

Однако в соответствии с пунктом 4 статьи 407 НК РФ налоговая льгота предоставляется в отношении следующих видов объектов налогообложения: квартира, часть квартиры или комната, жилой дом или часть жилого дома; помещение или сооружение, указанные в подпункте 14 пункта 1 статьи 407 НК РФ, хозяйственное строение или сооружение, указанные в подпункте 15 пункта 1 статьи 407 НК РФ, гараж или машино-место.

Самопроизвольное ограничение перечня видов объектов налогообложения, выборочное указание видов таких объектов в муниципальном правовом акте является нарушением действующего законодательства, ограничивает право налогоплательщика на получение установленной на федеральном уровне льготы. Рекомендуем привести перечень видов объектов налогообложения в соответствие с пунктом 4 статьи 407 НК РФ.

Решением определены лица, признаваемые участниками специальной военной операции, которым предоставляется льгота по уплате налога на имущество физических лиц.

Устанавливать такой круг лиц нет необходимости, так как перечень таких лиц определен нормами федерального налогового законодательства (пп.7, 9.1-9.3 ст. 407 НК РФ).

8 августа 2024 года вступил в силу Федеральный закон от 08.08.2024 № 259-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах», который вносит изменения в первую и вторую части Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе в статью 407 НК РФ, дополняя перечень категорий налогоплательщиков, имеющих право на налоговую льготу, а также определяя перечень лиц, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции.

При таких обстоятельствах установление перечня лиц, принимавших (принимающих) участие в специальной военной операции и имеющих право на налоговую льготу, муниципальным правовым актом является нарушением пункта 2 статьи 399 НК РФ.

Частью 10 статьи 19 Федерального закона от 08.08.2024 № 259-ФЗ установлено, что действие положений подпунктов 9.1 - 9.5 пункта 1, пунктов 1.1 и 1.2 статьи 407 Налогового кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, связанные с исчислением налога на имущество физических лиц за налоговые периоды 2022 и 2023 годов.

В нарушение норм действующего законодательства Решением установлено, что предоставление льготы по уплате налога на имущество физических лиц на территории сельского поселения распространяется на правоотношения, возникающие с 01.01.2023 года, что в свою очередь нарушает права налогоплательщиков — получателей льготы.

Представительный орган местного самоуправления вправе устанавливать такой срок для предоставления льготы по уплате имущественного налога только для одной категории налогоплательщиков — родителей участника специальной военной операции в случае, если данная категория установлена дополнительно решением представительного органа. Для категорий льготных налогоплательщиков, установленных Налоговым кодексом РФ, льгота по уплате налога на имущество должна применяться при исчислении налога за 2022, 2023 годы в соответствии с частью 10 статьи 19 Федерального закона от 08.08.2024 № 259-ФЗ.

В Решении указано, что «В случае, если налогоплательщик, имеющий право на налоговую льготу, не представил в налоговый орган заявление о предоставлении налоговой льготы или не сообщил об отказе от применения налоговой льготы, налоговая льгота предоставляется на основании сведений, полученных налоговым органом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, начиная с налогового периода, в котором у налогоплательщика возникло право на налоговую льготу в отношении одного земельного участка с максимальной исчисленной суммой налога.».

Перечень объектов налогообложения налогом на имущество установлены пунктом 1 статьи 401 НК РФ, земельные участки в этом перечне отсутствуют. Кроме того, в соответствии с нормами пункта 7 статьи 407 НК РФ при непредставлении налогоплательщиком, имеющим право на налоговую льготу (по налогу на имущество), уведомления о выбранном объекте налогообложения налоговая льгота предоставляется в отношении одного объекта налогообложения каждого вида с максимальной исчисленной суммой налога.

Решение предложено привести в соответствие с нормой пункта 7 статьи 407 НК РФ.

Муниципальные нормативные правовые акты в сфере жилищного законодательства.

Постановления администраций сельских поселений «Об утверждении Положения о маневренном жилищном фонде в сельском поселении» (далее — постановление, Положение).

Указанные постановления приняты в пределах предоставленных полномочий, однако содержат следующие нарушения законодательства:

Положением установлено, что «Включение жилого помещения в состав маневренного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании постановления администрации сельского поселения. На основании постановления администрации сельского поселения, о предоставлении гражданину жилого помещения маневренного фонда, гражданин заключает с администрацией сельского поселения договор найма жилого помещения маневренного фонда, в котором определен порядок и условия пользования этим жилым помещением.»

Следовательно, включение жилого помещения в состав маневренного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда, а также предоставление гражданину жилого помещения маневренного фонда следует осуществлять распоряжением администрации сельского поселения. Положением установлено, что жилые помещения маневренного фонда не подлежат отчуждению, обмену, передаче в аренду, в поднаем, что не соответствует части 3 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, согласно которой специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Положение устанавливает перечень нормативных актов, регламентирующих порядок использования, содержания и предоставления жилых помещений маневренного фонда.

В указанный перечень включено постановление Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями», которое утратило силу с 1 марта 2022 года в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 06.09.2021 № 1498.

Муниципальные нормативные правовые акты по вопросам организации деятельности органов местного самоуправления и муниципальной службы.

Указом Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» утверждён «Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов публичной власти и территориальной избирательной комиссии федеральной территории “Сириус”, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» (далее — Указ Президента РФ).

В силу пункта 8 Указа Президента РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться Указом при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

В соответствии Положением сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего Положения, размещаются на официальном сайте в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, лицами, замещающими муниципальные должности.

В этой связи рекомендовано норму Положения изложить в новой редакции в соответствии с пунктом 4 Порядка, утвержденного Указом Президента РФ от 08.07.2013 № 613.

В силу пункта 8 Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться Указом при разработке и утверждении Положения о порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

Руководствуясь указанной правовой нормой, рекомендовано дополнить наименование и далее по тексту Положения словом «общероссийским». Решения Советов народных депутатов муниципального района «Об объявлении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы главы администрации» (далее — Решение).

Пунктом 4 Решения утвержден состав конкурсной комиссии (Приложение № 1). Вместе с тем, в соответствии с ч. 5 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4.2. ч. 4 Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района конкурсная комиссия формируется в составе 8 человек, из них: 4 человека назначаются Советом народных депутатов муниципального района, 4 человека назначаются Губернатором Воронежской области.

Решением в состав комиссии включены члены комиссии, назначенные только Советом народных депутатов муниципального района — 4 человека.

Следовательно, на момент объявления конкурса конкурсная комиссия в правомочном составе не сформирована.

Вместе с тем, Порядком проведения конкурса установлено, что заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 от установленного числа членов конкурсной комиссии. Члены конкурсной комиссии участвуют в ее заседаниях лично и не вправе передавать свои полномочия другому лицу.

Следовательно, конкурсная комиссия не сможет проводить заседания комиссии, поскольку в состав комиссии включены лишь половина её членов, а также осуществлять полномочия по подготовке и проведению конкурса. На основании изложенного, рекомендовано представительным органам местного самоуправления принимать решение об объявлении конкурса на 21 замещение вакантной должности главы администрации после формирования конкурсной комиссии в полном составе.

Согласно ст. 9 Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» поступление на муниципальную службу осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством, в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом.

С гражданином, поступающим на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключается контракт. Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается в соответствии с приложением 4 к Закону Воронежской области.

Проект контракта с главой администрации, утвержденный Решением, должен соответствовать Типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту (Приложение № 4 к Закону Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ).

Решение устанавливает перечень случаев, когда кандидат не допускается к участию в конкурсе. В частности, кандидат не допускается к участию в конкурсе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Однако Федеральным законом от 12.12.2023 № 594-ФЗ “О внесении изменений в статью 12 Федерального закона “О системе государственной службы Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации” внесены изменения в пункт 8 части 1 статьи 13 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации”.

Согласно указанной норме в действующей редакции гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае «представления при поступлении на муниципальную службу и (или) в период ее прохождения подложных документов и (или) заведомо ложных сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, запретов и требований, нарушение которых препятствует замещению должности муниципальной службы, либо непредставления документов и (или) сведений, свидетельствующих о несоблюдении ограничений, запретов и требований, нарушение которых препятствует замещению должности муниципальной службы».

На основании изложенного норму Решения рекомендовано привести в соответствие с вышеуказанными нормами Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ.

Решения Советов народных депутатов городских и сельских поселений «Об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения» (далее — Муниципальный акт).

Муниципальным актом установлены размеры должностных окладов по должностям муниципальной службы органов местного самоуправления поселения согласно Приложению 1.

Приложением 1 установлены размеры должностных окладов для главной и старшей групп должностей только администрации поселения. Должностные оклады для должностей муниципальной службы в иных органах местного самоуправления сельского поселения Муниципальным актом не установлены.

Вместе с тем, согласно Муниципальному акту решение о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий с указанием конкретного размера премии оформляется: - постановлением Совета народных депутатов сельского поселения в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в представительном и контрольно-счетном органе местного самоуправления сельского поселения; - решением Совета народных депутатов поселения в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в представительном, контрольно-счетном органе местного самоуправления поселения, главе администрации сельского поселения. Таким образом, Муниципальным актом предусмотрена возможность выплаты премии муниципальным служащим представительного и контрольно-счетного органа местного самоуправления сельского поселения, тогда как должностные оклады для лиц, замещающих должности муниципальной службы в указанных органах местного самоуправления не установлены.

Выявленное несоответствие правовых норм представленного Положения является нарушением части 2 статьи 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 3 статьи 3 Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области».

Кроме того, Муниципальным актом однозначно не установлен вид правового акта Совета народных депутатов поселения (постановление или решение), которым оформляется решение о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим в сельском поселении, что может свидетельствовать о наличии такого коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом и) пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, как нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» классные 23 чины присваиваются муниципальным служащим в Воронежской области в соответствии с замещаемыми должностями муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» муниципальным служащим в Воронежской области, замещающим должности муниципальной службы, отнесенные к главной группе, присваивается классный чин главного муниципального советника муниципальной службы 1, 2, 3 класса.

Указанные в Муниципальном акте классные чины по главной группе должностей не соответствуют классным чинам, указанным в части 3 статьи 7 Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ.

В муниципальном акте в тождественном значении используются понятия «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы».

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

Следовательно, в муниципальных актах, регулирующих оплату труда муниципальных служащих, слова «муниципальные должности» необходимо заменить словами «должности муниципальной службы» в соответствующем падеже. Решения Советов народных депутатов городских и сельских поселений «Об утверждении Регламента Совета народных депутатов муниципального образования» (далее — Решение, Регламент).

Регламентом установлен разный порядок принятия решений по одному и тому же вопросу. Согласно п.1 ст.9 Регламента «Депутат считается избранным на должность главы поселения, если за него проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов Совета народных депутатов», вместе с тем п.5 названной статьи Регламента установлено следующее: «Об избрании главы поселения на основании протокола Счетной комиссии принимается решение Совета народных депутатов.

Данное решение принимается без голосования, если от депутатов Совета народных депутатов не поступило мотивированных возражений или замечаний по итогам голосования». Указанное несоответствие может свидетельствовать о наличии такого коррупциогенного фактора, предусмотренного подп.и) п.2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, как «нормативные коллизии» -24 противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. В связи с изложенным, предложено установить единый порядок принятия решения депутатами по тому или иному вопросу.

Согласно Регламенту глава поселения, заместитель председателя Совета народных депутатов, вправе добровольно сложить свои полномочия на основании письменного заявления, которое рассматривается депутатами на ближайшем заседании Совета народных депутатов. Регламентом также установлено, что «Глава поселения, заместитель председателя Совета народных депутатов освобождаются от должности открытым голосованием. Глава поселения, заместитель председателя Совета народных депутатов считаются освобожденными в случае, если за освобождение проголосовало более половины от числа избранных депутатов Совета народных депутатов».

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ одним из оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования является «отставка по собственному желанию». Процедура сложения главой муниципального образования своих полномочий «по собственному желанию» Федеральным законом № 131-ФЗ или другими законодательными актами не установлена.

В соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа относится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

В силу части 6 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ удаление главы муниципального образования в отставку и отставка по собственному желанию являются разными основаниями досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

Следовательно, рассматривая заявление главы муниципального образования об отставке по собственному желанию, представительный орган муниципального образования не вправе отказать в удовлетворении такого заявления и его регистрации, поскольку в этой ситуации представительный орган связан волей, однозначно выраженной в заявлении.

В связи с этим правомерно говорить о том, что решение представительного органа лишь процедурно оформляет волеизъявление главы муниципального образования и констатирует факт вакантности мандата по соответствующей должности.

Следовательно, прекращение полномочий главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления не зависит от итогов голосования депутатов представительного органа. Аналогичная позиция содержится в разъяснениях Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению (далее — Комитет) от 09.03.2017 года по вопросу 25 необходимости оформления решением представительного органа прекращения полномочий главы муниципального образования в связи с отставкой по собственному желанию.

По мнению Комитета полномочия главы муниципального образования прекращаются с момента регистрации заявления представительным органом муниципального образования.

По указанным основаниям установление в Регламента нормы, закрепляющей прекращение полномочий главы поселения, председателя Совета народных депутатов по собственному желанию в зависимости от волеизъявления депутатов не соответствует нормам действующего законодательства.

Согласно Регламенту «правовые акты Совета народных депутатов вступают в силу на территории сельского поселения в порядке, установленном Уставом и настоящим Регламентом».

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.47 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов органов местного самоуправления поселения установлен Уставом поселения.

Регламент не является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок вступления в силу других муниципальных правовых актов. Согласно Регламенту «Совет народных депутатов в пределах своих полномочий принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, а также постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов».

Указанная норма не соответствует ч.4 ст.43 Федерального закона №131-ФЗ, согласно которой глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.43 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам 26 организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

На основании изложенного, предложено норму Регламента привести в соответствие с частями 3 и 4 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ. Статьей 49 Регламента установлен порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Совета народных депутатов.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения соблюдения указанных требований Федерального закона №131-ФЗ предлагаем дополнить Регламент нормами, регулирующими порядок проведения правовой экспертизы на предмет выявления не только коррупциогенных факторов, но и иных нарушений федерального и областного законодательства, Устава поселения.

Согласно Регламенту «Порядок внесения проекта нормативного правового акта на рассмотрение Советом народных депутатов определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов». Указанная формулировка может свидетельствовать о наличии такого коррупциогенного фактора, предусмотренного подп.г) п.2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, как чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт.

В связи с изложенным предложено определить порядок внесения проекта нормативного правового акта на рассмотрение Советом народных депутатов поселения или указать в Регламенте реквизиты муниципального правового акта (дату принятия, номер, наименование), устанавливающего указанный порядок.

Регламентом установлено, что «Глава поселения имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом народных депутатов. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет народных депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения, либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

В случае отклонения главой поселения нормативного правового акта, он вновь рассматривается Советом народных депутатов. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции квалифицированным большинством (не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета народных депутатов), он подлежит подписанию главой сельского поселения в течение 3 дней и обнародованию».

Указанная норма противоречит ч.13 ст.35 Федерального закона №131- ФЗ, согласно которой Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В случае, если в соответствии с Уставом поселения глава поселения избирается Советом народных депутатов поселения из своего состава и исполняет полномочия председателя Совета народных депутатов поселения, вышеуказанная норма Регламента подлежит исключению.

Предусмотренного пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания).

В нарушение ч.3 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ в Уставе поселений не определен орган местного самоуправления, уполномоченный разрабатывать и утверждать схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктом 2.3. Приложения к Приказу установлено, что текстовая часть Схемы включает в себя следующую информацию: идентификационный номер нестационарного торгового объекта; местонахождение нестационарного торгового объекта (адресный ориентир места размещения нестационарного торгового объекта); площадь места размещения нестационарного торгового объекта; вид нестационарного торгового объекта; период размещения нестационарного торгового объекта (сезонно, круглогодично и др.); специализация нестационарного торгового объекта; информация об использовании нестационарных торговых объектов субъектами малого и среднего предпринимательства, физическими лицами, указанными в части 4 статьи 10, в части 6 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ “Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации”.

Текстовая часть Схемы, утвержденная МНПА поселений установленным требованиям не соответствует (отсутствуют указания на идентификационный номер нестационарного торгового объекта; местонахождение нестационарного торгового объекта (адресный ориентир места размещения нестационарного торгового объекта); площадь места размещения нестационарного торгового объекта; вид нестационарного торгового объекта; специализация нестационарного торгового объекта), в связи с чем подлежит приведению в соответствие с пунктом 2.3. Приложения к Приказу.

Предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов). Администрациями городских и сельских поселений приняты постановления «Об организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения ».

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Постановлениями местных администраций отдельных поселений Воронежской области регулируются, в том числе, требования к накоплению, транспортировке и утилизации ртутьсодержащих ламп, согласно муниципальным актам сбору подлежат осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации. Указанное определение основано на ранее действовавшем Постановлении Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681 и входит в противоречие с действующими Правилами № 2314.

В соответствии с п.2 Правил № 2314 под отработанными ртутьсодержащими лампами понимаются ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

К компетенции органов местного самоуправление относится принятие муниципальных правовых актов по организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

В этой связи предложено внести в постановления местных администраций городских и сельских поселений следующие изменения:

наименование постановления изложить в новой редакции: «Об организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп».
Пункты о порядке сбора отработанных ртутьсодержащих ламп изложить в следующей редакции: «1. Определить на территории поселения _муниципального района Воронежской области место накопления ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп — физических лиц (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, за исключением случаев, если создание места накопления не представляется возможным в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления) и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах) — специальный контейнер, расположенный по адресу: (Воронежская область, район, населённый пункт), (улица), адрес (номер дома)______.
Определить днём сбора отработанных ртутьсодержащих ламп (указать день недели) еженедельно с «» до «» часов.
Назначить ответственным (должность), (организация), (фамилия, имя, отчество).
Лицу, ответственному за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу: - организовать ведение журнала учета поступающих отработанных ртутьсодержащих ламп. - организовать информирование потребителей о расположении места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп путем размещения информации на стендах, официальном сайте администрации поселения муниципального района Воронежской области в сети «Интернет».
Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.».

II квартал 2024

Обзор наиболее часто встречающихся нарушений законодательства, выявленных в ходе осуществления юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, при ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Воронежской области в II квартале 2024 года Обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов действующему законодательству является одной из важнейших задач в рамках реализации функции по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее — регистр).

Во втором квартале 2024 года проведена юридическая экспертиза порядка 9000 муниципальных нормативных правовых актов. По результатам проведенных юридических экспертиз выявлены нарушения действующего законодательства и (или) устава муниципального образования в 260 муниципальных нормативных правовых актах, что составляет порядка 2,8 % от общего количества проведенных экспертиз.

Во втором квартале 2024 года проведены юридические экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в сферах бюджетного, налогового, жилищного законодательства, в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, законодательства, регулирующего осуществление муниципального контроля.

По результатам проведенной правовой экспертизы выявлены следующие нарушения законодательства, наиболее часто встречающиеся в муниципальных нормативных правовых актах всех муниципальных образований Воронежской области. I. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере бюджетного законодательства, регулирующего порядок предоставления бюджетных субсидий.

Важно! Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых 2 актов Правительства Российской Федерации» утратило силу с 1 января 2024 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 25.10.2023 № 1782.

Вместе с тем в отдельных муниципальных образованиях Воронежской области в 2024 году приняты нормативные правовые акты о порядке предоставления субсидий, основанные на утратившем силу постановлении Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492.

Также отмечены следующие несоответствия действующему законодательству:

Постановления администраций муниципальных районов и городских округов «Об утверждении положения о предоставлении грантов в форме субсидий из местного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию программ (проектов) на конкурсной основе» (далее — муниципальный акт).

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе.

Вышеуказанные гранты в форме субсидий, за исключением грантов, порядок предоставления которых определен решением Президента Российской Федерации, предоставляются из местного бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 3 пункта 2 или пункте 2.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, т.е. в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в 3 форме субсидий утверждены постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 № 1782 (далее — Общие требования).

Принимаемые муниципальные нормативные акты содержат следующие несоответствия Общим требованиям и нормам федерального законодательства: 1. В нарушение подпункта «б» пункта 3 Общих требований в муниципальном акте не установлены порядок и сроки проведения главным распорядителем бюджетных средств проверки на соответствие получателя субсидии на дату, установленную муниципальным правовым актом, требованиям, установленным пп. «а» пункта 3 Общих требований.

Подпунктом «г» пункта 3 Общих требований установлено, что нормативный правовой акт должен определять основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии.

Муниципальный акт содержит основания для отклонения заявок, однако не определяет основания для отказа в предоставлении субсидии, в связи с чем рекомендовано дополнить муниципальный акт недостающими положениями в соответствии с пп. «г» пункта 3 Общих требований.

Подпунктами «м», «з» пункта 20 Общих требований предусмотрено, что в целях определения порядка проведения отбора (получателей субсидии) в правовом акте определяются порядок и случаи отмены проведения отбора, случаи признания отбора несостоявшимся и случаи заключения соглашений по итогам отбора, а также порядок внесения изменений в заявки.

Рекомендовано дополнить муниципальный акт положениями, регулирующими порядок отмены проведения отбора и уведомления об этом участников отбора, а также порядок изменения заявок.

В муниципальном акте указано, что критерии и сроки оценки представленных заявок, правила присвоения порядковых номеров заявкам участников отбора по результатам оценки определены в пунктах 3.7-3.8 настоящего Положения.» Однако, указанные пункты и Приложение №3 Положения (муниципального акта) определяют критерии оценки программ (проектов), представленных участниками отбора.

Таким образом, указанные пункты Положения создают нормативную коллизию - противоречие между нормами, создающие для органов местного самоуправления возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае, согласно подпункту «и» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96.

Согласно подпункту «п» пункта 21 Общих требований, в целях определения требований к размещению и содержанию объявления о проведении отбора в правовом акте указываются положения, предусматривающие порядок оценки заявок, включающий критерии оценки, показатели критериев оценки (при необходимости), и их весовое значение в общей оценке, необходимую для представления участником отбора 4 информацию по каждому критерию оценки, показателю критерия оценки (при необходимости), сведения, документы и материалы, подтверждающие такую информацию, минимальный проходной балл, который необходимо набрать по результатам оценки заявок участникам отбора для признания их победителями отбора (при необходимости), сроки оценки заявок, а также информацию об участии или неучастии комиссии и экспертов (экспертных организаций) в оценке заявок (в случае проведения конкурса).

В целях соблюдения Общих требований рекомендовано внести изменения в муниципальный правовой акт, предусмотрев отражение информации об участии либо неучастии комиссии и экспертов в оценке заявок.

Муниципальным актом предусмотрено, что оценка заявок осуществляется комиссией по отбору программ (проектов) социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления грантов из бюджета муниципального района (далее — конкурсная комиссия). Состав и положение о конкурсной комиссии утверждаются муниципальным правовым актом.

Однако в силу подпункта «к» пункта 20 Общих требований в целях определения порядка проведения отбора в правовом акте определяется порядок формирования комиссии, в том числе информация о порядке работы и полномочиях комиссии (при необходимости).

Рекомендовано дополнить муниципальный акт правовой нормой, согласно которой порядок формирования комиссии, в том числе информация о порядке работы и полномочиях комиссии (при необходимости) устанавливается правовым актом местной администрации.

Постановление администрации муниципального района «Об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств муниципального бюджета юридическим лицам, осуществляющим деятельность по развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района Воронежской области на возмещение затрат по арендной плате» (далее — Порядок, муниципальный акт).

По изложенным выше основаниям и в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 указанной статьи, должны соответствовать Общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;
порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);
положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами муниципального финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса РФ. Общие требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 №1782.

Представленный Порядок Общим требованиям не соответствует, а также не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1)-5) пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, в нарушение требований пункта 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса РФ представленный Порядок не содержит норм, устанавливающих порядок возврата субсидий в местный бюджет в случае нарушения получателями субсидий условий их предоставления. 2. Согласно п.2.1. Порядка право на получение субсидий имеют юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность по развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района Воронежской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, 6 муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки.

На основании изложенного, предоставление мер поддержки, в том числе в форме субсидий из местного бюджета, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, возможно после установления администрацией муниципального района требований к указанным организациям в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2024 №209-ФЗ и включения их в единый реестр организаций инфраструктуры поддержки. Названные условия предлагаем включить в представленный Порядок в качестве критериев отбора получателей субсидии. 3. Согласно наименованию муниципального акта, он устанавливает Порядок предоставления субсидий за счет средств муниципального бюджета юридическим лицам, осуществляющим деятельность по развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района Воронежской области на возмещение затрат по арендной плате.

В соответствии с подпунктом “б” пункта 2 Общих требований при определении общих положений о предоставлении субсидии в правовом акте указываются цели предоставления субсидии исходя из наименования национального проекта (программы), государственной программы субъекта Российской Федерации или муниципальной программы (далее -государственная (муниципальная) программа), структурного элемента государственной (муниципальной) программы в случае, если субсидии предоставляются в целях реализации соответствующего национального проекта (программы) или государственной (муниципальной) программы.

В муниципальной районе в рамках муниципальной программы «Создание благоприятных условий для населения муниципального района Воронежской области»» принята и действует муниципальная подпрограмма «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Воронежской области».

Согласно паспорту названной подпрограммы одним из ее мероприятий является развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Субсидии предоставляются в рамках мероприятия «Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства:

предоставление субсидий на компенсацию части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми компаниями;

-предоставление субсидий на компенсацию части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг); - предоставление субсидий на компенсацию части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по технологическому присоединению к объектам инженерной инфраструктуры (электрические сети, газоснабжение, водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение);

предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения затрат при осуществлении отдельных видов деятельности».

Следовательно, в нарушение подпункта «б» пункта 2 Общих требований цели предоставления субсидии, указанные в муниципальной акте, не соответствуют мероприятиям муниципальной подпрограммы.

В муниципальном акте имеются нарушения правил юридической техники: 1) Согласно наименованиям представленного муниципального акта и Приложения к нему, а также пункту 1, Порядком регулируются правоотношения, связанные с предоставлением бюджетных субсидий юридическим лицам, осуществляющим деятельность по развитию малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем пунктом 2.1. Порядка установлено, что право на получение субсидий имеют юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность по развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района Воронежской области.

В силу статьи 15 Федерального закона от 24.07.2024 №209-ФЗ организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются не все юридические лица, осуществляющие деятельность по развитию малого и среднего 8 предпринимательства, в связи с чем в наименованиях Постановления и Приложения к нему, а также в п.1 Постановления слова «юридические лица, осуществляющие деятельность по развитию малого и среднего предпринимательства» предлагаем заменить словами «организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства» в соответствующем падеже. 2) В Постановлении используется термин «муниципальный бюджет».

Вместе с тем согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов.

В целях соблюдения единства понятий и терминологии, используемых в муниципальных актах с понятиями и терминологией, используемых в федеральном законодательстве, рекомендуем в Порядке использовать термин «местный бюджет». В) Постановление администрации муниципального района «О порядке определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям муниципального района». 1. Пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ из местных бюджетов устанавливается соответственно муниципальными правовыми актами местной администрации. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, должны соответствовать общим требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым 9 актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетными и автономными учреждениями субсидий на иные цели» (далее — Требования).

В соответствии с пунктом 4 Требований в целях определения условий и порядка предоставления субсидии в правовом акте указываются: а) перечень документов, представляемых учреждением в органучредитель для получения субсидии (при необходимости требования к указанным документам), который включает в себя: пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, установленные правовым актом в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Требований, включая расчетобоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию; перечень объектов, подлежащих ремонту, акт обследования таких объектов и дефектную ведомость, предварительную смету расходов, в случае если целью предоставления субсидии является проведение ремонта (реставрации); программу мероприятий, в случае если целью предоставления субсидии является проведение мероприятий, в том числе конференций, симпозиумов, выставок; информацию о планируемом к приобретению имуществе, в случае если целью предоставления субсидии является приобретение имущества; информацию о количестве физических лиц (среднегодовом количестве), являющихся получателями выплат, и видах таких выплат, в случае если целью предоставления субсидии является осуществление указанных выплат; иную информацию в зависимости от цели предоставления субсидии. Муниципальный правовой акт рекомендовано дополнить отсутствующими положениями в соответствии с Требованиями Кроме того Порядок после слов «проведение ремонта» необходимо дополнить словами «(реставрации)». 3. Абзацем 2 подпункта «е» пункта 4 Требований предусмотрено в качестве условия предоставления субсидии отсутствие у учреждения неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, просроченной задолженности по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, за исключением случаев предоставления субсидии на осуществление мероприятий по реорганизации или ликвидации учреждения, предотвращение аварийной (чрезвычайной) ситуации, ликвидацию 10 последствий и осуществление восстановительных работ в случае наступления аварийной (чрезвычайной) ситуации, погашение задолженности по судебным актам, вступившим в законную силу, исполнительным документам, а также иных случаев, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Соответствующий пункт муниципального правового акта рекомендовано дополнить словами «бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами,». 4. Подпунктом «д» пункта 4 Требований установлено, что условия и порядок заключения между органом-учредителем и учреждением соглашения о предоставлении субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе дополнительных соглашений к указанному соглашению, предусматривающих внесение в него изменений или его расторжение, в соответствии с типовой формой, установленной соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования, содержащей в том числе следующие положения: цели предоставления субсидии с указанием наименования национального проекта (программы), в том числе федерального проекта, входящего в состав соответствующего национального проекта (программы), или регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, государственной (муниципальной) программы, в случае если субсидии предоставляются в целях реализации соответствующих программ, проектов; значения результатов предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам федеральных или региональных проектов (программ), государственных (муниципальных) программ (при наличии в государственных (муниципальных) программах результатов реализации таких программ), указанных в подпункте «б» пункта 3 Требований (в случае если субсидия предоставляется в целях реализации таких программ, проектов), и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, включая значения показателей в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих программ, проектов (при возможности такой детализации); план мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии; размер субсидии; сроки (график) перечисления субсидии; сроки представления отчетности; 11 порядок и сроки возврата сумм субсидии в случае несоблюдения учреждением целей, условий и порядка предоставления субсидий, определенных соглашением; основания и порядок внесения изменений в соглашение, в том числе в случае уменьшения органу-учредителю как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии; основания для досрочного прекращения соглашения по решению органа-учредителя в одностороннем порядке, в том числе в связи с: реорганизацией (за исключением реорганизации в форме присоединения) или ликвидацией учреждения; нарушением учреждением целей и условий предоставления субсидии, установленных правовым актом и (или) соглашением; запрет на расторжение соглашения учреждением в одностороннем порядке; иные положения (при необходимости). На основании изложенного пункт 2.2. Порядка рекомендовано изложить в следующей редакции: «2.2. Соглашение о предоставлении субсидии между учредителем и учреждением, в том числе дополнительных соглашений к указанному соглашению, предусматривающих внесение в него изменений или его расторжение, заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной приказом финансового отдела администрации муниципального района (далее - финансовый отдел).». Типовое соглашение должно соответствовать требованиям подпункта «д» пункта 4 постановления Правительства РФ от 22.02.2020 № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетными и автономными учреждениями субсидий на иные цели». 4. В разделе 2 Порядка отсутствуют обязательные положения предусмотренные Требованиями: г) размер субсидии или порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения и (или) иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источник ее получения, за исключением случаев, когда размер субсидии определен законом (решением) о бюджете, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации; ж) результаты предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам федеральных проектов, региональных проектов, государственных (муниципальных) программ (при наличии в государственных (муниципальных) программах результатов реализации таких программ), указанных в подпункте «б» пункта 12 3 настоящего документа (в случае если субсидия предоставляется в целях реализации таких программ, проектов), и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих программ, проектов (при возможности такой детализации); з) сроки (периодичность) перечисления субсидии; и) критерии отбора получателей субсидии, имеющих право на получение субсидии, отбираемых исходя из указанных критериев отбора, в том числе по итогам конкурса (далее - отбор) (в случае, если предоставление субсидии осуществляется по результатам отбора с указанием в правовом акте способов и порядка проведения такого отбора). 5. В силу пункта 6 Требований к отчетности предусматриваются следующие требования: определение порядка, сроков и формы представления учреждением отчетности о достижении результатов, указанных в подпункте «ж» пункта 4 Требований, отчетности о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии, иных показателей (при их установлении) и отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и право органа-учредителя устанавливать в соглашении формы представления учреждением дополнительной отчетности и сроки их представления. Вместе с тем в пункте 3.1. Порядка отсутствовала норма о предоставлении отчетности о достижении результатов, указанных в подпункте «ж» пункта 4 Требований, отчетности о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии, иных показателей (при их установлении). В этой связи данную норму муниципального нормативного правового акта рекомендовано привести в соответствие с соответствующими положениями Требований. 6. Рекомендовано дополнить раздел 4 Порядка нормой, указанной в пункте д(1)) Требований, а именно положение о проведении мониторинга достижения значений результатов предоставления субсидии и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка). Важно! Указанная норма применяется, начиная с предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели в 2025 году. II. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере муниципального контроля. 1. Решения Советов народных депутатов городских и сельских поселений, муниципальных районов «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального района» (далее — Положение). 13 1. Предмет муниципального жилищного контроля, установленный Положением, не соответствует нормам части 4 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, согласно которой предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 12 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда, в том числе требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов. Предложено внести в муниципальный правовой акт соответствующие изменения. 2. Положением установлены правовые нормы о профилактическом визите. Согласно части 10 статьи 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с заявлением о проведении в отношении его профилактического визита. Частями 11 и 12 статьи 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ также установлены сроки рассмотрения заявления контролируемого лица и основания принятия решения об отказе в проведении профилактического визита. Указанные нормы федерального законодательства не отражены в Положении, в том числе в разделе, регулирующем порядок осуществления профилактического визита. Кроме того, на основании части 13 статьи 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в случае принятия решения о проведении профилактического визита по заявлению контролируемого лица контрольный (надзорный) орган в течение двадцати рабочих дней согласовывает дату проведения профилактического визита с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования, и обеспечивает включение такого профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Рекомендовано дополнить Положение указанными правовыми нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ или следующей ссылкой: «Профилактический визит проводится в порядке, установленном в статье 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ». 3. Также рекомендовано дополнить Положение абзацем следующего содержания: «Особенности организации и осуществления муниципального жилищного контроля в 2024 году установлены Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и 14 осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Б) Решения Советов народных депутатов городских и сельских поселений «Об утверждении ключевых показателей и их целевых значений, индикативных показателей по виду муниципального контроля». 1) Решениями представительных органов местного самоуправления сельских поселений утверждены следующие индикативные показатели по муниципальному контролю в сфере благоустройства: «1. Размещение в средствах массовой информации, информационнотелекоммуникационной сети “Интернет” в течение одного месяца трех и более отрицательных отзывов о качестве содержания прилегающей территории. 2. Отсутствие сведений о завершении земляных работ и восстановлении благоустройства в месте производства земляных работ по истечении 2 дней после окончания срока действия выданного специального разрешения на право производства земляных работ (ордера).». Согласно пункту 2 части 2 статьи 30 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ индикативные показатели видов контроля, применяемые для мониторинга контрольной (надзорной) деятельности, ее анализа, выявления проблем, возникающих при ее осуществлении, и определения причин их возникновения, характеризуют соотношение между степенью устранения риска причинения вреда (ущерба) и объемом трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также уровень вмешательства в деятельность контролируемых лиц. Например, общее количество контрольных мероприятий, проведенных за отчетный период; количество контрольных мероприятий по каждому виду контрольных мероприятий, проведенных за отчетный период; количество контрольных мероприятий, проведенных с использованием средств дистанционного взаимодействия, за отчетный период; количество профилактических мероприятий, проведенных за отчетный период; количество контрольных мероприятий, по результатам которых выявлены нарушения обязательных требований, за отчетный период; количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований за отчетный период и т.д. Наличие обстоятельств, указанных в муниципальном акте, является отклонением от параметров объекта контроля, само по себе не является нарушениями обязательных требований, являющихся предметом муниципального контроля, но с высокой степенью вероятности свидетельствует о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сопутствует таким нарушениям, следовательно, подпадает под признаки индикаторов риска нарушения обязательных требований, установленных частью 9 статьи 23 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, не являются индикативными показателями муниципального контроля в сфере благоустройства. 15 2) Решения представительных органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования» (далее — Положение о контроле). 1. Установленный Положением предмет муниципального контроля не соответствует требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. В целях устранения нарушений законодательства предложено пункт, определяющий предмет муниципального контроля, изложить в следующей редакции: «Объектами муниципального контроля являются: 1) В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: а) деятельность по осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; б) деятельность по эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог местного значения; в) деятельность по осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, не относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок; 2) В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: а) дорожно-строительные материалы, указанные в приложении 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятому Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»; б) изделия, указанные в приложении 2 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятому Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»; 3) В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: а) автомобильные дороги общего пользования местного значения и искусственные сооружения на них; б) объекты дорожного сервиса, размещенные в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования местного значения.». 16 2. При подготовке и принятии Положений о муниципальном контроле в ряде случаев не учтены требования части 2 статьи 61 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, согласно которой в случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с ч. 7 ст. 22 настоящего Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся. Кроме того, правовым управлением при проведении юридической экспертизы положений о муниципальном контроле выявлены несоответствия действующему законодательству, касающиеся отсутствия порядка учета объектов контроля и возможностью проведения плановых контрольных мероприятий при «безрисковом подходе», а также несоответствие в наименовании должностного лица контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, указанного в положении (глава администрации поселения) норме Устава этого муниципального образования, согласно которой Администрацию поселения возглавляет глава сельского поселения на принципах единоначалия. 3. В соответствии с ч. 9 ст. 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ до 31 декабря 2025 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 данного Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица. Рекомендовано отразить указанную норму в муниципальном акте. Важно! Решение об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве может быть принято представительным органом местного самоуправления сельского поселения только в случае заключения соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в п. 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, от органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления сельского поселения. Нарушения действующего законодательства, указанные в пунктах 3-5 настоящего раздела, были также выявлены правовым управление в отчетном периоде при проведении юридической экспертизы решений представительных органов местного самоуправления, утверждающих положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства. 17 III. Муниципальные нормативные правовые акты в сфере установления местных налогов.

Установленные решениями представительных органов объекты налогообложения (например, земельные участки для размещения хозяйственных построек) не соответствуют нормам налогового законодательства. При установлении ставок налога объект налогообложения должен определяться либо в соответствии с пунктом 1 статьи 394 НК РФ, либо в соответствии с пунктом 2 статьи 394 НК РФ, согласно которому допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра 10.11.2020 № П/0412. В случае установления налоговых ставок в зависимости от вида разрешенного использования в Решении необходимо установить налоговую ставку и указать вид разрешенного использования (указывается согласно данному классификатору с указанием кода (числового обозначения) вида разрешенного использования земельного участка).

При установлении налоговых ставок следует иметь в виду, что не все земельные участки с видом разрешенного использования, установленным указанным классификатором, являются объектом налогообложения (например, земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеямизаповедниками; земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда) (пункт 2 статьи 389 НК РФ).

Установление налоговых ставок в соответствии с пунктом 2 статьи 394 НК РФ влекут риски занижения суммы налога, возникшей в результате применения неверных ставок по налогу, в частности, в случае, если земельные участки, используются не по целевому назначению, указанному в правоустанавливающих документах. Указанный вывод основан на судебной практике (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2018 № 306-КГ17-22570 по делу № А65-706/2017, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2017 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.10.2017 по тому же делу).

С 01.01.2024 Федеральным законом от 31.07.2023 № 389-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса 18 Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия абзаца второго пункта 1 статьи 78 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в абзац 3 подпункт 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ внесены изменения, согласно которым налоговая ставка устанавливается в размере, не превышающем 0,3% (от кадастровой стоимости) в отношении земельных участков «занятых жилищным фондом и (или) объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением части земельного участка, приходящейся на объект недвижимого имущества, не относящийся к жилищному фонду и (или) к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства (за исключением земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности)».

При принятии МНПА указанные изменения налогового законодательства органами местного самоуправления отдельных поселений не учтены.

Установленные в МНПА отдельных поселений сроки уплаты земельного налога и авансовых платежей не соответствуют норме части 1 статьи 397 Налогового кодекса РФ установлено, что налог подлежит уплате налогоплательщиками-организациями в срок не позднее 28 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками-организациями в срок не позднее 28-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

В МНПА установлен порядок уплаты авансовых платежей, но не установлен отчетный период.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 393 НК РФ отчетными периодами для налогоплательщиков-организаций (по земельному налогу) признаются первый квартал, второй квартал и третий квартал календарного года.

При установлении налога представительный орган муниципального образования… вправе не устанавливать отчетный период. При этом, в соответствии с пунктом 6 статьи 396 НК РФ налогоплательщики, в отношении которых отчетный период определен как квартал, исчисляют суммы авансовых платежей по налогу по истечении первого, второго и третьего квартала текущего налогового периода как одну четвертую соответствующей налоговой ставки процентной доли кадастровой стоимости земельного участка. Следовательно, срок уплаты авансовых платежей для налогоплательщиков-организаций может быть установлен представительным органом местного самоуправления при условии установления в МНПА о земельном налоге отчетных периодов.

МНПА в сфере жилищного законодательства.

Постановления администраций сельских поселений «Об утверждении Положения о маневренном жилищном фонде в сельском поселении».

Положением установлено, что включение жилого помещения в состав маневренного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании постановления администрации сельского поселения. На основании постановления администрации сельского поселения, о предоставлении гражданину жилого помещения маневренного фонда, гражданин заключает с администрацией сельского поселения договор найма жилого помещения маневренного фонда, в котором определен порядок и условия пользования этим жилым помещением.

Вместе с тем, учитывая норму, установленную частью 1 статьи 8 Жилищного кодекса РФ, включение администрацией сельского поселения жилого помещения в состав маневренного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда, а также предоставление нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другого жилого помещения носит ненормативный характер, поскольку принимается в отношении конкретного жилого помещения и распространяет действий на определенный круг лиц. Следовательно, включение жилого помещения в состав маневренного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда, а также предоставление гражданину жилого помещения маневренного фонда следует осуществлять распоряжением администрации сельского поселения.

Положением установлено, что жилые помещения маневренного фонда не подлежат отчуждению, обмену, передаче в аренду, в поднаем, что не соответствует части 3 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, согласно которой специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно Положению срок действия договора найма жилого помещения маневренного фонда может быть по обоснованным причинам продлен администрацией сельского поселения, что не соответствует части 2 статьи 106 Жилищного кодекса РФ, которая устанавливает исчерпывающий перечень периодов заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда и не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по установлению дополнительных периодов заключения указанного договора.

Указанное несоответствие представляет собой коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, предусмотренный абзацами «а» и «б» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства 20 РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». 4. Положение устанавливает перечень нормативных актов, регламентирующих порядок использования, содержания и предоставления жилых помещений маневренного фонда.

В указанный перечень включено постановление Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями», который утратил силу с 1 марта 2022 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 06.09.2021 № 1498.

Решения Советов народных депутатов городских и сельских поселений «Об утверждении Порядка ведения реестра муниципального имущества поселения муниципального района». Муниципальный правовой акт принят за пределами компетенции органа местного самоуправления, по вопросу, отнесенному к компетенции федерального органа. Пунктом 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту 5.2.29(16) пункта 5.2 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 30 июня 2004 г. № 329, Минфином России определяется порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. Указанный порядок утвержден приказом Минфина от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

I квартал 2024

Правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов (далее — МНПА) в соответствующей сфере законодательства по реализации вопросов местного значения проводится отделом регистра муниципальных правовых актов на основании статьи 7 Закона Воронежской области от 30.03.2009 № 15-ОЗ «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Воронежской области».

В 1 квартале 2024 года проведена экспертиза 8064 МНПА. По результатам проведенных юридических экспертиз выявлены нарушения действующего законодательства и (или) устава муниципального образования в 236 МНПА, что составляет порядка 3 % от общего количества проведенных экспертиз.

В 1 квартале 2024 года проведены юридические экспертизы МНПА в сферах бюджетного и налогового законодательства, а также законодательства, регулирующего предоставление муниципальных услуг, осуществление муниципального контроля, оказание социальной поддержки мобилизованным лицам, оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, муниципальных служащих, а также работников органов местного самоуправления, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы и др.

По результатам проведенной юридической экспертизы выявлены следующие нарушения законодательства, наиболее часто встречающиеся в МНПА всех муниципальных образований Воронежской области.

I. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере бюджетного законодательства.

Решения Советов народных депутатов городских и сельских поселений «Об утверждении бюджета поселения на текущий финансовый год и плановый период» (далее — Решение о бюджете), содержат следующие общие нарушения:

а) В соответствии с частью 2 статьи 107 Бюджетного кодекса РФ муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете (решением о местном бюджете) устанавливаются верхние пределы муниципального внутреннего долга, муниципального внешнего долга (при наличии у муниципального образования обязательств в иностранной валюте) по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода (по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом), с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям в валюте Российской Федерации, муниципальным гарантиям в иностранной валюте (при наличии у муниципального образования обязательств по муниципальным гарантиям в иностранной валюте).

В нарушение указанных требований в МНПА установлены верхние пределы муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января очередного финансового года и на 1 января каждого года планового периода.

б) В МНПА отсутствует указание на вступление его в силу в соответствии с требованиями части 1 статьи 5 Бюджетного кодекса РФ (вступает в силу с 1 января финансового года), а не с момента его официального опубликования.

в) В соответствии с частью 2 статьи 5 Бюджетного кодекса РФ решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

г) В нарушение части 3 статьи 184.1. Бюджетного кодекса РФ в Решении о бюджете не указан общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.

2. Постановления местных администраций об утверждении муниципальных программ.

2.1. Установление в МНПА срока действия и объемов финансирования муниципальной программы на периоды прошлых лет, ранее года утверждения муниципальной программы, неправомерно. Например, период действия муниципальной программы установлен с 2019 по 2025 годы, на весь период действия МНПА установлены объемы финансирования ее мероприятий (по годам). Вместе с тем постановление администрации о ее утверждении принято местной администрацией в 2023 году. Указанное является нарушением бюджетного законодательства по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 данной статьи. Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Следовательно, начало срока реализации представленной программы не может быть установлено ранее 2023 года, поскольку объемы ее финансирования на 2019-2022 годы не могут быть утверждены соответствующими решениями о местном бюджете в связи с завершением текущего финансового года (2019, 2020, 2021, 2022).

2.2. Отсутствие финансирования муниципальной программы является нарушением норм бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 172 Бюджетного кодекса РФ составление проекта бюджета (местного) основывается, в том числе, на муниципальных программах (проектах муниципальных программ). Кроме того, частью 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой муниципальных программ, определенными местной администрацией муниципального образования.

Следовательно, в местном бюджете должны быть предусмотрены расходы на финансирование муниципальной программы.

2.3. Муниципальная программа принята вне пределов компетенции, по вопросу, не отнесенному к вопросам местного значения муниципального образования.

Например, постановления местных администраций сельских поселений «Об утверждении муниципальной программы «Участие в профилактике экстремизма на территории сельского поселения».

Согласно пунктам 7.1. и 7.2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится:

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Законом Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» за сельскими поселениями Воронежской области не закреплены полномочия по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу пункта 8 статьи 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ сельским поселениям Воронежской области переданы полномочия по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Таким образом, полномочия по противодействию экстремизму к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» не отнесены, в связи с чем органам местного самоуправления сельских поселений рекомендовано принимать муниципальные программы, мероприятия которых направлены на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

II. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере муниципального контроля.

1. Положения о видах муниципального контроля.

::: informalexample Внимание! Федеральным законом от 25.12.2023 № 625-ФЗ «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 248-ФЗ.

Согласно ч. 9 ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ, до 31 декабря 2025 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 248-ФЗ могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица.

Контрольный (надзорный) орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления такого запроса, направляет контролируемому лицу указанные документы и (или) сведения. Однако Положения о муниципальном контроле указанные изменения федерального законодательства не содержат. :::

2. Решения Советов народных депутатов городских и сельских поселений, муниципальных районов «Об утверждении Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по виду муниципального контроля».

Общими нарушениями, выявленными в результате проведения юридической экспертизы актов представительных органов местного самоуправления, утверждающих индикаторы риска по видам контроля, является их несоответствие признакам индикатора риска, установленных частью 9 статьи 23 Федерального закона № 248-ФЗ.

Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Таким образом, индикатор риска не основан на уже произошедшем нарушении обязательных требований, как установлено большинством муниципальных актов, но с высокой степенью вероятности свидетельствует о наличии такого нарушения, сопутствует таким нарушениям.

Формулировка определения содержит в себе четыре основополагающие характеристики индикатора риска:

в основе лежит определенный параметр объекта контроля;
используется параметр отклонения или соответствия;
не основан на уже произошедшем нарушении обязательных требований;
позволяет идентифицировать риск причинения вреда в контролируемой сфере.

В большинстве своем индикаторы риска, утвержденные муниципальными нормативными правовыми актами, не отвечали установленным требованиям.

В процессе разработки индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального контроля рекомендуем руководствоваться Методическими рекомендациями по разработке индикаторов риска (приложение к протоколу совещания в Минэкономразвития России от 24.03.2023 №14-Д24).

::: informalexample Важно! В целях оказания правовой помощи органам местного самоуправления правовым управлением Правительства Воронежской области совместно с прокуратурой Воронежской области подготовлен и направлен в органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Воронежской области аналитический материал, в котором проанализированы утвержденные муниципальными нормативными правовыми актами индикаторы риска на предмет их соответствия действующему законодательству, а также предложены формулировки, рекомендуемые для использования органами местного самоуправления при разработке и утверждении перечня индикаторов риска по видам муниципального контроля (письмо от 03.11.2023 № 19-11/244). :::

3. Постановления местных администраций городских и сельских поселений «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (по видам муниципального контроля» (далее — Программа профилактики рисков).

2.1. В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона № 248- ФЗ, пунктом 3 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 № 990 (далее — Правила разработки программы профилактики), программа профилактики состоит из следующих разделов:

а) анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики;

б) цели и задачи реализации программы профилактики;

в) перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения;

г) показатели результативности и эффективности программы профилактики.

Вместе с тем, разделы программы профилактики по видам муниципального контроля, принятые органами местного самоуправления, не соответствуют вышеуказанным требованиями законодательства к структуре правового акта.

2.2. Согласно части 2 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ виды профилактических мероприятий, которые проводятся при осуществлении муниципального контроля, определяются положением о виде контроля с учетом того, что при осуществлении муниципального контроля является обязательным проведение профилактических мероприятий, предусмотренных пунктами 1 и 5 части 1 указанной статьи, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В нарушение указанной нормы виды профилактических мероприятий, утвержденные Программой профилактики рисков и установленные Положением о соответствующем виде муниципального контроля, не соответствуют друг другу.

Рекомендовано изложить положения программы профилактики с учетом содержания положения о виде муниципального контроля.

2.3. В соответствии с пунктом 6 Правил разработки программы профилактики в целях организации обобщения правоприменительной практики в программе профилактики указываются установленные положением о виде контроля сроки подготовки и размещения на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в информационнотелекоммуникационной сети Интернет доклада о правоприменительной практике.

Программы профилактики отдельных муниципальных образований, устанавливая такое профилактическое мероприятие как обобщение правоприменительной практики, не содержат информацию о сроке подготовки и размещения доклада о правоприменительной практике в сети Интернет.

2.4. Пунктом 5 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков, предусмотрено, что в целях организации консультирования в программе профилактики указываются установленные положением о виде контроля способы консультирования (по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия), которые в обязательном порядке применяются контрольным (надзорным) органом в период действия программы профилактики, перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование.

Вместе с тем, перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование, а также способы консультирования, установленные программами профилактики отдельных муниципальных образований не соответствуют перечню вопросов, по которым осуществляется консультирование, способам консультирования, установленным положением о виде муниципального контроля в этом муниципальном образовании.

2.5. Согласно пункту 7 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков, в целях организации профилактических визитов в программе профилактики указываются периоды (месяц, квартал), в которых подлежат проведению обязательные профилактические визиты. Изменения в данную часть программы профилактики в случае необходимости вносятся ежемесячно без проведения публичного обсуждения.

В нарушение указанной нормы Программами профилактики отдельных муниципальных образований такая периодичность проведения профилактических визитов не установлена.

III. Муниципальные нормативные правовые акты в сфере установления местных налогов.

Решения Советов народных депутатов городских и сельских поселений «Об установлении налоговых льгот».

1.1. Муниципальными актами об установлении местного налога дословно воспроизводятся нормы НК РФ, устанавливающие налоговые льготы.

Перечислять уже установленные главой 32 НК РФ льготы по налогу на имущество физических лиц, устанавливать основания и порядок их применения в решении представительного органа местного самоуправления не требуется. Аналогичное правило действует и при установлении органами местного самоуправления льгот по земельному налогу. 1.2. Представительными органами местного самоуправления отдельных поселений приняты МНПА об освобождении от уплаты земельного налога участников, ветеранов и инвалидов боевых действий. В соответствии с абзацем 2 пунктом 2 статьи 387 Налогового кодекса РФ при установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения. 9 Однако действующим законодательством РФ не предусмотрен такой статус как участник боевых действий, соответственно не установлены порядок его присвоения и документ, его подтверждающий. Следовательно, не определены основания для применения налоговой льготы для данной категории лиц. Указанные выводы подтверждаются письмом Управления ФНС России по Воронежской области от 30.01.2024 № 20-15/01/02229@. В соответствии с подп. в) п. 4. «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются, в том числе, юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. В целях устранения нарушений налогового законодательства, устранения коррупциогенного фактора и во избежание неопределенности правоприменения, в случае принятия муниципальных нормативных правовых актов о предоставлении налоговых льгот лицам, участвующим в боевых действиях и (или) членам их семей, органам местного самоуправления рекомендуется устанавливать категории налогоплательщиков в соответствии с понятиями, используемыми в законодательстве Российской Федерации и Воронежской области, например в Законе Воронежской области от 11.06.2003 № 28-ОЗ «О предоставлении налоговых льгот по уплате транспортного налога на территории Воронежской области». Законом Воронежской области от 29.03.2024 № 17-ОЗ «О внесении изменений в статью 1 Закона Воронежской области «О предоставлении налоговых льгот по уплате транспортного налога на территории Воронежской области» конкретизировано понятие «член семьи» граждан, которым предоставляется налоговая льгота, может быть использовано органами местного самоуправления при установлении налоговых льгот по местным налогам. Важно! По результатам анализа нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований Воронежской области о налогах правовым управлением в адрес глав муниципальных образований (глав местных администраций) направлено письмо от 19.02.2024 № 19-11/30 со ссылкой на нормы налогового законодательства, предусматривающие право представительных органов муниципальных образований устанавливать налоговые льготы по местным налогам с учетом экономической обоснованности, а также основания и порядок их применения. 2. Решения представительных органов местного самоуправления городских и сельских поселений «О введении в действие земельного налога». 10 2.1. Установленные решениями представительных органов объекты налогообложения (например, земельные участки для размещения хозяйственных построек) не соответствуют нормам налогового законодательства. При установлении ставок налога объект налогообложения должен определяться либо в соответствии с пунктом 1 статьи 394 НК РФ, либо в соответствии с пунктом 2 статьи 394 НК РФ, согласно которому допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра 10.11.2020 № П/0412. В случае установления налоговых ставок в зависимости от вида разрешенного использования в Решении необходимо установить налоговую ставку и указать вид разрешенного использования (указывается согласно данному классификатору с указанием кода (числового обозначения) вида разрешенного использования земельного участка). При установлении налоговых ставок следует иметь в виду, что не все земельные участки с видом разрешенного использования, установленным указанным классификатором, являются объектом налогообложения (например, земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеямизаповедниками; земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда) (пункт 2 статьи 389 НК РФ). Установление налоговых ставок в соответствии с пунктом 2 статьи 394 НК РФ влечет риски занижения суммы налога, возникшей в результате применения неверных ставок по налогу, в частности, в случае, если земельные участки, используются не по целевому назначению, указанному в правоустанавливающих документах. Указанный вывод основан на судебной практике (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2018 N 306-КГ17-22570 по делу N А65-706/2017, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2017 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.10.2017 по тому же делу). 2.2. С 01.01.2024 Федеральным законом от 31.07.2023 № 389-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия абзаца второго пункта 1 статьи 78 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в абзац 3 подпункт 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ внесены изменения, согласно которым налоговая ставка устанавливается в размере, не превышающем 0,3% (от кадастровой стоимости) в отношении земельных участков «занятых 11 жилищным фондом и (или) объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением части земельного участка, приходящейся на объект недвижимого имущества, не относящийся к жилищному фонду и (или) к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства (за исключением земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности)». При принятии МНПА указанные изменения налогового законодательства органами местного самоуправления отдельных поселений не учтены. 2.3. Установленные в МНПА отдельных поселений сроки уплаты земельного налога и авансовых платежей не соответствуют норме части 1 статьи 397 Налогового кодекса РФ установлено, что налог подлежит уплате налогоплательщиками-организациями в срок не позднее 28 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками-организациями в срок не позднее 28-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. 2.4. В МНПА установлен порядок уплаты авансовых платежей, но не установлен отчетный период. В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 393 НК РФ отчетными периодами для налогоплательщиков-организаций (по земельному налогу) признаются первый квартал, второй квартал и третий квартал календарного года. При установлении налога представительный орган муниципального образования вправе не устанавливать отчетный период. При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 396 НК РФ налогоплательщики, в отношении которых отчетный период определен как квартал, исчисляют суммы авансовых платежей по налогу по истечении первого, второго и третьего квартала текущего налогового периода как одну четвертую соответствующей налоговой ставки процентной доли кадастровой стоимости земельного участка. Следовательно, срок уплаты авансовых платежей для налогоплательщиков-организаций может быть установлен представительным органом местного самоуправления при условии установления в МНПА о земельном налоге отчетных периодов. IV. Муниципальные нормативные правовые акты по вопросам оплаты труда муниципальных служащих, работников органов местного самоуправления. 1. Решения Советов народных депутатов городских и сельских поселений «Об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления городских и сельских поселений». 1.1. В МНПА не разделены понятия «лицо, замещающее должность муниципальной службы» и «лицо, замещающее муниципальную должность». 12 Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо, замещающее муниципальную должность - это депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования. В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими. Как указывалось выше, предметом правового регулирования рассматриваемого нормативного правового акта являются трудовые правоотношения, связанные с установлением условий и размера оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления. Таким образом МНПА предложено привести в соответствие с предметом правового регулирования, исключив из его текста слова «лицо, замещающее муниципальную должность», а из преамбулы ссылку на Закон Воронежской области от 23.12.2008 № 139 — ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области». 1.2. МНПА устанавливает не верхний и нижний предел ежемесячной надбавки к должностному окладу за проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовку и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, а конкретный ее размер - 20 процентов должностного оклада муниципального служащего. Согласно статье 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской 13 Федерации обеспечивается посредством соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. Пунктом «е» части 6 статьи 18 Закона Воронежской области от 30.05.2005 № 29-ОЗ «О государственной гражданской службе Воронежской области» гражданским служащим Воронежской области установлены верхний и нижний пределы надбавки за проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовки и редактирования проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя. Указанные выплаты производятся в порядке и на условиях, определяемых правовым актом представителя нанимателя. Аналогичная норма должна быть закреплена в МНПА. 1.3. Решения Совета народных депутатов городских и сельских поселений «Об оплате труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы органов местного самоуправления (городского, сельского поселения)». Указанными решениями к окладу установлены надбавки «за выслугу лет», вместе с тем согласно абзацу 2 части 2 статьи 13 Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет устанавливается муниципальным служащим, установление указанной надбавки (за выслугу лет) работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, действующим законодательством не предусмотрено. Им может быть установлена надбавка за трудовой стаж. Отдельными муниципальными актами определено, что конкретный размер надбавки устанавливается руководителем органа местного самоуправления индивидуально, им же может изменяться и отменяться. Однако, в силу абзацев 6, 8, 17 ст. 2 Трудового кодекса РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: -обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда; -обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы; -обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора. В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Учитывая вышеизложенные нормы трудового законодательства, руководитель органа местного самоуправления в обязательном порядке устанавливает надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде в строгом соответствии с условиями заключенного с 14 работником трудового договора и не вправе только по своему усмотрению изменять условия оплаты труда, установленные в трудовом договоре и самостоятельно определять размер премии. В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. На основании изложенного, решения представительных органов местного самоуправления предложено дополнить нормами права, устанавливающими правовые основания для изменения или отмены руководителем органа местного самоуправления надбавок к должностному окладу работникам, замещающим должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы. V. Муниципальные нормативные правовые акты в сфере предоставления муниципальных услуг. 1. Постановления местных администраций об утверждении перечня муниципальных услуг, оказываемых местной администрацией (далее -Перечень), содержат общие несоответствия действующему законодательству: 1.1. Включение в Перечень услуги, оказание которой не относится к компетенции органа местного самоуправления, в том числе в связи с изменениями действующего законодательства. Так, Федеральным законом от 20.07.2020 № 239-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу которых с 01.01.2023 положения части 10 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ не применяются. Указанная норма предусматривала возможность выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства на бумажном носителе органами местного самоуправления. Что касается выдачи специальных разрешений в электронной форме, то согласно части 10.2. статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ (введенной Федеральным законом от 20.07.2020 № 239-ФЗ) подобные разрешения выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, самостоятельно либо через уполномоченное им подведомственное учреждение. 15 Следовательно, с 01.01.2023 года администрация сельского поселения не может предоставлять муниципальную услуг «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения сельского поселения, при условии, что маршрут данного транспортного средства проходит в границах населенных пунктов сельского поселения и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения муниципального района, участкам таких автомобильных дорог». 1.2. Включение в Перечень дублирующих, одинаковых услуг при наличии Административного регламента оказания только одной из них. Например, в одном из МНПА в Перечень включены следующие услуги: «23. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 24. Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 25. Принятие граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. 26. Признание нуждающимися в предоставлении жилых помещений отдельных категорий граждан.». При этом административные регламенты на них отсутствуют. Важно! В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Отсутствие утвержденного административного регламента в отношении муниципальных услуг, включенных в перечни муниципальных услуг, является нарушением требований законодательства.

2023

III квартал 2023г.

Обзор наиболее часто встречающихся нарушений законодательства, выявленных в ходе осуществления правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов при ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Воронежской области в 3 квартале 2023 года

В 3 квартале 2023 года проведена экспертиза 5541 муниципального нормативного правового акта.

По результатам проведенных юридических экспертиз выявлены нарушения действующего законодательства и (или) устава муниципального образования — в 702 муниципальных нормативных правовых актах, что составляет порядка 12,7 % от общего количества проведенных экспертиз, что на 50% больше, чем в предыдущем квартале.

В 3 квартале 2023 года проведены юридические экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в следующих сферах законодательства: муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, проведение публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обращение с биологическими отходами, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры, оказание муниципальных услуг по установлению публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог местного значения, в сфере жилищного, налогового законодательства, законодательства о муниципальной службе и в сфере противодействия коррупции, управления и распоряжения муниципальным имуществом и оказания социальной поддержки мобилизованным лицам и др.

По результатам проведенной правовой экспертизы выявлены следующие нарушения законодательства.

Муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Администрациями муниципальных образований Воронежской области приняты постановления «О порядке оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства».

Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации муниципальных программ (подпрограмм).

Следовательно, при отсутствии в муниципальном образовании действующей муниципальной программы, предусматривающей финансирование мероприятий по оказанию поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальные акты, устанавливающие порядок оказания такой поддержки, не принимаются.

Муниципальные нормативные акты по вопросам организации муниципальной службы и в сфере противодействия коррупции.

1.Решения представительных органов местного самоуправления сельских поселений «Об утверждении Положения о муниципальной службе в сельском поселении».

Указанные акты, устанавливающие порядок прохождения муниципальной службы, приняты вне пределов компетенции органов местного самоуправления, полностью дублируют нормы федерального законодательства.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Статьями 6, 9, 14.1, 17, 18, 22, 31, 33 указанного Федерального закона определены основания для принятия муниципальных правовых актов по вопросам организации муниципальной службы, такие как: установление должностей муниципальной службы; квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы; порядка образования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов; порядка проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы; утверждение положения о проведении аттестации муниципальных служащих; определения размера должностного оклада, а также размера ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядка их осуществления; порядка ведения реестра муниципальных служащих; создания кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Следовательно, компетенция органов местного самоуправления по принятию муниципальных нормативных правовых актов должна определяться исключительно на основании указанного Федерального закона.

Однако в Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» отсутствуют основания для принятия муниципального правового акта, регулирующего порядок организации и прохождения муниципальной службы на территории конкретного муниципального образования.

2.Постановления администраций муниципальных образований Воронежской области «Об утверждении Положения о дисциплинарных взысканиях за коррупционные правонарушения и порядок их применения к муниципальным служащим администрации поселения».

Муниципальный нормативный правовой акт принят за пределами компетенции администрации сельского поселения, поскольку в Уставе муниципального образования утверждение положений по вопросам организации муниципальной службы относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления (Совета народных депутатов городского, сельского поселения, муниципального района).

В связи с изложенным, порядок применения к муниципальным служащим взысканий, предусмотренных ст.ст. 14.1 и 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции следует установить решением представительного органа местного самоуправления муниципального образования.

Кроме того, представленные акты не соответствуют нормам федерального законодательства в части сроков привлечения к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения, а именно части 6 статьи 27.1 Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 данного Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

3.Постановления администраций муниципальных районов «Об утверждении порядка работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального района и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе».

Указанные постановления приняты в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований, но содержат следующие нарушения законодательства:

1.Согласно пункту 8 Указа Президента РФ от 01.07.2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» органам местного самоуправления поручено разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов. Наименование муниципального правового акта «Об утверждении порядка работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального района и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе» следует привести в соответствие согласно Указу Президента РФ от 01.07.2010 года № 821 и заменить следующим наименованием: «Об утверждении положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации _____________муниципального района и урегулированию конфликта интересов» (далее — комиссия).

2.В соответствии с пунктом 4 статьи 8.1. Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ в состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый руководителем органа местного самоуправления из числа членов комиссии, замещающих должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, секретарь и члены комиссии. Пунктом 5 статьи 8.1. Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ установлено, что в состав комиссии входят:

1)председатель комиссии (заместитель руководителя органа местного самоуправления - в муниципальном районе и городском округе, должностное лицо органа местного самоуправления - в городском и сельском поселении), муниципальные служащие органа местного самоуправления;

2)представитель (представители) научных организаций и образовательных организаций среднего профессионального, дополнительного профессионального и высшего образования, деятельность которых связана с муниципальной службой.

Следовательно, руководитель органа местного самоуправления (глава муниципального образования, глава местной администрации) не может является председателем такой комиссии.

3.Представленным постановлением не утвержден состав комиссии, что является нарушением пункта 3 статьи 8.1. Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ, согласно которому комиссия образуется правовым актом органа местного самоуправления. Указанными актами утверждаются состав комиссии и порядок ее работы.

4.Представленное постановление подписано неуполномоченным лицом — руководителем аппарата местной администрации, в связи с чем является нелегитимным.

В соответствии с Уставом муниципального района Глава администрации муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Воронежской области, настоящим Уставом и решениями Совета народных депутатов муниципального района, издает постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области.

В случаях отсутствия главы администрации муниципального района на период отпуска, командировки, болезни, досрочного прекращения его полномочий, исполнение полномочий главы администрации муниципального района возлагается на одного из заместителей главы администрации муниципального района.

Следовательно, в отсутствие главы администрации муниципального образования его полномочия исполняет должностное лицо, определяемое в соответствии с Уставом муниципального образования. Нормативный правовой акт, подписанный с нарушением установленного порядка, является нелегитимным, поскольку подписан не уполномоченным на то лицом, что является основанием для отмены вышеназванного Постановления.

Кроме того, согласно подпункту д пункта 3 «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

4.Решения представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области «О денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления (муниципального образования)».

Названные решения приняты уполномоченными органами местного самоуправления, но содержат нарушения норм федерального и областного законодательства:

Согласно статье 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих.

В соответствии со статьей 13 Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области», органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления с учетом соотносительности с основными условиями оплаты труда государственных гражданских служащих Воронежской области.

Следовательно, устанавливаемые муниципальным актом предельные размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат, должны соответствовать размерам аналогичных выплат, установленных законом Воронежской области от 30.05.2005 № 29-ОЗ «О государственной гражданской службе Воронежской области» (далее — Закон) с учетом соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Воронежской области, установленного согласно приложению 2 к указанному Закону Воронежской области.

В частности, подлежат приведению в соответствие с Законом:

ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы (сложность, напряженность, специальный режим работы) с подпунктом «г» пункта 2 части 4 статьи 18 Закона;
ежемесячная надбавка к должностному окладу за проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовку и редактирование проектов правовых актов, и их визирование в качестве юриста или исполнителя с пунктом «е» части 6 статьи 18 Закона;
ежемесячное денежное поощрение с подпунктом 5 части 4 статьи 18 Закона Воронежской области от 30.05.2005 № 29-ОЗ «О государственной гражданской службе Воронежской области».

Муниципальные нормативные правовые акты в сфере обращения с отходами.

Постановления местных администраций «Об утверждении Порядка сбора, транспортировки, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории муниципального образования».

Постановления приняты вне пределов полномочий органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 9 статьи 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», вопросом местного значения городского, сельского поселения является их участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 2.1. Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» правоотношения в области перемещения, хранения, переработки, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным) регулируются ветеринарными правилами (правила в области ветеринарии).

Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (части 1 и 2 статьи 2.1 Закона РФ «О ветеринарии»).

Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов.

Согласно пункту 1 указанных Правил ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов.

Таким образом, правоотношения в области перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов урегулированы на федеральном уровне.

В этой связи регулирование муниципальным нормативным правовым актом вопросов, касающихся ветеринарного и санитарно-эпидемиологического законодательства, является превышением компетенции органа местного самоуправления, предоставленной ему законодательством.

При этом полагаем возможным дополнить муниципальные нормативные правовые акты, утверждающие правила благоустройства на территории муниципального образования, нормой, согласно которой перемещение, хранение, переработка и утилизация биологических отходов на территории поселения осуществляется в соответствии с Ветеринарными правилами, утвержденными приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626.

Муниципальные нормативные правовые акты в сфере жилищного законодательства.

1.Постановления администраций сельских поселений «Об утверждении Положения о маневренном жилищном фонде в сельском поселении» (далее — постановление, Положение).

1.Положением установлено, что «включение жилого помещения в состав маневренного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании постановления администрации сельского поселения. На основании постановления администрации сельского поселения, о предоставлении гражданину жилого помещения маневренного фонда, гражданин заключает с администрацией сельского поселения договор найма жилого помещения маневренного фонда, в котором определен порядок и условия пользования этим жилым помещением.»

Положением установлено, что «Жилые помещения маневренного фонда не подлежат отчуждению, обмену, передаче в аренду, в поднаем», что не соответствует части 3 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, согласно которой: «Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.»

Согласно Положению «срок действия договора найма жилого помещения маневренного фонда может быть по обоснованным причинам продлен администрацией сельского поселения», что не соответствует части 2 статьи 106 Жилищного кодекса РФ, которая устанавливает исчерпывающий перечень периодов заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда и не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по установлению дополнительных периодов заключения указанного договора. Указанное несоответствие представляет собой коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, предусмотренный абзацами «а» и «б» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов”, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов”, а именно:

«а)широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);

б)определение компетенции по формуле “вправе” - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций».

В указанный перечень включено постановление Правительства РФ от 21.01.2006 N 25 “Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями”, который утратил силу с 1 марта 2022 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 06.09.2021 N 1498.

2.Постановления местных администраций поселений и муниципальных районов «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» (далее — Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2 статьи 92 Жилищного Кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Следовательно, принятие настоящего Административного регламента целесообразно при наличии в муниципальном образовании специализированного жилищного фонда, состав которого утвержден распоряжением местной администрации.

При отсутствии в муниципальном образовании специализированного жилищного фонда принятие указанного Административного регламента не требуется.

Кроме того, в Административном регламенте выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

1)Описание заявителей, которые вправе обратиться за предоставлением муниципальной услуги.

В нарушение ч.2 ст.99 Жилищного кодекса РФ в Административном регламенте не указано, что за предоставлением муниципальной услуги вправе обратиться граждане, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте и при наличии оснований, установленных Жилищным кодексом РФ (далее — ЖК РФ).

Указанные основания зависят от состава специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании (служебные жилые помещения — ст.93 ЖК РФ, общежития — ч.1 ст.94 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда — ст.95 ЖК РФ и т.д.).

2)Административным регламентом установлено «Для получения муниципальной услуги по предоставлению служебного жилого помещения заявитель предоставляет в администрацию следующие документы:

(указываются документы, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования)

Для получения муниципальной услуги по предоставлению жилого помещения в муниципальном общежитии заявитель предоставляет в администрацию следующие документы:

(указываются документы, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования).

Для получения муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений маневренного фонда заявитель предоставляет в администрацию следующие документы:

(указываются документы, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования)».

Вместе с тем, пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг” установлено, что стандарт предоставления муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Однако, в нарушение п. 6 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона, Административным регламентом такой перечень не установлен, содержится лишь отсылочная норма к муниципальному акту без указания его реквизитов (номера, даты принятия и наименования).

Кроме того, указанные положения в тексте Административного регламента свидетельствуют о наличии таких коррупциогенных факторов, как — «широта дискреционных полномочий», т.е. отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органа местного самоуправления (его должностных лиц), а также «чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества» - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт; (подпункты «а», «г» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

На основании изложенного, Административный регламент должен содержать исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

3)В нарушение пункта 8 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ второй раздел Административного регламента, не включает в себя следующий пункт: «исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги».

4)Требования к структуре Административного регламента и стандарту предоставления муниципальной услуги устанавливаются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Кроме того, в соответствии с частью 15 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг утвержден постановлением местной администрации «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг».

Установлено, что структура и содержание административного регламента должны соответствовать разделу II Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

На основании вышесказанного, структуру и содержание Административного регламента следует привести в соответствие с Разделом II Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденного постановлением местной администрации «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг».

Муниципальные нормативные правовые акты в сфере градостроительства.

Решения Советов народных депутатов городских и сельских поселений «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории поселения» (далее — Положение).

Решение принято органом местного самоуправления поселения в пределах предоставленных полномочий, однако содержит ряд несоответствий действующему законодательству:

1)В нарушение частей 4 и 5 статьи 5.1. Градостроительного кодекса РФ такой этап как проведение собрания или собраний участников публичных слушаний включен согласно Положению также в процедуру проведения общественных обсуждений.

2)В нарушение части 6 статьи 5.1. Градостроительного кодекса РФ Приложение №1 к Положению «Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний» не предусматривает указание на перечень информационных материалов к проекту и срок внесения участниками общественных обсуждений и публичных слушаний предложений и замечаний к проекту.

3)Положением урегулированы особенности организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Согласно Положению на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе сельского поселения.

Законом Воронежской области от 20.12.2018 года № 173-ОЗ перераспределены полномочия по утверждению правил землепользования и застройки между органами местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа и исполнительными органами государственной власти Воронежской области” сроком по 31 декабря 2023 года.

Постановлением Правительства Воронежской области от 22.03.2013 года №212 утверждён перечень государственных услуг исполнительных органов Воронежской области, предоставления которых организуется в уполномоченном многофункциональном центре.

Согласно указанному перечню, департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области предоставляет разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства при осуществлении полномочий органов местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа в соответствии с Законом Воронежской области от 20.12.2018 N 173-ОЗ “О перераспределении полномочий… ”).

Следовательно, полномочиями по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в Воронежской области наделён только городской округ город Воронеж.

Обращаем Ваше внимание, что полномочия по предоставлению указанной муниципальной услуги органов местного самоуправления поселений перераспределены в срок до 31 декабря 2023 года.

Рекомендуем внести изменения в Положение учитывая, что предоставляет разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства при осуществлении полномочий органов местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа, Министерство архитектуры и градостроительства Воронежской области.

4)Положением установлено, что на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе сельского поселения.

Как было указано выше, Законом Воронежской области от 20.12.2018 года N 173-ОЗ перераспределены полномочия по утверждению правил землепользования и застройки между органами местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа и исполнительными органами государственной власти Воронежской области” сроком по 31 декабря 2023 года.

Согласно указанному перечню, Министерство архитектуры и градостроительства Воронежской области предоставляет разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (при осуществлении полномочий органов местного самоуправления поселений Воронежской области).

В связи с изложенным рекомендуем внести изменения в Положение, учитывая нормы Закона Воронежской области от 20.12.2018 года № 173-ОЗ.

5)Положением установлено, что «Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний, определенный в соответствии с разделом II настоящего Положения, направляет подготовленную документацию по проекту планировки территории, проекту межевания территории, протокол общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний главе сельского поселения не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.».

Вместе с тем, согласно части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

6)Согласно статье 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2022 и 2023 годах при осуществлении градостроительной деятельности устанавливаются следующие особенности:

срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.».

При этом, в силу части 11 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее четырнадцати дней и более тридцати дней.

Рекомендовано внести дополнение в Положение в части сроков проведения общественных обсуждений и публичных слушаний в 2022 — 2023 годах, согласно Федеральному закону от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Муниципальные нормативные правовые акты в сфере земельного законодательства.

Постановления администраций городских и сельских поселений «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Установление публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог местного значения в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации» (далее — Административный регламент).

Постановление принято уполномоченным органом местного самоуправления по вопросу, отнесенному к его компетенции, однако содержит ряд несоответствий действующему законодательству:

1.В нарушение статьи 39.40. Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) Административным регламентом в числе заявителей указаны физические лица.

В целях приведения Административного регламента в соответствие с законодательством предложено изложить пункт о заявителях в следующей редакции: «Заявителями являются организации, указанные в статье 39.40 Земельного кодекса РФ, обратившиеся с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог местного значения поселения в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации».

2.Указанные в Административном регламенте цели установления публичного сервитута не соответствуют указанным целям, предусмотренным ст. 39.37 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 430-ФЗ), согласно которой «в порядке, предусмотренном главой V.7, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

1)строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

2)складирование строительных и иных материалов, возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) размещение строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта инженерных сооружений, объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3)устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4)размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

4.1)прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;

5)проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи;

6)реконструкция, капитальный ремонт участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами.

3.Административным регламентом устанавлено, что одним из правовых оснований для предоставления муниципальной услуги является Приказ Минтранса России от 17.10.2012 № 373 «Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требований к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требований к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута».

Вместе с тем, указанный нормативный правовой акт утратил силу с 12.02.2021 в связи с изданием Приказа Минтранса России от 10.08.2020 № 297.

Следовательно, ссылку на него необходимо исключить из перечня нормативных актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги.

Кроме того, как видно из содержания административного регламента, его положения в части срока предоставления муниципальной услуги, перечня документов для ее предоставления, порядка их рассмотрения и принятия решения по результатам, были основаны на положениях указанного Приказа Минтранса России от 17.10.2012 № 373.

В этой связи содержание Административного регламента необходимо привести в соответствие с действующим законодательством.

4.Согласно Административному регламенту муниципальная услуга оказывается на основании заявления, форма которого приведена в приложении № 1 к Административному регламенту.

К заявлению должны быть приложены следующие документы:

копия документа, удостоверяющего личность заявителя;
копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица;
копия кадастрового паспорта земельного участка или кадастровая выписка об этом земельном участке с обозначением на таких копии или кадастровой выписке планируемых границ сферы действия публичного сервитута (при наличии информации об этом земельном участке в государственном кадастре недвижимости);
схема размещения объекта на земельных участках полосы отвода автомобильной дороги в масштабе 1:500 (при пересечении инженерными коммуникациями автомобильной дороги) или в масштабе 1:2000 (при расположении инженерных коммуникаций вдоль автомобильной дороги);
копия согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги на планируемое размещение инженерных коммуникаций при проектировании прокладки, переносе или переустройстве инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги;
копии договоров, заключенных владельцами инженерных коммуникаций, осуществляющими прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций и их эксплуатацию в полосы отвода автомобильной дороги, с владельцем автомобильной дороги, с техническими требованиями и условиями, подлежащими обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве и эксплуатации.

Данный порядок установления публичного сервитуту был установлен раннее действующими пунктами 4.2, 4.3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ и приказом Минтранса России от 17.10.2012 № 373 «Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требований к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требований к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута».

В настоящее время порядок установления публичного сервитута в целях, указанных в ст. 39.37 ЗК РФ, регламентирован главой V.7 Земельного кодекса.

В соответствии со ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Статья 39.41. ЗК РФ устанавливает, что в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны:

1)наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика;

2)цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 Земельного Кодекса;

3)испрашиваемый срок публичного сервитута;

4)срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения;

5)обоснование необходимости установления публичного сервитута;

6)указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации указанного инженерного сооружения, реконструкции или капитального ремонта его участка (части);

7)сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения;

8)кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков;

9)почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены:

1)реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерных сооружений федерального, регионального или местного значения, в целях проведения инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, а также в целях строительства или реконструкции таких инженерных сооружений, если такие инженерные сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежат отображению в документах территориального планирования;

2)реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории;

3)реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения;

4)реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если подается ходатайство об установлении публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, которые переносятся в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором они расположены, за исключением случаев подачи указанного ходатайства одновременно с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

5)проект организации строительства объекта федерального, регионального или местного значения в случае установления публичного сервитута для целей, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 ГрК РФ;

6)договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта;

7)договор, предусмотренный статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных частью 4.2 статьи 25 указанного Федерального закона;

8)договор, на основании которого осуществляются реконструкция, капитальный ремонт существующих линейных объектов в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано для указанных целей.

Обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 данной статьи, должно также содержать:

расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения или капитального ремонта которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 Земельного Кодекса;
обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 Земельного Кодекса, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0150 (ред. от 18.10.2022) «Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута».

К ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются:

подготовленные в форме электронного документа сведения о границах территории, в отношении которой устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;
соглашение, заключенное в письменной форме между заявителем и собственником линейного объекта или иного сооружения, расположенных на земельном участке и (или) землях, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, об условиях реконструкции, в том числе переноса или сноса указанных линейного объекта, сооружения в случае, если осуществление публичного сервитута повлечет необходимость реконструкции или сноса указанных линейного объекта, сооружения;
копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано;
документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с ходатайством об установлении публичного сервитута обращается представитель заявителя.

Ходатайство об установлении публичного сервитута и прилагаемые к нему документы могут быть поданы по выбору заявителя лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и способами, которые установлены в соответствии с настоящим Кодексом для ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

На основании изложенного, предлагаем нормы Административного регламента привести в соответствие с названными нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью.

А) Решения представительных органов муниципальных образований «О предоставлении отсрочки арендной платы по договорам аренды муниципального имущества в связи с частичной мобилизацией».

Приняты уполномоченными органами местного самоуправления, но содержат отдельные несоответствия законодательству.

Распоряжением Правительства РФ от 01.02.2023 № 222-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 15.10.2022 № 3046-р» (далее по тексту - Распоряжение) были внесены изменения в указанный нормативный правовой акт. Уточняются правила отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды федерального имущества в связи с частичной мобилизацией. Отсрочка в действующей редакции Распоряжения предоставляется на период прохождения военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ и на 90 календарных дней со дня окончания указанного периода. Коммунальные платежи в указанный период отсрочки уплачиваются арендодателем. Рекомендовано органам местного самоуправления принять меры, обеспечивающие возможность предоставления арендаторам такой отсрочки.

Согласно подпункту «а» пункта 1, подпункта «а» пункта 4 Распоряжения органам исполнительной власти, а также предприятиям и учреждениям, находящимся в их ведении, необходимо обеспечить предоставление отсрочки уплаты арендной платы на период прохождения лицом, указанным в настоящем пункте, военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и на 90 календарных дней со дня окончания периода прохождения военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, указанным лицом.

В муниципальных нормативных правовых актах требования указанной нормы не учтены, в связи с чем соответствующий подпункт решения предложено изложить в следующей редакции:

«а) право на отсрочку уплаты арендной платы на период прохождения лицом военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и на 90 календарных дней со дня окончания периода прохождения военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, указанным лицом;».

Кроме того, нормы муниципальных нормативных правовых актов не соответствуют подпунктам 2, 4, 5 пункта 2 Распоряжения, в связи с чем в муниципальный нормативный правовой акт следует включить норму, согласно которой «Предоставление отсрочки уплаты арендной платы, указанной в подпункте “а” пункта 1 настоящего решения, осуществляется на следующих условиях:

отсутствие использования арендуемого по договору имущества в период прохождения военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лицом, указанным в пункте 1 распоряжения Правительства РФ от 15.10.2022 № 3046-р (ред. от 01.02.2023) «О предоставлении отсрочки арендной платы по договорам аренды федерального имущества в связи с частичной мобилизацией» (далее — распоряжение Правительства РФ);

арендатор направляет арендодателю уведомление о предоставлении отсрочки уплаты арендной платы с приложением копий документов, подтверждающих статус прохождения военной службы по частичной мобилизации в Вооруженных Силах Российской Федерации, или копии уведомления о заключении контракта о прохождении военной службы в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона либо контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, предоставленного федеральным органом исполнительной власти, с которым заключены указанные контракты;

арендатору предоставляется отсрочка уплаты арендной платы на период прохождения лицом, указанным в пункте 1 распоряжения Правительства РФ, военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и на 90 календарных дней со дня окончания периода прохождения военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, указанным лицом;

задолженность по арендной плате подлежит уплате на основании дополнительного соглашения к договору аренды по истечении 90 календарных дней со дня окончания периода прохождения военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лицом, указанным в пункте 1 распоряжения Правительства РФ, поэтапно, не чаще одного раза в месяц, равными платежами, размер которых составляет половину ежемесячной арендной платы по договору аренды;

не допускается установление дополнительных платежей, подлежащих уплате арендатором в связи с предоставлением отсрочки;

на период прохождения лицом, указанным в пункте 1 распоряжения Правительства РФ, военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и в течение 90 календарных дней со дня окончания периода прохождения военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, указанным лицом не применяются штрафы, проценты за пользование чужими денежными средствами или иные меры ответственности в связи с несоблюдением арендатором порядка и сроков внесения арендной платы (в том числе в случаях, если такие меры предусмотрены договором аренды);

коммунальные платежи, связанные с арендуемым имуществом по договорам аренды, по которым арендатору предоставлена отсрочка уплаты арендной платы, уплачиваются арендодателем в период прохождения лицом, указанным в пункте 1 распоряжения Правительства РФ, военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, до дня возобновления использования арендуемого по договору имущества, но не превышающий 90 календарных дней со дня окончания периода прохождения военной службы или оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, указанным лицом.».

Б) Решения представительных органов муниципальных образований «Об утверждении Положения о муниципальной казне» (далее — Положение).

Положением установлено, что в состав имущества муниципальной казны входят, в том числе, архивные фонды.

Вместе с тем, ч. 3 и ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ “Об архивном деле в Российской Федерации” установлено, что архивные документы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральными законами; в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 129 ГК РФ законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Кроме того, Положением установлено, что условия и порядок передачи имущества муниципальной казны в аренду, безвозмездное пользование, залог и распоряжение им иными способами регулируются действующим законодательством РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции, и соответствующими договорами. Однако Положением не установлены ограничения в распоряжении имуществом, ограниченным в оборотоспособности, в т.ч. архивным фондом. Целесообразно дополнить Положение нормами, устанавливающими что «указанные нормы не распространяются на муниципальное имущество, ограниченное в обороте в соответствии с действующим законодательством РФ».

Положением установлено, что право муниципальной собственности на недвижимое имущество казны и сделки с ним подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Однако Федеральным законом от 03.07.2016 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” признан утратившим силу с 1 января 2020 года. С 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». На основании изложенного в Положение следует внести соответствующие изменения, указав в ссылке действующий федеральный закон.

В) постановления администраций городских и сельских поселений «Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных учреждений поселения» (далее — Порядок).

Постановление принято в пределах предоставленных полномочий, однако содержит отдельные нарушения действующего законодательства:

Порядком установлено, что контроль за деятельностью учреждений осуществляется специалистом местной администрации в соответствии с его полномочиями и действующим законодательством.

Далее в этом же муниципальном нормативном правовом акте указано, что финансовый контроль учреждения осуществляется бухгалтером администрации/специалистом администрации поселения и главными распорядителями средств местного бюджета (также указаны далее по тексту). Кроме того, Порядком далее установлено, что для проведения контрольных мероприятий администрацией формируется Комиссия, состав которой утверждается распоряжением администрации поселения.

Из изложенного следует, что контрольные мероприятия осуществляются не только специалистом администрации, но и иными должностными лицами и коллегиальными органами, в зависимости от вида контроля (финансовый, имущественный и т.д.). Однако, полный перечень лиц, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий в отношении муниципальных учреждений, рассматриваемым актом не установлен.

В связи с изложенным в муниципальном нормативном правовом акте следует перечислить все уполномоченные органы и должностные лица, участвующие в контрольных мероприятиях в отношении муниципальных учреждений, с учетом контролируемых правоотношений (финансовые, имущественные и т.д.).

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решении вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу положений ч.ч. 1-3 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ бюджетное учреждение - некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

На основании изложенного, в тексте муниципального акта рекомендовано слова «государственных услуг» следует заменить словами «муниципальных услуг», слова «государственных нужд» заменить словами «муниципальных нужд».

Муниципальные нормативные правовые акты в сфере решения вопросов местного значения, установленных статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:

А) Подпункт 12 пункта 1 статьи 14 - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Решения Советов народных депутатов городских и сельских поселений «Об утверждении Положения о создании условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры» (далее — Положение).

Положение принято уполномоченным органом местного самоуправления, вместе с тем содержит несоответствие нормам действующего законодательства:

В соответствии с Указом Президента РФ от 24 декабря 2014 года № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» под государственной культурной политикой понимается деятельность, осуществляемая органами публичной власти при участии институтов гражданского общества, направленная на поддержку, сохранение и развитие всех отраслей культуры, всех видов творческой деятельности граждан России и формирование личности на основе присущей российскому обществу системы ценностей.

Субъектами государственной культурной политики являются, в том числе, органы публичной власти.

Вместе с тем, в соответствии с Положением создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры представляет собой комплекс необходимых мероприятий, направленных, в том числе на осуществление единой муниципальной культурной политики на территории поселения.

Вместе с тем, понятие «муниципальная культурная политика» в действующем законодательстве отсутствует.

В Положении указано, что местная администрация в сфере создания условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организации культуры проводит, в том числе, мониторинг качества услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями культуры поселения.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1. Закона Воронежской области от 27 октября 2006 года № 90-ОЗ «О культуре» в Воронежской области проводится независимая оценка качества условий оказания услуг организациями культуры в соответствии со статьей 36.1 Основ законодательства Российской Федерации о культуре.

Согласно Положению, оно распространяется на организации культуры всех форм собственности, обеспечивающие проведение культурно-досуговых мероприятий на территории муниципального района.

При этом организация работы коллективов, студий и кружков любительского художественного творчества, народных и образцовых театров, любительских объединений и клубов, являющихся частными организациями и не относящихся к муниципальным учреждениям культуры, не основана на нормах действующего законодательства.

Рекомендуем изложить указанную норму Положения с учетом предоставленных законодательством органам местного самоуправления полномочий, а также с учетом статьи 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре.

Б) Подпункт 30 пункта 1 ст.14 - организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Постановления администраций городских и сельских поселений «Об утверждении порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации, проведении и мониторинге индивидуальной профилактической работы с семьями (родителями, иными законными представителями), иными лицами и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении в ___________поселении».

Постановления приняты администрациями поселений вне пределов предоставленных полномочий, по вопросу, отнесенному к компетенции администраций муниципальных районов и городских округов, подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 55 части 1 статьи 44 Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: отнесено создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.

Частью 1 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с данным Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями предусмотрен статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

В соответствии со статьей 11 вышеуказанного закона комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения отражены в Законе Воронежской области от 04.10.2005 № 62-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Воронежской области».

Закон Воронежской области от 03.04.2006 № 29-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» органы местного самоуправления Воронежской области наделяются отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Государственными полномочиями согласно указанному Закону Воронежской области наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области.

Таким образом, представленный акт администрации сельского поселения, по сути, определяет условия организации межведомственного взаимодействия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, действующих на территории муниципального района.

При этом полномочия по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав являются отдельными государственными полномочиями и осуществляются органами местного самоуправления муниципального района.

I квартал 2023г.

Обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов действующему законодательству является одной из важнейших задач в рамках реализации функции по ведению регионального регистра. Правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов в соответствующей сфере законодательства по реализации вопросов местного значения проводится отделом регистра муниципальных правовых актов на основании статьи 7 Закона Закон Воронежской области от 30.03.2009 № 15-ОЗ «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Воронежской области». В 1 квартале 2023 года проведена экспертиза 8669 муниципальных нормативных правовых актов (далее — МНПА). По результатам проведенных юридических экспертиз выявлены нарушения действующего законодательства и (или) устава муниципального образования — в 664 муниципальных нормативных правовых актах, что составляет порядка 8 % от общего количества проведенных экспертиз. В 1 квартале 2023 года проведены юридические экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в следующих сферах: оказание муниципальных услуг, осуществление муниципального контроля, правоотношения в области бюджетного, налогового, жилищного законодательства, организации и проведения собраний и конференций граждан, взаимодействия органов местного самоуправления с казачьими обществами (утверждение уставов казачьих обществ), организации торговли на территории муниципального образования, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в сфере охраны окружающей среды и др. По результатам проведенной правовой экспертизы выявлены следующие нарушения законодательства.

I.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере муниципального контроля. 1. О порядке досудебного обжалования при осуществлении муниципального контроля. Анализ решений представительных органов муниципальных образований Воронежской области о внесении изменений в положения о видах муниципального контроля свидетельствует о допускаемых нарушениях в вопросах досудебного обжалования действий (бездействия) муниципальных служащих и должностных лиц. Так, в положениях о видах муниципального контроля в отдельных муниципальных образованиях применялись следующие формулировки: «Контролируемые лица вправе обжаловать принятые в отношении их решения, а также действия (бездействия) должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль в судебном порядке. При осуществлении муниципального контроля досудебное обжалование не применяется.». Вместе с тем, чч.2, 4 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) установлено, что судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности. Положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что досудебный порядок подачи жалоб при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению данного вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации. В этой связи при внесении изменений в решения представительных органов об утверждении положений о видах муниципального контроля возможным вариантом использования является следующая формулировка: «__. Обжалование решений контрольного органа, действий (бездействия) его должностных лиц. Решения контрольного органа, действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Контролируемые лица вправе обжаловать принятые в отношении их решения, а также действия (бездействия) должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль, в судебном порядке. При осуществлении муниципального контроля досудебный порядок подачи жалобы, предусмотренный главой 9 Федерального закона № 248-ФЗ, не применяется.».

Об административных регламентах по осуществлению муниципального контроля.

Правовым управлением при ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов обнаружено, что в ряде муниципальных образований Воронежской области по-прежнему действуют муниципальные нормативные правовые акты, которыми утверждены порядки осуществления муниципального контроля, а также административные регламенты по исполнению муниципальных функций по осуществлению муниципального контроля, принятые во исполнение ранее применявшегося к указанным правоотношениям Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Одновременно действуют положения о видах муниципального контроля, утвержденные представительными органами муниципальных образований на основании Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В целях устранения правовых коллизий необходимо провести работу по признанию муниципальных нормативных правовых актов, принятых во исполнение Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ, утратившими силу. 3. Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее — Программа профилактики) ежегодно утверждается по каждому виду контроля. В нарушение указанного требования муниципальные акты администраций отдельных сельских поселений и муниципальных районов не содержат указания на период действия Программы профилактики. Порядок разработки и утверждения Программы профилактики утвержден постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 года № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» (далее — Правила). В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, пунктом 3 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 № 990 программа профилактики состоит из следующих разделов: а) анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики; б) цели и задачи реализации программы профилактики; в) перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; г) показатели результативности и эффективности программы профилактики. Вместе с тем, структура Программ профилактики, принимаемых в отдельных муниципальных образованиях, не соответствуют вышеуказанным требованиям законодательства. В соответствии с подпунктом 3 части 5 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ положение о контроле должное содержать перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления вида контроля. Однако в отдельных муниципальных образованиях профилактические мероприятия, указанные в Положении о виде контроля не указаны в перечне профилактических мероприятий, содержащемся в Программе профилактики по соответствующему виду контроля. В этой связи органами местного самоуправления необходимо принять нормативные правовые акты на основании постановления Правительства РФ от 25 июня 2021 года № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» (далее по тексту — Правил). При принятии муниципальных актов не соблюдены сроки и этапы принятия программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, установленные пунктами 10-15 Правил: 10. Разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики (далее - предшествующий год), в соответствии с пунктами 11 - 13 Правил. 11. В целях общественного обсуждения проект программы профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения. В обязательном порядке контрольным (надзорным) органом должна быть представлена возможность направления предложений на электронную почту контрольного (надзорного) органа. 12. Поданные в период общественного обсуждения предложения рассматриваются контрольным (надзорным) органом с 1 ноября по 1 декабря предшествующего года. Контрольным (надзорным) органом по каждому предложению формируется мотивированное заключение об их учете (в том числе частичном) или отклонении. 13. Проект программы профилактики направляется в общественный совет при контрольном (надзорном) органе в целях его обсуждения. 14. Результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 10 декабря предшествующего года. 15. Программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в течение 5 дней со дня утверждения. II. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере предоставления муниципальных услуг. 1. Распоряжением Правительства Воронежской области от 10.10.2022 № 1060-р утвержден перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Воронежской области, подлежащих переводу в электронный формат. Наименования и количество массовых социально значимых услуг, включенных в перечни муниципальных услуг, утверждаемых на территории муниципальных образований Воронежской области, должны совпадать с их наименованиями и количеством, указанными в распоряжении Правительства Воронежской области от 10.10.2022 № 1060-р «Об утверждении перечня массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Воронежской области, подлежащих переводу в электронный формат». Наименования административных регламентов предоставления массовых социально значимых услуг должны также совпадать с наименованиями, утвержденными указанными перечнями. 2. Правовым управлением выявлено, что постановления администраций муниципальных образований Воронежской области «Об утверждении перечня муниципальных услуг, оказываемых администрацией (муниципального образования)» содержат следующие нарушения законодательства: 2.1. В перечень муниципальных услуг включены полномочия по осуществлению различных видов муниципального контроля. Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. Таким образом, законодательство устанавливает единственное основание для деятельности органа местного самоуправления по предоставлению муниципальной услуги — это запрос заявителя. Статьей 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения контрольных мероприятий, который не содержит такого основания как «запрос заявителя». Кроме того, в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ осуществляется ведение единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Функции оператора по ведению такого реестра выполняет Минэкономразвития РФ (пункт 5.3.26(4). Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437). 2.2. Наименования муниципальных услуг, перечень которых утвержден муниципальным правовым актом, не соответствует наименованиям соответствующих услуг, указанным в административных регламентах по предоставлению муниципальных услуг. В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Согласно пункту 4 статьи 2 названного Федерального закона административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Следовательно, наименование муниципальной услуги в утвержденном администрацией перечне муниципальных услуг должно быть идентично наименованию муниципальной услуги, указанному в административном регламенте по ее предоставлению. 3. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг. В ходе проведения юридической экспертизы муниципальных правовых актов об утверждении административных регламентов оказания муниципальных услуг в различных сферах были выявлены следующие общие нарушения: 1) Постановлением Правительства Воронежской области от 22.03.2013 № 212 «Об уполномоченном многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг» согласован перечень муниципальных услуг органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, предоставление которых осуществляется в автономном учреждении Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», в отношении которых может не осуществляться организация предоставления муниципальных услуг в ходе личного приема в таких органах местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области в соответствии с частью 1.8 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В этом случае в Административном регламенте должно быть указано, что организация предоставления Муниципальной услуги в ходе личного приема в Администрации не осуществляется. 2) перечень запретов требовать от заявителей документов и информации при предоставлении муниципальной услуги, установленный в разделе II административных регламентов, не соответствует нормам части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон № 210-ФЗ); 3) в нарушение пункта 8 части 2 статьи 14 Федерального закона № 210ФЗ административные регламенты не содержат исчерпывающего перечня оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги, либо указания на отсутствие таковых; 4) административный регламент содержат ссылку на информационный ресурс «Портал государственных и муниципальных услуг Воронежской области в сети Интернет». Вместе с тем для обеспечения доступа к полной, актуальной и достоверной информации о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых на территории Воронежской области, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, предназначена информационная система «Портал Воронежской области в сети Интернет», его электронный адрес в сети Интернет - www.govvrn.ru (постановление правительства Воронежской области от 18 марта 2019 года № 246). Также не учитывались требования действующих на сегодняшний день порядков разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, определяющих новые требования к структуре и содержанию регламентов. III. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере земельных правоотношений. 1. При принятии муниципальных нормативных правовых актов органами местного самоуправления не учитываются нормы действующего законодательства, устанавливающие полномочия органов местного самоуправления по распоряжению находящимися на их территории земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: - органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законом; - органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных законом; - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законом. Пунктом 4 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченным на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Следовательно, предоставление муниципальных услуг в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются администрациями городских округов, муниципальных районов, городских поселений, в связи с чем наименования и тексты административных регламентов городских поселений и муниципальных районов по предоставлению муниципальных услуг и в сфере земельных правоотношений должны быть дополнены словами «земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», из наименования и текста административных регламентов сельских поселений по предоставлению муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений должны быть исключены слова «земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена». 2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований, регулирующие порядок предоставления муниципальных услуг по разделу, объединению, перераспределению земельных участков, не учитывают иных (помимо указанных в пункте 1 настоящего раздела) изменений, внесенных в Земельный Кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты.

При разделе, объединении земельных участков. 1.1. Административный регламент по предоставлению соответствующей муниципальной услуги не учитывает нормы подпункта в) пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 30.12.2022) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», согласно которому срок предоставления муниципальной услуги составляет 14 календарных дней. 1.2. В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления…муниципальной услуги или отказа в предоставлении…муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации…, муниципальными правовыми актами. В соответствии с ч.16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Вместе с тем, содержание пункта Административного регламента, устанавливающего исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, не учитывает указанные положения Земельного Кодекса РФ.
При заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Административный регламент по предоставлению соответствующей муниципальной услуги, не учитывает изменений, внесенных в статью 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации. Федеральным законом от 05.12.2022 № 509-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3.5 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2023 года в абзац 1 пункта 8 статьи 39.29 Земельного Кодекса РФ внесены изменения, слова «тридцать дней» заменены словами «двадцать дней». Таким образом, срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 20 дней со дня поступления заявления о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

IV. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере взаимодействия с казачьими обществами. Администрациями городских, сельских поселений приняты постановления «Об утверждении порядка согласования и утверждения уставов создаваемых (действующих) казачьих обществ на территории _________поселения». Указом Президента РФ от 15.06.1992 № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества» (далее — Указ Президента РФ №632), Приказом ФАДН России от 06.04.2020 № 45 «Об утверждении Типового положения о согласовании и утверждении уставов казачьих обществ». В соответствии с частью 3 статьи 2 Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ порядок согласования уставов хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) и войскового казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество, и порядок утверждения уставов казачьих обществ главами муниципальных образований, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами определяются Президентом Российской Федерации. Согласно п.3.1. Указа Президента РФ № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества» (далее — Указ Президента РФ №632) казачьи общества действуют в соответствии с уставами, принимаемыми высшими органами соответствующих казачьих обществ. Уставы хуторских, станичных, городских казачьих обществ, создаваемых (действующих) на территориях городских, сельских поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, согласовываются с атаманом районного (юртового) либо окружного (отдельского) казачьего общества (если районное (юртовое) либо окружное (отдельское) казачье общество осуществляет деятельность на территории субъекта Российской Федерации, на которой создаются (действуют) названные казачьи общества) и утверждаются главами городских, сельских поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения (пункт 3.2. Указа Президента РФ №632) В соответствии с пунктом 3.2-1. Указа Президента РФ №632 уставы хуторских, станичных, городских казачьих обществ, создаваемых (действующих) на территориях двух и более городских или сельских поселений, входящих в состав одного муниципального района, согласовываются с главами соответствующих городских, сельских поселений, а также с атаманом районного (юртового) либо окружного (отдельского) казачьего общества (если районное (юртовое) либо окружное (отдельское) казачье общество осуществляет деятельность на территории субъекта Российской Федерации, на которой создаются (действуют) названные казачьи общества) и утверждаются главой муниципального района. Пунктом 3.6-2. Указа Президента РФ № 632 установлено, что перечень документов, необходимых для согласования уставов казачьих обществ, названных в пунктах 3.2 - 3.5 настоящего Указа, сроки и порядок их представления и рассмотрения, порядок принятия решений о согласовании этих уставов определяются главами соответствующих муниципальных образований, высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) соответствующих субъектов Российской Федерации в соответствии с типовым положением о согласовании и утверждении уставов казачьих обществ. Согласно пункту 3.6-3. указа Президента РФ №632 порядок принятия решений об утверждении уставов казачьих обществ, названных в пунктах 3.2 - 3.4 настоящего Указа, определяется главами муниципальных образований, названных в пунктах 3.2 - 3.4 настоящего Указа, высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) соответствующих субъектов Российской Федерации в соответствии с типовым положением о согласовании и утверждении уставов казачьих обществ. Следовательно, к компетенции Главы городского, сельского поселения относится определение порядка принятия решений об утверждении Уставов казачьих обществ, создаваемых (действующих) на территории поселения, а также о согласовании уставов казачьих обществ, создаваемых (действующих) на территориях двух и более городских или сельских поселений, входящих в состав одного муниципального района, Главой соответствующего поселения. Внесенные в регистр муниципальные нормативно-правовые акты содержат следующие общие нарушения законодательства: В нарушение пункта 3.6-2. Указа Президента РФ №632 и вопреки своему наименованию, постановление не содержит норм, определяющих перечень документов, необходимых для согласования уставов казачьих обществ, сроки и порядок их представления и рассмотрения, порядок принятия решений о согласовании уставов казачьих обществ, создаваемых (действующих) на территориях поселения, Главой которого принят МНПА и иного (иных) поселений, входящих в состав одного муниципального района. Учитывая вышесказанное, предложено дополнить Порядок согласования и утверждения уставов создаваемых (действующих) казачьих обществ на территории поселения нормами, регулирующими порядок согласования Главой поселения уставов казачьих обществ, создаваемых (действующих) на территориях этого поселения и иного (иных) поселений, входящих в состав одного муниципального района, в соответствии с пунктами 10 — 21 Типового положения о согласовании и утверждении уставов казачьих обществ, утвержденного приказом ФАДН России от 06.04.2020 № 45 «Об утверждении Типового положения о согласовании и утверждении уставов казачьих обществ».

V.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды. Администрациями городских, сельских поселений приняты постановления «Об утверждении порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных погодных условий на территории поселения». В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ установлено, что порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти. На территории Воронежской области проведение работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий осуществляется в порядке, утвержденном приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 15.03.2021 № 123. Следовательно, представленное постановление принято администрацией сельского поселения вне пределов предоставленных полномочий, по вопросу, отнесенному к компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В целях реализации порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, который утвержден приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 15.03.2021 № 123, органы местного самоуправления городских и сельских поселений Воронежской области вправе принять муниципальный акт об организации проведения таких работ (включить в него нормы раздела 3 Приложения к представленному постановлению и утвердить форму Журнала для записи предупреждений о неблагоприятных метеорологических условиях (принято как Приложение к представленному МНПА)).

VI. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в рамках решения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания). Администрациями городских и сельских поселений приняты постановления об утверждении (внесении изменений) в схемы нестационарных торговых объектов на территории поселения. Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В нарушение ч.3 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ в Уставе поселений не определен орган местного самоуправления, уполномоченный разрабатывать и утверждать схемы размещения нестационарных торговых объектов. Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области схем размещения нестационарных торговых объектов (далее — Схема) утвержден приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 22.11.2022 № 172 (далее — Приказ). Пунктом 2.3. Приложения к Приказу установлено, что текстовая часть Схемы включает в себя следующую информацию: идентификационный номер нестационарного торгового объекта; местонахождение нестационарного торгового объекта (адресный ориентир места размещения нестационарного торгового объекта); площадь места размещения нестационарного торгового объекта; вид нестационарного торгового объекта; период размещения нестационарного торгового объекта (сезонно, круглогодично и др.); специализация нестационарного торгового объекта; информация об использовании нестационарных торговых объектов субъектами малого и среднего предпринимательства, физическими лицами, указанными в части 4 статьи 10, в части 6 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Текстовая часть Схемы, утвержденная МНПА поселений установленным требованиям не соответствует (отсутствуют указания на идентификационный номер нестационарного торгового объекта; местонахождение нестационарного торгового объекта (адресный ориентир места размещения нестационарного торгового объекта); площадь места размещения нестационарного торгового объекта; специализацию нестационарного торгового объекта), в связи с чем подлежит приведению в соответствие с нормами Приложения к Приказу Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 22.11.2022 № 172. При этом следует иметь в виду, что в силу пункта 2.10. Приложения к Приказу схема и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов в сети «Интернет», а также размещению на странице департамента предпринимательства и торговли Воронежской области в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет». В постановлениях местных администраций следует отразить указанные нормы областного законодательства. МНПА содержат следующие нарушения правил юридической техники: Согласно пункту 2.2. Приложения к Приказу Схема оформляется в виде текстового документа с графическими картами-схемами, являющимися составной и неотъемлемой ее частью. Приложением 2 к представленному постановлению является графическая часть схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории поселения, однако представленное постановление не содержит указание на ее утверждение.

VII. Решения представительных органов местного самоуправления муниципальных образований, регулирующие порядок участия граждан в осуществлении местного самоуправления (в форме собрания, конференции). Решениями Советов народных депутатов городских, сельских поселений утверждены Положения о собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов)

в поселении (далее по тексту — Положение). В МНПА указан перечень вопросов, в целях обсуждения которых в поселении проводятся собрания (конференции) граждан. Однако не учтены требования части 1 статьи 29 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, в соответствии с которой собрания граждан могут проводиться для обсуждения вопросов внесения инициативных проектов и их рассмотрения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования. Положением установлено, что порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан (собраний делегатов) в целях организации и осуществления территориального общественного самоуправления, настоящим Положением не регулируется. Частью 2 статьи 29 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ установлено, что порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления. В Уставах значительной части муниципальных образований указано, что такой порядок регулируется нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. Вместе с тем в отдельных поселениях отсутствует МНПА, устанавливающий порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан (собраний делегатов) в целях организации и осуществления территориального общественного самоуправления. Кроме того, в соответствие с абзацем 5 части 2 статьи 29 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ порядок назначения и проведения собрания граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. При этом необходимо учитывать, что в собрании граждан по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения вправе принимать участие жители соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Следовательно, порядок назначения и проведения собрания граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов может быть установлен либо представленным актом (Положением о собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в поселении), путем дополнения его соответствующим разделом, в котором будут учтены требования части 2 статьи 29 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, либо принять отдельный нормативный правовой акт Совета народных депутатов поселения, утверждающий порядок проведения собрания граждан по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения.

VIII. Решения представительных органов местного самоуправления муниципальных образований, регулирующие в сфере бюджетных правоотношений. 1. Советами народных депутатов городских, сельских поселений приняты решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, содержащие следующие общие нарушения: а) В соответствии с частью 2 статьи 107 Бюджетного кодекса РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете (решением о местном бюджете) устанавливаются верхние пределы муниципального внутреннего долга, муниципального внешнего долга (при наличии у муниципального образования обязательств в иностранной валюте) по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода (по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом), с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям в валюте Российской Федерации, муниципальным гарантиям в иностранной валюте (при наличии у муниципального образования обязательств по муниципальным гарантиям в иностранной валюте). В связи с вышеизложенным, необходимо привести в соответствие с действующим законодательством часть 1 статьи 6 рассматриваемого решения. В нарушение указанных требований в МНПА установлены верхние пределы муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января очередного финансового года и на 1 января каждого года планового периода. б) Неверно указан дефицит (профицит бюджета) — указанные в решениях значения не соответствуют правилам определения дефицита (профицита) бюджета, установленным статьей 2 Бюджетного кодекса РФ. в) В МНПА отсутствует указание на вступление его в силу в соответствии с требованиями части 1 статьи 5 Бюджетного кодекса РФ (вступает в силу с 1 января финансового года), а не с момента его официального опубликования. г) В соответствии с частью 2 статьи 5 Бюджетного кодекса РФ решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке. В МНПА о бюджете отсутствует указание на необходимость его официального опубликования не позднее 10 дней после его подписания.

IX. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на территории муниципального образования. Местными администрациями приняты постановления «Об утверждении Положения об условиях и порядке оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на территории муниципального образования». Муниципальным актом утвержден перечень документов, предоставляемых субъектом малого и среднего предпринимательства, претендующим на получение поддержки, в числе которых необоснованно указаны: копии лицензии на заявленную деятельность (при наличии); справки из налогового органа об отсутствии задолженности по платежам в бюджет. Муниципальным актом также установлен запрет на требование у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.» Распоряжением Правительства РФ от 01.11.2016 № 2326-р утвержден перечень документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления», среди которых - сведения о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, сведения о лицензиях. Важно! Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации муниципальных программ (подпрограмм). Следовательно, принятие муниципального правового акта, (постановления администрации) определяющего условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в тех муниципальных образованиях, где не принята муниципальная программа, целью которой является развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, не требуется.

X.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере налогового законодательства. Представительными органами местного самоуправления поселений приняты решения «Об установлении дополнительного основания признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по местным налогам» (далее — Решения). Частью 3 статьи 59 Налогового кодекса РФ определено, что… нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут быть установлены дополнительные основания признания безнадежной к взысканию задолженности в части сумм… местных налогов. Указанная редакция части 3 статьи 59 Налогового кодекса РФ установлена Федеральным законом от 14.07.2022 № 263-ФЗ, в связи с чем полагаем необходимым наименование МНПА изложить в следующей редакции «Об установлении дополнительного основания признания безнадежными к взысканию задолженности по местным налогам», текст МНПА привести в соответствие с действующей редакцией части 3 статьи 59 Налогового кодекса РФ. На основании изложенного в целях обеспечения на постоянной основе соответствия муниципальных нормативных правовых актов действующему законодательству органам местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области рекомендуется: на постоянной основе осуществлять мониторинг изменений законодательства на федеральном и региональном уровнях, в рамках которого осуществлять комплекс мер по приведению нормативной правовой базы муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством, а также проводить ревизию ранее принятых муниципальных правовых актов; активизировать работу по приведению в соответствие с действующим законодательством муниципальных нормативных правовых актов, в отношении которых получена информация о наличии в них норм, противоречащих законодательству.

2022

IV квартал 2022г.

Обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов действующему законодательству является одной из важнейших задач в рамках реализации функции по ведению регионального регистра. Правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов в соответствующей сфере законодательства по реализации вопросов местного значения проводится отделом регистра муниципальных правовых актов на основании статьи 7 Закона Закон Воронежской области от 30.03.2009 № 15ОЗ «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Воронежской области». В 4 квартале 2022 года проведена экспертиза 9453 муниципальных нормативных правовых актов. По результатам проведенных юридических экспертиз выявлены нарушения действующего законодательства и (или) устава муниципального образования — в 970 муниципальных нормативных правовых актах, что составляет порядка 10 % от общего количества проведенных экспертиз. В 4 квартале 2022 года проведена юридическая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в следующих сферах общественных отношений: - предоставление муниципальных услуг; - обращение с животными без владельцев; - оплата труда лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, а также работников органов местного самоуправления, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы; - бюджетные правоотношения; - взаимодействие органов местного самоуправления с казачьими обществами; - налоговые правоотношения; - оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - осуществление муниципального контроля и др. По результатам проведенной правовой экспертизы выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации и Воронежской области.

I.Решения Совета народных депутатов «Об утверждении Положения о бюджетном процессе». Муниципальный нормативный правовой акт не учитывал изменений, внесенных в следующие статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе: - статья 158 «Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств» (ранее действовавшая часть 3.1 статьи 158 Бюджетного кодекса признана утратившей силу в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 № 199-ФЗ); - статья 112 «Превышение предельного объема долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга и объема расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга» (утратила силу с 01.01.2021 в соответствии с Федеральным законом от 02.08.2019 № 278-ФЗ);

статья 170 «Бюджетное послание Президента Российской Федерации» Бюджетного кодекса РФ (признана утратившей силу в соответствии с Федеральным законом от 04.10.2014 № 283-ФЗ.
статья 174.1 «Прогнозирование доходов бюджета» Бюджетного кодекса РФ дополнена новыми положениями в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 263-ФЗ, в связи с чем требуется актуализация аналогичных норм Положения о бюджетном процессе;
часть 3 статьи 184.1 «Общие положения» главы 21 «Основы рассмотрения и утверждения бюджетов» Бюджетного кодекса РФ изложена в редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 251-ФЗ, в связи с чем требуется внесение соответствующих изменений в Положение о бюджетном процессе. II. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере обращения с животными без владельцев. Администрациями сельских поселений муниципальных районов Воронежской области утверждены постановления «Об утверждении мест, на которые запрещено возвращать животных без владельцев, и перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания на территории поселения». Указанные постановления приняты за пределами компетенции органов местного самоуправления поселений на основании следующего. Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные данным Федеральным законом. Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Воронежской области от 12.07.2019 № 93-ОЗ «Об ответственном обращении с животными, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области» мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя, в том числе, возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п.2 части 1 статьи 5 указанного Закона, либо обращение с животными в соответствии с п.5 ч.1 статьи 5. В соответствии с Законом Воронежской области от 02.03.2020 № 8-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области государственными полномочиями в области обращения с животными без владельцев» государственными полномочиями органов государственной власти Воронежской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Следовательно, полномочия по определению мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, являются отдельными государственными полномочиями и осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. III. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере взаимодействия с членами казачьих обществ. Администрациями сельских поселений и муниципальных районов приняты постановления «Об утверждении Положения о порядке заключения администрацией сельского поселения договоров (соглашений) с казачьими обществами и Положения о порядке финансирования несения муниципальной или иной службы в сельском поселении членами казачьих обществ». Согласно части 5.1. статьи 5 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», российское казачество привлекается к несению государственной и муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 7 названного Федерального закона № 154-ФЗ федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами. В силу части 5 названной статьи порядок заключения органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами устанавливается органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с порядком привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, определяемым Правительством Российской Федерации. Пунктом 5 Положения о порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.10.2009 № 806, установлено: Члены казачьих обществ привлекаются к несению службы в следующих формах: прохождение государственной гражданской службы, военной службы, федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также муниципальной службы; оказание содействия федеральным органам исполнительной власти и (или) их территориальным органам, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в осуществлении установленных задач и функций. Согласно пункту 6 названного Положения прохождение членами казачьего общества государственной гражданской службы, федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также муниципальной службы осуществляется на основании трудовых договоров, служебных контрактов (контрактов), заключаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Таким образом, порядок прохождения членами казачьих обществ муниципальной службы и порядок ее финансирования установлен законодательством РФ (нормами трудового права и законодательства о муниципальной службе), в связи с чем представленный акт принят в указанной части с превышением компетенции органа местного самоуправления. Следовательно, орган местного самоуправления вправе принять правовой акт, устанавливающий Порядок заключения органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами о привлечении членов казачьих обществ для несения службы в целях оказания содействия органам местного самоуправления в осуществлении установленных задач и функций, а также порядок финансирования несения указанной службы за счет средств местного бюджета. Договоры рекомендуется оформлять в соответствии с формой договора, утверждаемой Федеральным агентством по делам национальностей. IV. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере муниципального контроля. 1. Муниципальные нормативные правовые акты об утверждении Программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее — Программа профилактики) ежегодно утверждается по каждому виду контроля. В нарушение указанного требования муниципальные акты администраций отдельных сельских поселений и муниципальных районов не содержат указания на период действия Программы профилактики. Порядок разработки и утверждения Программы профилактики утвержден постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 года № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» (далее — Правила). В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, пунктом 3 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 № 990 программа профилактики состоит из следующих разделов: а) анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики; б) цели и задачи реализации программы профилактики; в) перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; г)показатели результативности и эффективности программы профилактики.

Вместе с тем, структура Программ профилактики, принимаемых в отдельных муниципальных образованиях, не соответствуют вышеуказанным требованиям законодательства. В соответствии с подпунктом 3 части 5 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ положение о контроле должное содержать перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления вида контроля. Однако в отдельных муниципальных образованиях профилактические мероприятия, указанные в Положении о виде муниципального контроля не указаны в перечне профилактических мероприятий, содержащемся в Программе профилактики по соответствующему виду контроля. 2. Решения представительных органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования» (далее — Положение о контроле). Положением о муниципальном контроле определены объекты муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования как «территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природноантропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании контролируемых лиц, к которым предъявляются обязательные требования». Указанное положение, сформулированное без учета пределов данного вида муниципального контроля, представляет собой коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц), предусмотренным абзацем «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96. Техническим регламентом регламента таможенного союза «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», установлены требования при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог и дорожных сооружений на них; требования к безопасности автомобильных дорог и дорожным сооружениям на них; общие требования по безопасности дорожно-строительных материалов и изделий, применяемых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации. Исходя из предмета муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, в целях единообразного правоприменения, представительным органам местного самоуправления рекомендовано изложить соответствующие пункты положений о предмете указанного вида муниципального контроля в следующей редакции: «Объектами муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве являются: В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: а) деятельность по осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; б) деятельность по эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог местного значения; в) деятельность по осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, не относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок; В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: а) дорожно-строительные материалы, указанные в приложении 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятому Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»; б) изделия, указанные в приложении 2 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятому Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»; В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: а) автомобильные дороги общего пользования местного значения и искусственные сооружения на них; б) объекты дорожного сервиса, размещенные в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования местного значения.». В нарушение ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ не содержит норм, регулирующих порядок учета объектов контроля. При подготовке и принятии Положений о муниципальном контроле в ряде случаев не учтены требования части 2 статьи 61 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которой в случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с ч. 7 ст. 22 данного Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся. Несоответствия действующему законодательству, касающиеся отсутствия порядка учета объектов контроля и возможностью проведения плановых контрольных мероприятий при «безрисковом подходе» выявлены правовым управлением при проведении юридической экспертизы решений представительных органов местного самоуправления, утверждающих Положения о муниципальном жилищном контроле, муниципальном земельном контроле, муниципальном контроле за соблюдением правил благоустройства. Важно! Решение об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве может быть принято представительным органом местного самоуправления сельского поселения только в случае заключения соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в п. 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, от органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления сельского поселения.

Также обращаем внимание на следующее. В соответствии с ч.4 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что досудебный порядок подачи жалоб при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению данного вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации. Соответствующие нормы в положения о муниципальном контроле включаются с учетом внедрения в конкретном муниципальном образовании механизма досудебного обжалования, предусмотренного Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». При анализе муниципальных нормативных правовых актов о внесении изменений в положения о муниципальном контроле, включенных в регистр в 4 квартале 2022 года, выявлено, что в ряде муниципальных образований из содержания положений о муниципальном контроле исключены нормы о порядке подачи жалобы в соответствии с главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». При этом в тексте иных разделов положения о муниципальном контроле сохранились нормы о том, что «в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39 — 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и настоящим Положением.». В целях устранения взаимоисключающих норм в положении о виде муниципального контроля необходимо комплексно оценивать его содержание и логически согласовывать между собой его разделы.

V.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие оплату труда выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, а также оплату труда работников органов местного самоуправления, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы». 1. Решения представительных органов местного самоуправления поселений «Об оплате труда выборного должностного лица местного самоуправления поселения, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе». Определяя размер премии выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе - 1000% либо в неограниченном размере, органы местного самоуправления отдельных муниципальных образований не учитывают следующие требования бюджетного законодательства. В соответствии с части 2 ст.136 Бюджетного кодекса РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления. На территории Воронежской области такие нормативы утверждаются в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 28.03.2008 № 235 (в ред. постановления от 19.12.2022 № 942) «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда (с начислениями) депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Воронежской области». Муниципальные образования Воронежской области, соответствующие признакам, установленным частью 2 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, утверждены приказами Департамента финансов Воронежской области от 29.10.2021 № 133«о/н» (на 2022) и от 14.11.2022 № 145 «о/н» (на 2023 год). Следовательно, органы местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, указанных в приложениях 2 - 4 к названным приказам Департамента финансов Воронежской области, при формировании расходов на оплату труда (с начислениями) депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Воронежской области, обязаны определять размеры выплат в пределах установленных нормативов. 2. Решения Совета народных депутатов городских и сельских поселений «Об оплате труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы органов местного самоуправления (городского, сельского поселения)». Указанными решениями установлено, что работникам органов местного самоуправления, замещающим должности, не отнесенным к должностям муниципальной службы, выплачиваются, среди прочих, «иные выплаты». В нарушение части 4 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ виды и размеры иных выплат решениями представительного органа не определены. Кроме того, в муниципальном акте не соблюдено единство терминологии в отношении наименования устанавливаемой премии - премия «по результатам работы» и «премия за выполнение особо важных и сложных заданий». Нарушение единства терминологии, используемой в представленном муниципальном правовом акте может свидетельствовать о наличии такого коррупциогенного фактора, как «нормативные коллизии», предусмотренного подп. и) п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96. VI. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на территории муниципального образования. 1. Положения об условиях и порядке оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Местными администрациями приняты постановления «Об утверждении Положения об условиях и порядке оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на территории муниципального образования». Муниципальным актом утвержден перечень документов, предоставляемых субъектом малого и среднего предпринимательства, претендующим на получение поддержки, в числе которых необоснованно указаны копии лицензии на заявленную деятельность (при наличии); справки из налогового органа об отсутствии задолженности по платежам в бюджет. Муниципальным актом также установлен запрет на требование у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Распоряжением Правительства РФ от 01.11.2016 № 2326-р утвержден перечень документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления», среди которых - сведения о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, сведения о лицензиях. Таким образом, в муниципальном нормативном правовом акте установлены противоречащие друг другу положения о необходимости самостоятельно представить документы, находящиеся в распоряжении иных органов власти, которые могут быть получены в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Важно! Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации муниципальных программ (подпрограмм). Следовательно, принятие муниципального правового акта, (постановления администрации) определяющего условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в тех муниципальных образованиях, где не принята муниципальная программа, целью которой является развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, не требуется. 2. Постановления местных администраций об утверждении Порядка предоставления субсидий из районного бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)». Постановление администрации муниципального района не учитывало изменений, внесенных в постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 590. Наименование и содержание отдельных подразделов постановления администрации, касающиеся условий предоставления субсидий, требований к получателям субсидий, перечню представляемых документов не соответствовали указанному постановлению Правительства РФ. Важно! Нормативный правовой акт о порядке предоставления соответствующей субсидии может быть принят местной администрацией только в случае, если данный вид субсидии содержится в решении о бюджете. VII. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере налоговых правоотношений. Представительными органами местного самоуправления поселений приняты решения «Об установлении земельного налога на территории поселения» (далее — Решения). В указанных Решениях не учтены изменения, внесенные в ст.ст. 394 и 396 Налогового Кодекса Российской Федерации. Решения определяют порядок предоставления налоговых льгот только «налогоплательщикам - физическим лицам», что не соответствует абзацу 4 пункта 10 статьи 396 Налогового кодекса РФ (в действующей редакции), согласно которой в случае, если налогоплательщик, имеющий право на налоговую льготу, в том числе в виде налогового вычета, не представил в налоговый орган заявление о предоставлении налоговой льготы или не сообщил об отказе от применения налоговой льготы, налоговая льгота предоставляется на основании сведений, полученных налоговым органом в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, начиная с налогового периода, в котором у налогоплательщика возникло право на налоговую льготу. Следует иметь в виду, что согласно ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 02.07.2021 № 305-ФЗ соответствующие изменения в абзац 4 пункта 10 статьи 396 Налогового кодекса РФ вступили в силу с момента официального опубликования названного Закона, т.е. с 02.07.2021 года, в связи с чем муниципальный акт о внесении аналогичных изменений в Решение о земельном налоге также должен распространять свое действие на правоотношения, возникшие с 02.07.2021 года. Кроме того, Решениями установлен порядок и сроки уплаты земельного налога и авансовых платежей для налогоплательщиков организаций. С 01.01.2023 года пункт 1 статьи 397 НК РФ, в соответствии с которым представительными органами местного самоуправления устанавливаются сроки уплаты земельного налога для налогоплательщиков - организаций, утратил силу (соответствующие изменения в Налоговый кодекс внесены Федеральным законом от 14.07.2022 № 263-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации»). Сроки уплаты налога и авансовых платежей установлены абзацем вторым ч.1 статьи 397 НК РФ. В соответствии с частью 2 статьи 397 НК РФ в течение налогового периода налогоплательщики-организации уплачивают авансовые платежи по налогу, если нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования… не предусмотрено иное. Таким образом, начиная с 01.01.2023 года, налогоплательщикиорганизации будут уплачивать авансовые платежи по налогу в том случае, если нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления не будет предусмотрено иное, в сроки, установленные пунктом 1 статьи 397 НК РФ. Органам местного самоуправления рекомендовано Решения о земельном налоге привести в соответствие с законодательством. VIII. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере земельных правоотношений. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований, регулирующие порядок предоставления земельных участков, не учитывают изменений, внесенных в Земельный Кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты. 1. При предоставлении земельных участков на торгах. 1.1. Административный регламент по предоставлению соответствующей муниципальной услуги (далее — административный регламент) не учитывал изменений, внесенных в статью 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации. Согласно требованиям статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства. Участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона. Вместе с тем, административный регламент подобных положений не содержит. Кроме того, структура административного регламента не соответствует части 3 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации, которой установлен порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона. 1.2. Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» признан утратившим силу с 09 января 2021 года в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2020 года № 769. 1.3. Не учтены изменения, внесенные в действующее законодательство о кадастровой деятельности. Действующая редакция статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 452-ФЗ) не предусматривает обязательного наличия действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера. Также в силу ст.ст. 32, 33 указанного Федерального закона кадастровый инженер вправе принять решение об осуществлении своей кадастровой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, если он зарегистрирован в этом качестве в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица. 1.4. Административный регламент не соответствует действующей редакции ч.8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в части перечня оснований для отказа в проведении аукциона. 1.5. Административным регламентом не учтено, что продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется без проведения торгов (пп.1.1 части 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации). 2. При предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов. 2.1. Действующая редакция административного регламента не учитывает актуальных положений ст.ст. 39.3, 39.5, 39.6, 39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации. 2.2. С 01 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статьей 7 которого предусмотрено ведение Единого государственного реестра недвижимости. Государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, включая изменение или дополнение регистрационной записи об ипотеке на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (статья 28 указанного Федерального закона). Вместе с тем, административный регламент содержит ссылки на документы, не предусмотренные действующим законодательством - кадастровая выписка о земельном участке или кадастровый паспорт недвижимого имущества, а также выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 2.3. Административный регламент не соответствует статье 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации в части закрепления перечня оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов. 3. При выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. 3.1. Цели предоставления земельного участка, установленные административным регламентом, не соответствуют актуальной редакции части первой статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации. 3.2. Административный регламент не учитывает изменений, внесенных в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2014 года № 1244, в части установленных требований к заявлению.

IХ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере социального обеспечения и жилищных правоотношений. 1. При признании граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Административный регламент по предоставлению соответствующей муниципальной услуги устанавливает исчерпывающие перечни документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем и подлежащих истребованию самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Указанные перечни не соответствуют ст.ст. 3, 4, 5 Закона Воронежской области от 30 ноября 2005 года № 72-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области». 2. При признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. 2.1. Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги содержит описание заявителей, не соответствующее пп. 42 и 56 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». 2.2. Результат предоставления муниципальной услуги не соответствует п. 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, которым установлены возможные варианты решения, принимаемого комиссией по результатам оценки соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в требованиям. 2.3. Установленные административным регламентом сроки исполнения административных процедур в сумме не соответствуют сроку, установленному пунктом 59 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

X.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере автодорожной деятельности. При выдаче согласия на строительство, реконструкцию пересечений автомобильных дорог общего пользования местного значения с другими автомобильными дорогами, примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. 1.1. Административный регламент по предоставлению соответствующей муниципальной услуги устанавливал в качестве правовых оснований для ее предоставления СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85, которые утратили силу. 1.2. Требования к сведениям, которые должны быть указаны в заявлении о предоставлении муниципальной услуги, не соответствуют определению заявителя, указанному в пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». 1.3. Разными пунктами административного регламента установлены разные сроки выполнения одной и той же административной процедуры по рассмотрению представленного заявления и документов на соответствие предъявляемым требованиям - 3 и 5 рабочих дней с даты регистрации. Указанное несоответствие может свидетельствовать о наличии коррупциогенного фактора «нормативные коллизии», предусмотренного пп. «и» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96. Важно! Административный регламент может быть принят администрацией сельского поселения только в случае заключения соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в п. 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, от администрации муниципального района администрации сельского поселения.

ХI. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере градостроительства. При выдаче разрешения на строительство. 1.1. Административный регламент по предоставлению соответствующей муниципальной услуги в составе административной процедуры по рассмотрению представленных документов предусматривает проверку установленным требованиям схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, данное положение содержалось в ранее действовавшей редакции части 2 пункта 11 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Актуальная редакция предполагает осуществление проверки проектной документации заявителя на соответствии иным требованиям. 1.2. Установленные административным регламентом перечни документов, подлежащие представлению заявителем самостоятельно и подлежащие истребованию в порядке межведомственного информационного взаимодействия и которые заявитель вправе представить, не соответствуют действующей редакции части 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. 1.3. Административный регламент не учитывает в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство основание, предусмотренное частью 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. 1.4. Предусмотренный административным регламентом перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство не соответствует действующей редакцией части 21.15 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Важно! Обращаем Ваше внимание, что в вступил в силу приказ Минстроя России от 03 июня 2022 года № 446/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», приказ Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» признается утратившим силу. Указанные изменения должны быть учтены в административном регламенте. XII. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг. В ходе проведения юридической экспертизы муниципальных правовых актов об утверждении административных регламентов оказания муниципальных услуг в различных сферах были выявлены следующие общие нарушения: 1) перечень запретов требовать от заявителей документов и информации при предоставлении муниципальной услуги, установленный в разделе II административных регламентов, не соответствует нормам части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон № 210-ФЗ); 2) в нарушение пункта 8 части 2 статьи 14 Федерального закона № 210ФЗ административные регламенты не содержат исчерпывающего перечня оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги, либо указания на отсутствие таковых; 3) административный регламент содержат ссылку на информационный ресурс «Портал государственных и муниципальных услуг Воронежской области в сети Интернет». Вместе с тем для обеспечения доступа к полной, актуальной и достоверной информации о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых на территории Воронежской области, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, предназначена информационная система «Портал Воронежской области в сети Интернет», его электронный адрес в сети Интернет - www.govvrn.ru (постановление правительства Воронежской области от 18 марта 2019 года № 246); 5) требования к содержанию жалобы заявителя, установленные административными регламентами, не соответствуют части 5 статьи 11.2. Федерального закона № 210-ФЗ; 6) перечень оснований для досудебного (внесудебного) обжалования, установленный административными регламентами, не соответствует нормам статьи 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ; 7) основания для отказа в удовлетворении жалобы заявителя или оставления жалобы без ответа, предусмотренные административными регламентами, не учитывают изменения, внесенные в статьи 8 и 9 Закона Воронежской области от 26 апреля 2013 года № 53-ОЗ «Об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственных услуг в Воронежской области».

На основании изложенного в целях обеспечения на постоянной основе соответствия муниципальных нормативных правовых актов действующему законодательству органам местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области рекомендуется: на постоянной основе осуществлять мониторинг изменений законодательства на федеральном и региональном уровнях, в рамках которого осуществлять комплекс мер по приведению нормативной правовой базы муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством, а также проводить ревизию ранее принятых муниципальных нормативных правовых актов; активизировать работу по приведению в соответствие с действующим законодательством муниципальных нормативных правовых актов, в отношении которых получена информация о наличии в них норм, противоречащих законодательству.

III квартал 2022г.

Обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов действующему законодательству является одной из важнейших задач в рамках реализации функции по ведению регионального регистра. Правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов в соответствующей сфере законодательства по реализации вопросов местного значения проводится отделом регистра муниципальных правовых актов на основании статьи 7 Закона Закон Воронежской области от 30.03.2009 № 15-ОЗ «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Воронежской области». В 3 квартале 2022 года проведена экспертиза 5089 муниципальных нормативных правовых актов. По результатам проведенных юридических экспертиз выявлены нарушения действующего законодательства и (или) устава муниципального образования — в 513 муниципальных нормативных правовых актах, что составляет порядка 10 % от общего количества проведенных экспертиз. В 3 квартале 2022 года проведены юридические экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в следующих сферах законодательства: оказание муниципальных услуг, организация деятельности представительных органов местного самоуправления, внесение изменений в уставы муниципальных образований, оплата труда муниципальных служащих, противодействие незаконному обороту наркотических средств, признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений, законодательства в области гражданской обороны и противодействия чрезвычайным ситуациям, осуществления муниципального контроля и др. По результатам проведенной правовой экспертизы выявлены следующие нарушения законодательства.

I.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере выявления и уничтожения очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений. Администрациями сельских поселений муниципальных районов Воронежской области утверждены постановления «О мерах по выявлению и уничтожению очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений на территории сельских поселений муниципальных районов Воронежской области». Указанные постановления приняты за пределами компетенции на основании следующего. Согласно чч. 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» правовое регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы государственной власти. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года № 1087 утверждено «Положение об уничтожении растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также остатков их посевов». Согласно пункту 2 данного постановления реализация полномочий, предусмотренных Положением осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной штатной численности, а также бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных этим органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций. Вместе с тем, согласно пп. 2, 3, 5 указанного Постановления юридические и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо незаконно культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить (п.2). Следовательно, органы местного самоуправления, осуществляющие права собственника от имени муниципального образования, обязаны принять меры по уничтожению произрастающих либо незаконно культивирующихся наркосодержащих растений на земельных участках относящихся к муниципальной собственности. Правовым управлением правительства Воронежской области установлено, что местными администрациями отдельных поселений уже приняты правовые акты о признании утратившими силу постановлений «О мерах по выявлению и уничтожению очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений на территории сельских поселений муниципальных районов Воронежской области». В целях устранения пробела в правовом регулировании указанных вопросов на местном уровне, органам местного самоуправления рекомендуется принять правовой акт распорядительного характера, регулирующий проведение мероприятий по уничтожению наркосодержащих растений на землях, относящихся к муниципальной собственности. II. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Администрацией городского округа принято постановление «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования». Указанный нормативный правовой акт принят на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которое признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2020 года № 1034. В соответствии с действующим постановлением Правительства РФ от 25 июля 2020 года № 1119 резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Муниципальные акты не соответствуют требованиям, установленным приложением 2 к Методическим рекомендациям по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным МЧС России 19 марта 2021 года № 2-4-71-5-11, согласно которым органы местного самоуправления постановлением о порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов утверждают также номенклатуру и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органа местного самоуправления. Кроме того, данным постановлением также должно быть установлено, что создание, хранение и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций производится за счет средств местного бюджета. III. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере муниципального контроля. Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду контроля. Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям утвержден постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 года № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» (далее — Правила). Однако администрациями сельских поселений муниципальных районов Воронежской области утверждены Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля, осуществляемого администрацией сельского поселения муниципального района Воронежской области, на 2022 год и плановый период 2023-2024 гг., которые содержат ссылки на Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также на постановление Правительства РФ от 26 декабря 2018 года № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», принятое на основании указанного Федерального закона. Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 98 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года, применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты. В этой связи органами местного самоуправления необходимо принять нормативные правовые акты на основании постановления Правительства РФ от 25 июня 2021 года № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».

IV. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие оплату труда муниципальных служащих.:: Представительными органами местного самоуправления поселений приняты решения «Об утверждении Положения об оплате труда муниципальных служащих в администрации сельского поселения».

В нарушение норм статей 7 и 13 Закона Воронежской области от 28 декабря 2007 года № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» указанными решениями установлены должностные оклады для одной группы должностей муниципальной службы (для младшей), надбавки к должностному окладу для другой группы должностей муниципальной службы (для старшей). Муниципальным актом должны быть установлены должностные оклады и надбавки к должностным окладам для тех групп должностей, которые предусмотрены Реестром должностей муниципальной службы в конкретном муниципальном образовании, утвержденным представительным органом местного самоуправления этого муниципального образования.

V.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере организации работы представительных органов местного самоуправления. Представительными органами местного самоуправления поселений приняты решения «Об утверждении порядка подготовки и внесения в Совет народных депутатов сельского поселения проектов муниципальных правовых актов». Однако используемое в указанных решениях понятие «муниципальный правовой акт (нормативный, ненормативный)» не соответствует понятию муниципального правового акта, содержащемуся в абзаце 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Кроме того, указанные в решении субъекты правотворческой инициативы в Совете народных депутатов поселения не соответствуют субъектам правотворческой инициативы, указанным в Уставе муниципального образования. Также порядок внесения проектов муниципальных правовых актов в Совет народных депутатов, установленный решением, не соответствует порядку внесения указанных проектов, установленному Регламентом Совета народных депутатов муниципального образования. VI. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере земельных правоотношений. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований, регулирующие порядок предоставления земельных участков, не учитывают изменений, внесенных в Земельный Кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты. 1. При предоставлении земельных участков на торгах. 1.1. Административный регламент по предоставлению соответствующей муниципальной услуги не учитывает изменений, внесенных в статью 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации. Согласно требованиям статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства. Участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона. Вместе с тем, административный регламент по предоставлению муниципальной услуги подобных положений не содержит. Кроме того, структура административного регламента не соответствует части 3 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации, которой установлен порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона. 1.2. Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» признан утратившим силу с 09 января 2021 года в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2020 года № 769. 1.3. Не учтены изменения, внесенные в действующее законодательство о кадастровой деятельности. Действующая редакция статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 452-ФЗ) не предусматривает обязательного наличия действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера. Также в силу ст.ст. 32, 33 указанного Федерального закона кадастровый инженер вправе принять решение об осуществлении своей кадастровой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, если он зарегистрирован в этом качестве в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица. 1.4. Административный регламент не соответствует действующей редакции ч.8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в части перечня оснований для отказа в проведении аукциона. 1.5. Административным регламентом не учтено, что продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется без проведения торгов (пп.1.1 части 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации). 2. При предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов. 2.1. Действующая редакция административного регламента не учитывает актуальных положений ст.ст. 39.3, 39.5, 39.6, 39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации. 2.2. С 01 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статьей 7 которого предусмотрено ведение Единого государственного реестра недвижимости. Государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, включая изменение или дополнение регистрационной записи об ипотеке на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (статья 28 указанного Федерального закона). Вместе с тем, административный регламент содержит ссылки на документы, не предусмотренные действующим законодательством - кадастровая выписка о земельном участке или кадастровый паспорт недвижимого имущества, а также выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 2.3. Административный регламент не соответствует статье 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации в части закрепления перечня оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов. 3. При выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. 3.1. Цели предоставления земельного участка, установленные административным регламентом, не соответствуют актуальной редакции части первой статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации. 3.2. Административный регламент не учитывает изменений, внесенных в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2014 года № 1244, в части установленных требований к заявлению. VII. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере социального обеспечения и жилищных правоотношений. 1. При признании граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Административный регламент по предоставлению соответствующей муниципальной услуги устанавливает исчерпывающие перечни документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем и подлежащих истребованию самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Указанные перечни не соответствуют ст.ст. 3, 4, 5 Закона Воронежской области от 30 ноября 2005 года № 72-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области». 2. При признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. 2.1. Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги содержит описание заявителей, не соответствующее пп. 42 и 56 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». 2.2. Результат предоставления муниципальной услуги не соответствует п. 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, которым установлены возможные варианты решения, принимаемого комиссией по результатам оценки соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в требованиям. 2.3. Установленные административным регламентом сроки исполнения административных процедур в сумме не соответствуют сроку, установленному пунктом 59 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. 3. При признании граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Постановлениями местных администраций утверждена Методика расчета максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования на III квартал 2022 года. Используемая в Методике величина прожиточного минимума в Воронежской области на 2022 год в расчете на душу населения установлена в размере 10756 рублей. При принятии муниципального акта не учтено, что согласно п.1 постановления правительства Воронежской области от 13 сентября 2021 года № 515 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Воронежской области на 2022 год» (в редакции постановления правительства Воронежской области от 06 июня 2022 года № 387) установлена величина прожиточного минимума в Воронежской области на 2022 год на душу населения - 11832 рубля, для трудоспособного населения - 12896 рублей, пенсионеров - 10776 рублей, детей - 11476 рублей. Указанные изменения вступили в силу с момента официального опубликования, распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01 июня 2022 года, и действует по 31 декабря 2022 года (постановление правительства Воронежской области от 06 июня 2022 года № 387 «О внесении изменения в постановление правительства Воронежской области от 13 сентября 2021 года № 515»). VIII. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере автодорожной деятельности. При выдаче согласия на строительство, реконструкцию пересечений автомобильных дорог общего пользования местного значения с другими автомобильными дорогами примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения 1.1. Административный регламент по предоставлению соответствующей муниципальной услуги устанавливал в качестве правовых оснований для ее предоставления СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85, которые утратили силу. 1.2. Требования к сведениям, которые должны быть указаны в заявлении о предоставлении муниципальной услуги, не соответствуют определению заявителя, указанному в пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». 1.3. Разными пунктами административного регламента установлены разные сроки выполнения одной и той же административной процедуры по рассмотрению представленного заявления и документов на соответствие предъявляемым требованиям - 3 и 5 рабочих дней с даты регистрации. Указанное несоответствие может свидетельствовать о наличии коррупциогенного фактора «нормативные коллизии», предусмотренного пп. «и» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96. 1.4. Важно! Административный регламент может быть принят администрацией сельского поселения только в случае заключения соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в п. 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, от администрации муниципального района администрации сельского поселения.

IХ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере градостроительства. При выдаче разрешения на строительство 1.1. Административный регламент по предоставлению соответствующей муниципальной услуги в составе административной процедуры по рассмотрению представленных документов предусматривает проверку установленным требованиям схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, данное положение содержалось в ранее действовавшей редакции части 2 пункта 11 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Актуальная редакция предполагает осуществление проверки проектной документации заявителя на соответствии иным требованиям. 1.2. Установленные административным регламентом перечни документов, подлежащие представлению заявителем самостоятельно и подлежащие истребованию в порядке межведомственного информационного взаимодействия и которые заявитель вправе представить, не соответствуют действующей редакции части 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. 1.3. Административный регламент не учитывает в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство основание, предусмотренное частью 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. 1.4. Предусмотренный административным регламентом перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство не соответствует действующей редакцией части 21.15 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

X.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере образования. При приеме заявлений, постановке на учет и зачислении детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) 1.1. В административном регламенте предоставления муниципальной услуги в качестве правового основания указан Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 08 апреля 2014 года № 293 «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования». Вместе с тем, данный нормативный акт утратил силу с 15 мая 2020 года в связи с изданием Приказа Министерства просвещения РФ от 15 мая 2020 года № 236 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования». 1.2. Перечень документов, предоставляемых заявителями при обращении за муниципальной услугой, не соответствует пункту 9 Приказа Министерства просвещения РФ от 15 мая 2020 года № 236 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования». XI. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела. Администрациями сельских поселений муниципальных районов Воронежской области приняты постановления об утверждении стоимости услуг по погребению на территории поселения. В силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации В ходе проведения правовой экспертизы установлено, что рассматриваемые нормативные акты не соответствует законодательству РФ. Гарантированный перечень услуг по погребению, утвержденный постановлением администрации сельского поселения, не соответствует статье 9 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Однако муниципальный правовой акт закреплял более узкий гарантированный перечень услуг по сравнению с тем, как он установлен законодательством Российской Федерации. XII. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг. В ходе проведения юридической экспертизы муниципальных правовых актов об утверждении административных регламентов оказания муниципальных услуг в различных сферах были выявлены следующие общие нарушения: 1) перечень запретов требовать от заявителей документов и информации при предоставлении муниципальной услуги, установленный в разделе II административных регламентов, не соответствует нормам части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон № 210-ФЗ); 2) в нарушение пункта 8 части 2 статьи 14 Федерального закона № 210ФЗ административные регламенты не содержат исчерпывающего перечня оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги, либо указания на отсутствие таковых; 3) административный регламент содержат ссылку на информационный ресурс «Портал государственных и муниципальных услуг Воронежской области в сети Интернет». Вместе с тем для обеспечения доступа к полной, актуальной и достоверной информации о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых на территории Воронежской области, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, предназначена информационная система «Портал Воронежской области в сети Интернет», его электронный адрес в сети Интернет - www.govvrn.ru (постановление правительства Воронежской области от 18 марта 2019 года № 246); 5) требования к содержанию жалобы заявителя, установленные административными регламентами, не соответствуют части 5 статьи 11.2. Федерального закона № 210-ФЗ; 6) перечень оснований для досудебного (внесудебного) обжалования, установленный административными регламентами, не соответствует нормам статьи 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ; 7) основания для отказа в удовлетворении жалобы заявителя или оставления жалобы без ответа, предусмотренные административными регламентами, не учитывают изменения, внесенные в статьи 8 и 9 Закона Воронежской области от 26 апреля 2013 года № 53-ОЗ «Об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственных услуг в Воронежской области».

На основании изложенного в целях обеспечения на постоянной основе соответствия муниципальных нормативных правовых актов действующему законодательству органам местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области рекомендуется: на постоянной основе осуществлять мониторинг изменений законодательства на федеральном и региональном уровнях, в рамках которого осуществлять комплекс мер по приведению нормативной правовой базы муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством, а также проводить ревизию ранее принятых муниципальных правовых актов; активизировать работу по приведению в соответствие с действующим законодательством муниципальных нормативных правовых актов, в отношении которых получена информация о наличии в них норм, противоречащих законодательству.

II квартал 2022г.

АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ по результатам экспертных заключений, подготовленных во 2 квартале 2022 года отделом регистра муниципальных правовых актов правового управления правительства Воронежской области о несоответствии муниципальных нормативных правовых актов федеральному и областному законодательству Тематика нормативного правового акта органа местного самоуправления Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству Количество экспертных заключений 1 2 3 1. Решения представительных ОМСУ «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы главы администрации… поселения» (далее — МНПА). 1. МНПА содержит ссылку на закон Воронежской области от 04.05.2006 № 41-ОЗ, определяющий условия контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа). Перечень муниципальных образований является исчерпывающим и не включает в себя городские и сельские поселения. 2. В нарушение норм ч.2 ст.9 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» МНПА установлены квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности (в частности, обязательное наличие стажа работы на государственных должностях РФ, субъекта РФ…), не соответствующие ч. 2. ст. 6 Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ, а также противоречащие требованиям, указанным в этом же МНПА, что может свидетельствовать о наличии такого коррупциогенного фактора, предусмотренного «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (далее — Методика), как «нормативные коллизии». 3. В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.03. 2007 №25- 2

ФЗ, п.2 “Справочника типовых квалификационных требований для > замещения должностей муниципальной службы”, утв. Министерством труда > и социальной защиты РФ, МНПА не содержит требований к кандидату на > должность главы администрации, к знанию государственного языка > Российской Федерации (русского языка) и знание законодательства о > противодействии коррупции.

В нарушение п. 6) ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (в ред. от 30.04.2021 №116-ФЗ) МНПА не содержит норму, устанавливающую, что кандидат на должность главы администрации не может быть допущен к участию в конкурсе в случае прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства (подданства) иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе.
В нарушение п. 7) ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (в ред. от 30.04.2021 №116-ФЗ) МНПА не содержит норму, устанавливающую, что кандидат на должность главы администрации не может быть допущен к участию в конкурсе в случае наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
МНПА предусмотрен срок предоставления документов в конкурсную комиссию гражданами, изъявившими желание принять участие в конкурсе, - 21 календарный день. Вместе с тем, абзацем 14 того же пункта МНПА предусмотрено предоставление в конкурсную комиссию «справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования…). Вместе с тем, п.82 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии

(отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о > прекращении уголовного преследования», утвержденного Приказом МВД > России от 27.09.2019 № 660, определено, что срок выполнения > административной процедуры по оформлению справки о наличии > (отсутствии) судимости составляет до 30 календарных дней со дня > регистрации заявления.

Сокращение срока предоставления документов, с 30 до 21 календарного дня может привести к тому, что обязанность по предоставлению «справки об отсутствии судимости…» в течение указанного периода станет невыполнимой. В соответствии с Методикой наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям является коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям. Устанавливаемый МНПА период от дня опубликования условий конкурса до дня проведения конкурса должен определяться с учетом количества дней, необходимых для представления кандидатами документов в конкурсную комиссию, а также срока, необходимого конкурсной комиссии для их проверки и принятия решения. 7. МНПА предусмотрена возможность предоставления в конкурсную комиссию вместо «справки об отсутствии судимости…» расписки (уведомления, в случае подачи заявления в электронной форме) о приеме уполномоченным органом заявления о выдаче указанной справки.

Однако указанные документы не являются равнозначными по сути и содержанию и не могут заменять друг друга, что делает невозможным проведение процедуры установления обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу и свидетельствует о наличии такого коррупциогенного фактора, предусмотренного Методикой, как выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

2.Решения представительных органов местного самоуправления поселений «Об утверждении положения о муниципальном жилищном контроле на территории поселения» 1. В нарушение ч.2 ст.16 Федерального закона 31.07.2020 N 248ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” (далее - Закон №248-ФЗ) МНПА не содержит норм, регулирующих порядок учета объектов контроля. . В нарушение ч.2 ст.61 Закона №248-ФЗ МНПА предусмотрено проведение плановых контрольных мероприятий при этом МНПА устанавливает, что система оценки и управления рисками при осуществлении муниципального земельного контроля не применяется. . В нарушение ч.3 ст.66 Закона №248-ФЗ МНПА предусмотрено, что отдельные виды внеплановых контрольных мероприятий могут проводиться без согласования с органами прокуратуры. . МНПА предусматривает, что ключевые показатели муниципального контроля приведены в приложении к МНПА, при этом соответствующее приложение отсутствует. Необходимость утверждения представительным органом МСУ ключевых показателей вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для вида муниципального контроля предусмотрены ст.30 Закона №248-ФЗ, которая вступила в силу с 01.03.2022 года. Такие показатели могут быть предусмотрены как приложением к решению об утверждении положения о виде муниципального контроля, так и отдельным актом представительного органа. . В МНПА содержится ссылка на Закон Воронежской области от 26.04.2013 № 52-ОЗ «О муниципальном жилищном контроле на территории Воронежской области», который утратил силу в связи с 2

+ принятием Закона Воронежской области от 03.11.2021 N 107-ОЗ. 3. Муниципальные нормативные акты о внесении изменений в недействующие акты (признанные утратившими силу, отмененные либо срок действия которых истек). Внесение изменений в недействующие акты является нарушением Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”, в соответствии с пп. “а” п. 2 ч. 1 ст. 13 которого информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая ими в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Принятие таких актов может свидетельствовать о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, согласно которой неразмещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Кроме того, внесение изменений в недействующие акты в части изменения объемов финансирования недействующих программ является грубым нарушением бюджетного законодательства РФ, нарушает 5 принципы полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; достоверности бюджетов, закрепленных статьей 28 БК РФ. 4. Постановления местных администраций поселений «О повышении (индексации) денежного содержания, должностных окладов, надбавки за классный чин, пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии)» 1. В нарушение ст.2 Закона Воронежской области от 23.12.2008 № 139-ОЗ, подп. 6.1. п.6 постановления правительства Воронежской области от 06.04.2022 № 222 «О повышении (индексации) денежного вознаграждения, должностных окладов, окладов за классный чин, пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии), ежемесячной денежной выплаты к пенсии за выслугу лет», МНПА содержит норму, согласно которой лицам, замещающим выборные муниципальные должности, проиндексированы надбавки к должностным окладам за классный чин. 2. В нарушение подп. 6.1. п.6 постановления правительства Воронежской области от 06.04.2022 № 222, согласно названию МНПА индексируется, в том числе, денежное содержание. 6 5. МНПА органов местного самоуправления подписаны неуполномоченным лицом. Согласно ч.7 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования. Соответствующая норма содержится в Уставе поселения. В нарушение указанных требований, после досрочного прекращения полномочий главы поселения, МНПА подписаны лицом, не указанным в Уставе поселения. 5

I квартал 2022г.

АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ по результатам экспертных заключений, подготовленных в 1 квартале 2022 года отделом регистра муниципальных правовых актов правового управления правительства Воронежской области о несоответствии муниципальных нормативных правовых актов федеральному и областному законодательству

Тематика нормативного правового акта органа местного самоуправления Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству Колво закл ючен ий 1 2 3 1. Решения представительных органов местного самоуправления «Об утверждении Положения о муниципально — частном партнерстве (далее — МЧП) в ___________ поселении…» 1. МНПА определяет администрацию уполномоченным органом в сфере МЧП, что является нарушением ч.2 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ, согласно которой глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования определяет орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление полномочий по МЧП. Соответствующие полномочия главы (по определению ОМСУ, уполномоченного в сфере МЧП) должны быть установлены Уставом МО. 2. Установленный МНПА порядок разработки и рассмотрения предложений о реализации проекта МЧП не соответствует требованиям к содержанию предложения о реализации проекта, установленным ч.3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015№ 224-ФЗ. 3. МНПА не содержит исчерпывающего перечня оснований, при наличии которых публичным партнером принимается решение о невозможности реализации проекта и которые установлены п.7 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №224-ФЗ. 4. В нарушение ч.ч.1 и 2 ст.10 Федерального закона от 13.07.2015 №224-ФЗ МНПА не установлено, что решение о реализации проекта МЧП принимается Главой МО. 5. В нарушение п.2 ч.2 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 №224-ФЗ МНПА установлено, что публичный партнер согласовывает содержание конкурсной документации с уполномоченным органом Воронежской области, а не с ОМСУ. 6. В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ МНПА устанавливает 17

необходимость направления в электронном виде подписанного соглашения > (о МЧП) уполномоченному органу Воронежской области для включения его в > реестр заключенных соглашений о МЧП в срок не позднее 10 дней со дня > подписания. В силу п.5 ч. 2 ст. 18 №224-ФЗ глава муниципального > образования в соответствии с уставом муниципального образования > определяет орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение > реестра заключенных соглашений о муниципально-частном партнерстве.

Решения представительных органов местного самоуправления поселений «Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле на территории поселения» 1. В нарушение ч.2 ст.16 Федерального закона 31.07.2020 N 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” (далее - Закон №248-ФЗ) МНПА не содержит норм, регулирующих порядок учета объектов контроля. 2. В нарушение ч.2 ст.61 Закона №248-ФЗ МНПА предусмотрено проведение плановых контрольных мероприятий при этом МНПА устанавливает, что система оценки и управления рисками при осуществлении муниципального земельного контроля не применяется. 3. В нарушение ч.3 ст.66 Закона №248-ФЗ МНПА предусмотрено, что отдельные виды внеплановых контрольных мероприятий могут проводиться без согласования с органами прокуратуры.
Решение предусмотрено, что ключевые показатели муниципального контроля приведены в приложении к МНПА, при этом соответствующее приложение отсутствует. Необходимость утверждения представительным органом МСУ ключевых показателей вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для вида муниципального контроля предусмотрены ст.30 Закона №248-ФЗ, которая вступает в силу с 01.03.2022 года. Такие показатели могут быть предусмотрены как приложением к решению об утверждении положения о виде муниципального контроля, так и отдельным актом представительного органа. 15 3. Решения представительных органов местного самоуправления поселений «Об утверждении положения о муниципальном контроле за соблюдением правил 1. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 27 Закона №248-ФЗ в МНПА не указано, что от имени контрольного (надзорного) органа муниципальный контроль вправе осуществлять глава сельского поселения, возглавляющий администрацию сельского поселения. 2. В нарушение ч.2 ст.16 Федерального закона 31.07.2020 N 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” (далее - Закон №248-ФЗ) МНПА не содержит норм, регулирующих порядок учета объектов контроля. 3. МНПА установлено, что система оценки и управления рисками при осуществлении 16

благоустройства (в сфере благоустройства) на территории поселения».

: соответствующего вида муниципального контроля не применяется, вместе с тем, Приложением к МНПА утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, т.е. МНПА содержит противоречащие друг другу нормы (нормативная коллизия).

В нарушение ч.3 ст.66 Закона №248-ФЗ МНПА предусмотрено, что отдельные виды внеплановых контрольных мероприятий могут проводиться без согласования с органами прокуратуры.
В нарушение ч.1 ст.27 Закона №248-ФЗ Положением о контроле не определено должностное лицо контрольного органа, в должностные обязанности которого в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду… муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее также - инспектор).
Решения представительных органов местного самоуправления поселений «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории поселения…» 1. В нарушение ч.2 ст.16 Федерального закона 31.07.2020 N 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” (далее - Закон №248-ФЗ) МНПА не содержит норм, регулирующих порядок учета объектов контроля. 2. МНПА установлено, что система оценки и управления рисками при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, вместе с тем, в нарушение ч.3 ст.66 Закона №248-ФЗ, МНПА предусмотрено, что отдельные виды внеплановых контрольных мероприятий могут проводиться без согласования с органами прокуратуры. 3. В нарушение ч.2 ст.61 Закона №248-ФЗ МНПА предусмотрено, что плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры, и внесенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, при этом МНПА устанавливает, что система оценки и управления рисками при осуществлении муниципального земельного контроля не применяется. 4. МНПА содержит ссылку на закон Воронежской области от 26.04.2013 № 52-ОЗ «О муниципальном жилищном контроле на территории Воронежской области», который утратил силу в связи с принятием Закона Воронежской области от 03.11.2021 N 107-ОЗ. 5. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 27 Закона №248-ФЗ в МНПА не указано, что от имени контрольного (надзорного) органа муниципальный контроль вправе осуществлять глава МО, возглавляющий администрацию МО. 6. МНПА предусмотрено, что ключевые показатели муниципального контроля приведены в 8

приложении, при этом соответствующее приложение к МНПА отсутствует. > Необходимость утверждения представительным органом МСУ ключевых > показателей вида контроля и их целевые значения, индикативные > показатели для вида муниципального контроля предусмотрены ст.30 Закона > №248-ФЗ, которая вступает в силу с 01.03.2022 года. Такие показатели > могут быть предусмотрены как приложением к решению об утверждении > положения о виде муниципального контроля, так и отдельным актом > представительного органа.

Решения представительных органов местного самоуправления поселений «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения на территории… поселения» МНПА установлено, что система оценки и управления рисками при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, вместе с тем, в нарушение ч.3 ст.66 Закона №248-ФЗ, МНПА предусмотрено, что отдельные виды внеплановых контрольных мероприятий могут проводиться без согласования с органами прокуратуры. 2 6. Решения представительных органов местного самоуправления поселений «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в … поселении».

МНПА содержит разные, несогласованные между собой сроки > опубликования проекта правового акты, выносимого на публичные > слушания, информации о времени и месте их проведения, > дополнительных документов и материалов по вопросам, выносимым на > публичные слушания, что может свидетельствовать о наличии > коррупциогенного фактора - нормативные коллизии, предусмотренного > пп. и) п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы > нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, > утверждённой постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № > 96, затрудняют реализацию права граждан на участие в местном > самоуправлении, что противоречит Конституции РФ, ст.28 > Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ.

В нарушение пунктов 2 и 5 ч.24 ст.5.1. Градостроительного кодекса РФ, МНПА не определяет органы местного самоуправления, должностных лиц, выступающих организатором публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительства, а также требования к вышеуказанным информационным стендам (в том числе к конструкции, внешнему виду) 12
Решения представительных органов местного самоуправления «О местном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». В МНПА не учтены изменения в Бюджетный кодекса РФ, в том числе в ст.184.1., внесенные Федеральным законом 01.07.2021 № 251-ФЗ “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации”. В связи с указанными изменениями перечень администраторов доходов местного бюджета и перечень администраторов источников финансирования дефицита (местного) бюджета в решение о бюджете не включаются. В соответствии с абз. 4 п. 3.2. ч. 3 ст. 160.1. и абз. 4 ч. 4 ст. 160.2. Бюджетного кодекса РФ указанные перечни утверждаются местной администрацией в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Соответствующие требования установлены постановлениями Правительства РФ от 16.09.2021 №1568 и №1569. 16

2021

IV квартал 2021г.

АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ по результатам экспертных заключений, подготовленных в 4 квартале 2021 года отделом регистра муниципальных правовых актов правового управления правительства Воронежской области о несоответствии муниципальных нормативных правовых актов федеральному и областному законодательству

Тематика нормативного правового акта органа местного самоуправления Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству Колво заклю чений 1 2 3 1. Решения представительных органов местного самоуправления поселений «Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле на территории поселения» 1. В нарушение ч.2 ст.16 Федерального закона 31.07.2020 N 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” (далее - Закон №248-ФЗ) МНПА не содержит норм, регулирующих порядок учета объектов контроля. 2. В нарушение ч.2 ст.61 Закона №248-ФЗ МНПА предусмотрено проведение плановых контрольных мероприятий при этом МНПА устанавливает, что система оценки и управления рисками при осуществлении муниципального земельного контроля не применяется. 3. В нарушение ч.3 ст.66 Закона №248-ФЗ МНПА предусмотрено, что отдельные виды внеплановых контрольных мероприятий могут проводиться без согласования с органами прокуратуры. 4. Решение предусмотрено, что ключевые показатели муниципального контроля приведены в приложении к МНПА, при этом соответствующее приложение отсутствует. Необходимость утверждения представительным органом МСУ ключевых показателей вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для вида муниципального контроля предусмотрены ст.30 Закона №248-ФЗ, которая вступает в силу с 01.03.2022 года. Такие показатели могут быть предусмотрены как приложением к решению об утверждении положения о виде муниципального контроля, так и отдельным актом представительного органа. 14 2. Решения представительных органов местного самоуправления 1. Между нормами МНПА имеется противоречие о дате вступления его в силу, создающее для государственных органов, ОМСУ или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае (нормативная коллизия), что относится к коррупциогенным факторам согласно подпункту «и» пункта 3 постановления 30

поселений «Об утверждении положения о муниципальном контроле за соблюдением правил благоустройства (в сфере благоустройства) на территории поселения».:: Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 27 Закона №248-ФЗ в МНПА не указано, что от имени контрольного (надзорного) органа муниципальный контроль вправе осуществлять глава Дьяченковского сельского поселения, возглавляющий администрацию сельского поселения.
В нарушение ч.2 ст.16 Федерального закона 31.07.2020 N 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” (далее - Закон №248-ФЗ) МНПА не содержит норм, регулирующих порядок учета объектов контроля.
МНПА установлено, что система оценки и управления рисками при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, вместе с тем, Приложением к МНПА утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, т.е. МНПА содержит противоречащие друг другу нормы (нормативная коллизия). 5. В нарушение ч.3 ст.66 Закона №248-ФЗ МНПА предусмотрено, что отдельные виды внеплановых контрольных мероприятий могут проводиться без согласования с органами прокуратуры. 6. В нарушение ч.1 ст.27 Закона №248-ФЗ Положением о контроле не определено должностное лицо контрольного органа, в должностные обязанности которого в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду… муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее также - инспектор).
Решения представительных органов местного самоуправления поселений «Об утверждении Порядка обеспечения присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций 1) В нарушение п. 6 ст. 6 и ст. 15 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» представленные МНПА не регулируют присутствие на заседаниях органов местного самоуправления государственных органов и органов местного самоуправления (например, иных муниципальных образований). 2) В МНПА установлено, что запись на открытых заседаниях возможна при получении разрешению председателя представительного ОМСУ, чем допускается возможность неограниченного усмотрения должностного лица в процессе правоприменения данной нормы, а именно возможный необоснованный отказ гражданину в данном праве (коррупциогенный фактор - «широта дискреционных полномочий» - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц), предусмотренный п.п. «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных 7

(юридических лиц), общественных объединений на открытых заседаниях депутатов Совета народных депутатов». правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96). 4. Постановления администраций поселений «О создании и организации деятельности добровольной пожарной дружины, порядок взаимоотношений добровольной пожарной дружины с другими видами пожарной охраны». МНПА определяет, в том числе, требования к деятельности добровольной пожарной дружины, что противоречит нормам федерального законодательства по следующим основаниям: Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. В силу ч. 11 ст. 6 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации общественных объединений пожарной охраны и порядок осуществления ими своей деятельности определяются законодательством Российской Федерации, а именно Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Следовательно, МНПА в части урегулирования условий создания и порядка деятельности добровольной пожарной дружины, приняты органами местного самоуправления по вопросу, не отнесенному к их компетенции действующим законодательством. 15 5. Постановления администраций сельских поселений «Об утверждении реестра (мест) размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения». 1. Установленная МНПА структура реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения не соответствует п. 15 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 “Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра”. 2. Наименование МНПА «Об утверждении реестра (мест) размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения» не соответствует ч. 4 ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления”, согласно которой органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 2

Постановления местных администраций «Об организации обучения населения мерам пожарной безопасности».:: МНПА определяет, в том числе, порядок, задачи, цели и периодичность обучения населения мерам пожарной безопасности, в указанной части принят за пределами полномочий ОМСУ. Обоснование: согласно статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ “О пожарной безопасности”, организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности. В силу ст. 25 указанного Федерального закона порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, мерам пожарной безопасности, а также требования к содержанию программ дополнительного профессионального образования (программ пожарно-технического минимума), порядок их утверждения и согласования определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. 10
Решения представительных ОМСУ «Об утверждении регламента Совета

народных депутатов поселения».

В нарушение ст.12 Конституции РФ регламентом СНД поселений предусмотрено непосредственное участие главы района в работе и принятии решений СНД поселения. 2) В нарушение ч.ч.1,2 и 8 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, подп.7 и 8 п.1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” регламентом предусмотрена необходимость согласования представительным ОМСУ назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц местной администрации, предприятий и учреждений. МНПА не соответствуют нормам Устава муниципального образования: 1) Субъекты нормотворческой инициативы, указанные в МНПА, не соответствуют субъектам, указанным в Уставе МО. 2) Регламентом предусмотрены права и обязанности главы местной администрации, тогда как Уставом поселения должность главы местной администрации не предусмотрена, его полномочия исполняет глава поселения. 4 8. Решения представительных органов местного 1) МНПА установлена надбавка к должностному окладу «за выслугу лет» работникам, не являющимся муниципальными служащими. Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 13 Закона Воронежской области от 28.12.2007 г. № 175-ОЗ ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет устанавливается муниципальным служащим, 1

самоуправления «Об оплате труда работников ОМСУ, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы».

установление указанной надбавки за выслугу лет работникам, замещающим > должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, действующим > законодательством не предусмотрено.

В соответствии со ст. 314 Трудового кодекса РФ указанным работникам может быть установлена надбавка за трудовой стаж. 2) Согласно МНПА, надбавки работникам, замещающим должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы могут быть отменены или изменены работодателем, что противоречит нормам ТК РФ по следующим основаниям: Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Работодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять условия трудового договора с работником, в том числе об оплате труда, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ (ст. 72 ТК РФ). 9. Решение представительного ОМСУ «Об утверждении Положения о порядке проведения публичных слушаний и общественных обсуждений на территории … поселения … муниципального района Воронежской области» МНПА не соответствует ч.4 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, в части утверждения перечня вопросов, которые в обязательном порядке должны выноситься на публичные слушания. 1 10. Постановления местных администраций «Об утверждении 1) Установленный административным регламентом общий срок оказания муниципальной услуги (7 рабочих дней со дня поступления заявления) не соответствует (значительно меньше) суммы сроков осуществления отдельных административных процедур, установленных разделами 7 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги…» административного регламента. В соответствии с подп. «и» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, коррупциогенными факторами являются нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. Следовательно, установленные административным регламентом сроки исполнения отдельных административных процедур в совокупности не должны превышать 7 рабочих дней. 2) МНПА установлен перечень оснований обращения заявителя с жалобой на действие (бездействие) органа или должностного лица, оказывающего муниципальную услугу. Установленный МНПА перечень не соответствует нормам ч.ч. 7, 8, 9, 10 ст. 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210ФЗ, устанавливающих такой перечень.

III квартал 2021г.

АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ по результатам экспертных заключений, подготовленных в 3 квартале 2021 года отделом регистра муниципальных правовых актов правового управления правительства Воронежской области о несоответствии муниципальных нормативных правовых актов федеральному и областному законодательству

Тематика нормативного правового акта органа местного самоуправления Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству Кол-во заклю чений 1 2 3 1. Решения представительных органов местного самоуправления поселений «О передаче осуществления части полномочий… поселения … администрации муниципального района Воронежской области по решению вопроса местного значения поселений…». Решения приняты с нарушением требований с нарушением требований ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Устава сельского поселения, согласно которым порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Частью 1 статьи 8 Устава сельского поселения установлено, что порядок заключения соглашений определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов сельского поселения. Вместе с тем, нормативный правовой акт Совета народных депутатов сельского поселения устанавливающий порядок заключения соглашений не принят. 5 2. Постановления местных администраций «Об утверждении муниципальной программы … поселения «Развитие культуры поселения на 2021 — 2024 годы».

Постановлениями местных администраций муниципальные программы > утверждены в 2021 году, тогда как указанный в них срок реализации > начинается с 2014 года, согласно паспорту муниципальных программ > финансирование осуществляется также с 2014 года.

Установление срока реализации и финансирование муниципальной программы ранее срока ее утверждения является нарушением требований ч.2 ст.179 Бюджетного Кодекса РФ. Согласно указанной норме объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу. Таким образом, недостоверность сведений об объемах и сроках финансирования муниципальной 5

программы, утвержденной местной администрацией влечет недостоверность > сведений о расходах соответствующего бюджета, что является нарушением > принципов полноты отражения доходов и расходов бюджетов и принципа > достоверности бюджета, установленных ст.29 Бюджетного Кодекса РФ.

Постановления местных администраций «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах». МНПА установлен срок оказания муниципальной услуги в МНПА (30 дней), не учтена специальная норма п.3 ст. 34.2 НК РФ, согласно которой финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Общий срок рассмотрения обращений граждан (30 дней), установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ, в данном случае не применяется в силу ч.2. ст.1 указанного Закона (применяется специальная норма, установленная федеральным законом). 11 4. Решение СНД … сельского поселения «Об утверждении изменений в Генеральный план … сельского поселения». Решение содержит нарушения юридической техники, а именно: точно не указаны подпункты, пункты, статьи решения в которые вносятся изменения, указана лишь страница решения, в которую вносятся изменения. Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, неопределенность содержания правовых норм влечет неоднозначное их понимание и, следовательно, неоднозначное применение, создает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению указанных конституционных принципов, реализация которых не может быть обеспечена без единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления от 25 апреля 1995 года N 3-П, от 15 июля 1999 года N 11-П и от 11 ноября 2003 года N 16-П и др.). 1 5. Муниципальные нормативные акты о внесении изменений в недействующие акты (признанные утратившими силу, отмененные либо срок действия которых истек). Внесение изменений в недействующие акты является нарушением Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”, в соответствии с пп. “а” п. 2 ч. 1 ст. 13 которого информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая ими в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные 3

правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая > сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, > признании их судом недействующими, а также сведения о государственной > регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных > законодательством Российской Федерации. Принятие таких актов может > свидетельствовать о наличии события административного правонарушения, > предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, согласно которой неразмещение > в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и > органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по > размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным > законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц > в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Кроме того, внесение > изменений в недействующие акты в части изменения объемов > финансирования недействующих программ является грубым нарушением > бюджетного законодательства РФ, нарушает принципы полноты отражения > доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; > достоверности бюджетов, закрепленных статьей 28 БК РФ.

Постановления местных администраций «Об организации обучения

населения мерам пожарной безопасности».

: МНПА определяет, в том числе, порядок, задачи, цели и периодичность обучения населения мерам пожарной безопасности, в указанной части принят за пределами полномочий ОМСУ.

Обоснование: согласно статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ “О пожарной безопасности”, организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности. В силу ст. 25 указанного Федерального закона порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, мерам пожарной безопасности, а также требования к содержанию программ дополнительного профессионального образования (программ пожарно-технического минимума), порядок их утверждения и согласования определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. 3 7. Постановления администраций сельских поселений «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории сельского поселения». МНПА приняты с превышением предоставленных полномочий, по вопросу, отнесенному к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских, муниципальных округов (ст.ст.14,15,16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ). Кроме того, законом Воронежской области от 10.11.2014 N 148-ОЗ (ред. от 04.02.2019) “О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области” вопрос местного значения по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также 4 в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения сельским поселениям Воронежской области не передан. В заключениях указано на возможность включения отдельных задач и проведения отдельных мероприятий Программы (проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением сельского поселения, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, повышение бдительности населения, усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы и мест массового пребывания людей; привлечение граждан, общественных организаций, средств массовой информации для обеспечения максимальной эффективности деятельности по профилактике терроризма и экстремизма) возможно при включении соответствующих мероприятий в принимаемые местной администрацией муниципальные программы по вопросам местного значения (работа с детьми и молодежью, развитие и сохранение культуры на территории поселения, создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

II квартал 2021г.

АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ по результатам экспертных заключений, подготовленных во 2 квартале 2021 года отделом регистра муниципальных правовых актов правового управления правительства Воронежской области о несоответствии муниципальных нормативных правовых актов федеральному и областному законодательству

Тематика МПА Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству Кол-во заключений 1 2 3 1. Решения представительных органов местного самоуправления поселений «О передаче осуществления части полномочий… поселения … администрации муниципального района Воронежской области по решению вопроса местного значения поселений…». Решения приняты с нарушением требований с нарушением требований ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Устава сельского поселения, согласно которым порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Частью 1 статьи 8 Устава сельского поселения установлено, что порядок заключения соглашений определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов сельского поселения. Вместе с тем, нормативный правовой акт Совета народных депутатов сельского поселения устанавливающий порядок заключения соглашений не принят.

12

Постановления местных администраций «Об оплате труда работников

муниципальных казенных учреждений»

: 1. МНПА установлена надбавка к должностному окладу «за выслугу лет» работникам муниципальных учреждений.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 13 Закона Воронежской области от 28.12.2007 г. № 175-ОЗ ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет устанавливается муниципальным служащим, установление указанной надбавки за выслугу лет работникам муниципальных учреждений действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии со ст. 314 Трудового кодекса РФ указанным работникам может быть установлена надбавка за трудовой стаж. 5

Решения представительных органов местного самоуправления поселений ««Об утверждении Положения о собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) на территории поселения». 1) В нарушение ч.1 ст.29 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в МНПА не указано, что собрания граждан проводятся, в том числе, в целях обсуждения вопросов внесения инициативных проектов и их рассмотрения, т.е. на территории муниципального образования порядок проведения собрания, конференции граждан в указанных целях не установлен.

5

Постановления местных администраций «Об утверждении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению». Указанный в МНПА гарантированный перечень услуг по погребению не соответствует перечню, установленному ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». 12 5. Муниципальные нормативные акты о внесении изменений в недействующие акты (признанные утратившими силу, отмененные либо срок действия которых Внесение изменений в недействующие акты является нарушением Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”, в соответствии с пп. “а” п. 2 ч. 1 ст. 13 которого информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая ими в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения 2

истек). о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Принятие таких актов может свидетельствовать о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, согласно которой неразмещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Кроме того, внесение изменений в недействующие акты в части изменения объемов финансирования недействующих программ является грубым нарушением бюджетного законодательства РФ, нарушает принципы полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; достоверности бюджетов, закрепленных статьей 28 БК РФ.

Постановления местных администраций «Об организации пожарнопрофилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым

пребыванием людей на территории МО».

Постановления администраций сельских МНПА приняты с превышением предоставленных полномочий, по вопросу, отнесенному к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских, 3

поселений «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории сельского поселения». муниципальных округов (ст.ст.14,15,16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ). Кроме того, законом Воронежской области от 10.11.2014 N 148-ОЗ (ред. от 04.02.2019) “О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области” вопрос местного значения по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения сельским поселениям Воронежской области не передан. В заключениях указано на возможность включения отдельных задач и проведения отдельных мероприятий Программы (проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением сельского поселения, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, повышение бдительности населения, усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы и мест массового пребывания людей; привлечение граждан, общественных организаций, средств массовой информации для обеспечения максимальной эффективности деятельности по профилактике терроризма и экстремизма) возможно при включении соответствующих мероприятий в принимаемые местной администрацией муниципальные программы по вопросам местного значения (работа с детьми и молодежью, развитие и сохранение культуры на территории поселения, создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Решения представительных органов поселений «Об установлении налога на имущество физических лиц…»

Установленный МНПА перечень объектов налогообложения не > соответствует подп.1 пункта 2 статьи 406 НК РФ (в ред. Федеральных > законов от 30.09.2017 №286-ФЗ, от 03.08.2018 №334-ФЗ, от > 29.09.2019 №321-ФЗ).

Постановления местных администраций по предоставлению муниципальных услуг. 1. Установленные МНПА случаи, при возникновении которых заявитель вправе обратиться с жалобой на действия (бездействия) должностных лиц, оказывающих услугу, не соответствуют ст.11.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”.

В МНПА отсутствуют нормы права, регулирующие принятие решений по > результатам рассмотрений жалоб заявителей в соответствии с ч. 7 > ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ.

Постановления администраций поселений «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения». В нарушение ч.3 ст.8 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” наименования автомобильных дорог, утвержденные МНПА, не согласованы с уполномоченным органом исполнительной власти Воронежской области (Департамент дорожной деятельности Воронежской области).
Решения представительных ОМСУ «О проекте решения Совета народных депутатов… сельского поселения «О внесении изменений и дополнений в Устав … сельского поселения» 1. В представленном решении указана дата для направления в администрацию поселения предложений по проекту изменений в Устав муниципального образования (14.06.2021), которая наступила до принятия представленного решения (18.06.2021), что делает невозможным направление заинтересованными лицами своих предложений по проекту принимаемого решения и является несоблюдением требований ч.4 ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ. 2. В принимаемом проекте решения «О внесении изменений в Устав…» неверно указано наименование поселения. 2

I квартал 2021г.

АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ по результатам экспертных заключений, подготовленных в 1 квартале 2021 года отделом регистра муниципальных правовых актов правового управления правительства Воронежской области о несоответствии муниципальных нормативных правовых актов федеральному и областному законодательству

Тематика МНПА Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству Кол-во заключений 1 2 3 1. Решения представительных органов местного самоуправления «Об оплате труда муниципальных служащих». 1) В нарушение ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ, перечень ежемесячных и иных дополнительных выплат, установленный МНПА не соответствует перечню, указанному в ч. 2 ст. 13 Закона Воронежской области от 28.12.2007 г. № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области». 2) МНПА установлено, что изменение (уменьшение, увеличение) размера установленного ежемесячного денежного поощрения производится по решению представителя нанимателя, что подпадает под признаки такого коррупциогенного фактора, как «широта дискреционных полномочий», предусмотренного подп. «а» п. 3. Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. №96. Учитывая вышеизложенное, конкретный размер надбавки, ежемесячного денежного поощрения может быть урегулирован правовым актом представителя нанимателя, но только в пределах, установленных представительным органом местного самоуправления. 17 2. Решения представительных органов местного 1) МНПА установлена надбавка к должностному окладу «за выслугу лет» работникам, не являющимся муниципальными служащими. Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 13 Закона Воронежской области от 28.12.2007 г. № 175-ОЗ 10

самоуправления «Об оплате труда работников ОМСУ, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы».:: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет устанавливается муниципальным служащим, установление указанной надбавки за выслугу лет работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии со ст. 314 Трудового кодекса РФ указанным работникам может быть установлена надбавка за трудовой стаж. 2) Согласно МНПА, надбавки работникам, замещающим должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы могут быть отменены или изменены работодателем, что противоречит нормам ТК РФ по следующим основаниям: Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Работодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять условия > трудового договора с работником, в том числе об оплате труда, за > исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ (ст. 72 ТК > РФ).

Решения представительных органов местного самоуправления 1) В нарушение п. 6 ст. 6 и ст. 15 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» представленные МНПА не регулируют присутствие на заседаниях органов местного самоуправления государственных органов и органов местного самоуправления (например, иных муниципальных 7

поселений «Об утверждении Порядка обеспечения присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений на открытых заседаниях депутатов Совета народных депутатов». образований). 2) В МНПА установлено, что запись на открытых заседаниях возможна при получении разрешения председателя представительного ОМСУ, чем допускается возможность неограниченного усмотрения должностного лица в процессе правоприменения данной нормы, а именно возможный необоснованный отказ гражданину в данном праве (коррупциогенный фактор - «широта дискреционных полномочий» - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц), предусмотренный п.п. «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96).

Постановления администраций об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг. В МНПА максимальный срок предоставления муниципальной услуги меньше общего срока отдельных административных процедур, осуществляемых в рамках этой услуги.:: 10
Муниципальные нормативные акты о Внесение изменений в недействующие акты является нарушением Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о 4

внесении изменений в недействующие акты (признанные утратившими силу, отмененные либо срок действия которых истек). деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”, в соответствии с пп. “а” п. 2 ч. 1 ст. 13 которого информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая ими в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Принятие таких актов может свидетельствовать о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, согласно которой неразмещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Кроме того, внесение изменений в недействующие акты в части изменения объемов финансирования недействующих программ является грубым нарушением бюджетного законодательства РФ, нарушает принципы полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; достоверности бюджетов, закрепленных статьей 28 БК РФ. 6. Постановления администраций сельских поселений «Об утверждении Мероприятия представленной программы относятся к вопросам местного значения городских поселений и муниципальных районов, в связи с чем их финансирование за счет средств местных бюджетов противоречит ч.4 ст.14, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ. В случае заключения соглашений о передаче полномочий в сфере дорожной деятельности мероприятия 3

программ развития транспортной системы сельского поселения». муниципальных программ могут финансироваться за счет трансфертов из бюджета муниципального района. 7. Постановления администраций сельских поселений «Об утверждении муниципальных программ «Профилактика экстремизма и терроризма, предупреждение межнациональных конфликтов на территории сельского поселения». 7.1. Постановления администраций сельских поселений «Об утверждении муниципальной программы «О МНПА приняты с превышением предоставленных полномочий, по вопросу, отнесенному к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских, муниципальных округов (ст.ст.14,15,16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ). Кроме того, законом Воронежской области от 10.11.2014 N 148-ОЗ (ред. от 04.02.2019) “О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области” вопрос местного значения по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения сельским поселениям Воронежской области не передан. В заключениях указано на возможность включения отдельных задач и проведения отдельных мероприятий Программы (проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением сельского поселения, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, повышение бдительности населения, усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы и мест массового пребывания людей; привлечение граждан, общественных организаций, средств массовой информации для обеспечения максимальной эффективности деятельности по профилактике терроризма и экстремизма) возможно при включении соответствующих мероприятий в принимаемые местной администрацией муниципальные программы по вопросам местного значения (работа с детьми и молодежью, развитие и сохранение культуры на территории поселения, создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие 15

деятельности администрации сельского поселения по решению вопросов местного значения» (одна из подпрограмм - «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории сельского поселения». языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов. 8. Постановления местных администраций городских и сельских поселений «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при Постановления приняты органами местного самоуправления городских (сельских) поселений вне пределов предоставленных полномочий. Обоснование: Полномочия органов местного самоуправления по регулированию правоотношений в сфере недропользования определены ст. 5 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ такие полномочия ОМСУ не установлены. Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ полномочия ОМСУ, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными 2 полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. В силу ч. 3. ст. 19 названного Закона отдельные

добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории … поселения». государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления сельских (городских) поселений в сфере рассматриваемых правоотношений, действующим законодательством не предусмотрены. 9. Постановления местных администраций «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных МНПА установлен срок оказания муниципальной услуги в МНПА (30 дней), не учтена специальная норма п.3 ст. 34.2 НК РФ, согласно которой финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Общий срок рассмотрения обращений граждан (30 дней), установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ, в данном случае не применяется в силу ч.2. ст.1 указанного Закона (применяется специальная норма, установленная федеральным законом). 14 правовых актов о налогах и сборах». 10. Решения представительных ОМСУ «Об утверждении порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации поселения…». 1) Установленные МНПА квалификационные требования к кандидатам на должность главы местной администрации, в том числе требования к уровню профессионального образования и стажу муниципальной службы или работы по специальности (направлению подготовки) не соответствуют требованиям ч.2 ст.6 закона Воронежской от 28.12.2007 N 175-ОЗ “О муниципальной службе в Воронежской области”. 2) В МНПА не учтены требования п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ, согласно которому одним из обстоятельств, при наличии которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу, является наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. 3) В МНПА указано, что объявление об условиях конкурса, сведениях о дате, времени и месте его проведения, проект контракта с главой администрации, подлежат опубликованию… «не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса». Вместе с тем МНПА также установлен срок представления кандидатами документов для участия в конкурсе - 35 дней. Несоответствие указанных норм МНПА может свидетельствовать о наличии коррупциогенного фактора «нормативные коллизии». 1

2020

IV квартал 2020г.

АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ по результатам экспертных заключений, подготовленных в 4 квартале 2020 года отделом регистра муниципальных правовых актов правового управления правительства Воронежской области о несоответствии муниципальных нормативных правовых актов федеральному и областному законодательству

Тематика МНПА Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству Колво заключений 1 2 3 1. Решения представительных органов местного самоуправления поселений «Об оплате труда выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе». 1) Установленные решением представительного органа МСУ выборному должностному лицу местного самоуправления виды ежемесячных и иных дополнительных выплат (в том числе премии, материальная помощь) не соответствуют видам и наименованиям выплат, указанным в Уставе муниципального образования, что является нарушением требований ч.2 ст.1 Закона Воронежской области от 23.12.2008 N 139-ОЗ “О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области”. 2) Решениями представительных органов установлено, что общая сумма материальной помощи, премии, выплачиваемой выборному должностному лицу в течение календарного года, максимальными размерами не ограничивается. Указанные положения МНПА прямо нарушают требования ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», согласно которой 12

коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых > актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для > правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или > возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а > также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) > обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым > создающие условия для проявления коррупции.

Кроме того, отдельными МО нарушаются требования ч. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления. 2. Решения представительных органов местного самоуправления поселений «О 1) Установленные муниципальным актом условия возникновения права на доплату к пенсии лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе (наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет) не соответствуют требованиям ч.2 ст.6 Закона Воронежской области от 23.12.2008 N 139-ОЗ (в ред. от 02.05.2017 №32-ОЗ, вступившей в силу с 01.01.2018 года) “О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области”.

пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности на постоянной основе».

2) В муниципальном акте не учтены нормы ч.3 ст.2 Закона Воронежской области от 02.05.2017 №32-ОЗ, определяющей условия, при наличии которых лица, замещавшие выборные муниципальные должности на постоянной основе, сохраняют право на доплату к пенсии на прежних условиях (действующих до 01.01.2018 года). 3) В муниципальном акте не учтены требования ч.1 ст.6.4 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи”, согласно которой информация о назначении и выплате доплаты к пенсии, в т.ч. предусмотренной МНПА, размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. 3. Решения представительных органов местного самоуправления поселений «Об утверждении Порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих муниципальные должности и применения к лицам, замещающим 1) Перечень источников письменной информации, содержащей сведения о совершении лицом, замещающим муниципальную должность, коррупционных правонарушений, на основании которой принимается решение об освобождении от должности в связи с утратой доверия, указанный в МНПА, не соответствует нормам ст.10,11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ “О противодействии коррупции”, абзаца 7 пункта 18 Приложения 2 к Закону Воронежской области от 02.06.2017 №45-ОЗ действующему законодательству. 2) Перечень оснований применения дисциплинарных взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, указанный в МНПА, не соответствует требованиям Федерального закона от 03.08.2018 №307-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции” часть 3 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ “О 43

должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции». муниципальной службе в Российской Федерации”. 4. Постановления администраций сельских поселений «Об утверждении Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест Постановления приняты вне пределов предоставленных полномочий, поскольку в соответствии с ч. 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, согласно которой, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». 22

(площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения». 5. Решения представительных органов местного самоуправления «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления». 1) Установленный МНПА перечень иных дополнительных выплаты, не соответствует ч. 2 статьи 13 Закона Воронежской области от 28.12.2007 №175-ОЗ. 2) МНПА определяет единовременное денежное поощрение в связи с юбилейными датами как иные дополнительные выплаты. В соответствии со статьей 13 Закона Воронежской области от 28.12.2007 №175-ОЗ, к иным дополнительным выплатам относятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь; денежное поощрение по итогам работы за квартал. Единовременное денежное поощрение в связи с юбилейными датами, согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Закона Воронежской области от 28.12.2007 №175-ОЗ, относится к поощрениям за безупречную и эффективную муниципальную службу применяемым к муниципальным служащим, не является частью денежного содержания муниципального служащего. 14 6. Решения представительных органов местного самоуправления поселений «Об утверждении Порядка обеспечения присутствия граждан В нарушение п. 6 ст. 6 и ст. 15 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» представленные МНПА не регулируют присутствие на заседаниях органов местного самоуправления государственных органов и органов местного самоуправления (например, иных муниципальных образований). 18

(физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений на открытых заседаниях депутатов Совета народных депутатов … Поселения… муниципального района Воронежской области». 7. Решения представительных органов местного самоуправления «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории… сельского поселения… 1) Установленный МНПА перечень случаев, когда при решении вопросов градостроительной деятельности публичные слушания не проводятся, не соответствует ч. 3.3 ст. 33, ч.4 ст. 40, ч. 5.1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ. 2) Установленный МНПА срок направления сообщений о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, не соответствует нормам ч. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. 3) МНПА содержит положения, фактически утратившие силу в связи с изменениями, внесенными в статью 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ. 26

муниципального района Воронежской области». 8. Решения представительных органов местного самоуправления поселений «О земельном налоге» Увеличение ставки земельного налога решением ОМСУ и придание решению обратной силы (распространение действия решения на прошлые или текущий налоговый период), что является нарушением ч.2 ст.5 Налогового кодекса РФ, согласно которой акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги, сборы и (или) страховые взносы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов и (или) тарифы страховых взносов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков, плательщиков сборов и (или) плательщиков страховых взносов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют. 9 9.Постановления местных администраций «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости и аннулирование адреса». 1) Установленный административным регламентом общий срок оказания муниципальной услуги (8 рабочих дней со дня поступления заявления) не соответствует (значительно меньше) суммы сроков осуществления отдельных административных процедур, установленных разделами административного регламента: прием и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов - максимальный срок исполнения административной процедуры — 1 рабочий день; 1. Рассмотрение представленных документов, истребование документов (сведений), указанных в пункте 2.6.2 настоящего административного регламента, в рамках межведомственного взаимодействия - максимальный срок исполнения административной процедуры - 14 рабочих дней; 2. Подготовка проекта постановления о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании либо решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса - максимальный срок исполнения административной 19

процедуры — 3 рабочих дня.

Таким образом, максимальный срок принятия решения о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании либо решения об отказе в присвоение объекту адресации адреса или аннулировании его адреса составляет 18, а не 8 рабочих дней. В соответствии с подп. «и» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, коррупциогенными факторами являются нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. Установленные административным регламентом сроки исполнения отдельных административных процедур в совокупности не должны превышать 8 рабочих дней. 2) МНПА установлен перечень оснований обращения заявителя с жалобой на действие (бездействие) органа или должностного лица, оказывающего муниципальную услугу. Установленный МНПА перечень не соответствует нормам ч.ч. 7, 8, 9, 10 ст. 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ, устанавливающих такой перечень. 10. Постановления местных администраций городских и сельских поселений «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального Постановления приняты органами местного самоуправления городских (сельских) поселений вне пределов предоставленных полномочий. Обоснование: Полномочия органов местного самоуправления по регулированию правоотношений в сфере недропользования определены ст. 5 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ такие полномочия ОМСУ не установлены. Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ полномочия ОМСУ, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам 5

контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории … поселения». местного самоуправления. В силу ч. 3. ст. 19 названного Закона отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления сельских (городских) поселений в сфере рассматриваемых правоотношений, действующим законодательством не предусмотрены. 11. Муниципальные нормативные акты о внесении изменений в недействующие акты (признанные утратившими силу, отмененные либо срок действия которых истек). Внесение изменений в недействующие акты является нарушением Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”, в соответствии с пп. “а” п. 2 ч. 1 ст. 13 которого информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая ими в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Принятие таких актов может свидетельствовать о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, согласно которой неразмещение в сети 3 Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Кроме того, внесение изменений в недействующие акты в части изменения объемов финансирования недействующих программ является грубым нарушением бюджетного законодательства РФ, нарушает принципы полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; достоверности бюджетов, закрепленных статьей 28 БК РФ.

II квартал 2020г.

АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ по результатам экспертных заключений, подготовленных во 2 квартале 2020 года отделом регистра муниципальных правовых актов правового управления правительства Воронежской области о несоответствии муниципальных нормативных правовых актов федеральному и областному законодательству

Тематика нормативного правового акта органа местного самоуправления Выявленные несоответствия областному законодательству федеральному и Количество экспертных заключений

1.Решения представительных органов местного самоуправления поселений «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности на постоянной основе в… поселении…» 1) Установленные муниципальным актом условия возникновения права на доплату к пенсии лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе (наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет) не соответствуют требованиям ч.2 ст.6 Закона Воронежской области от 23.12.2008 N 139-ОЗ (в ред. от 02.05.2017 №32-ОЗ, вступившей в силу с 01.01.2018 года) “О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области”. 2) В муниципальном акте не учтены нормы ч.3 ст.2 закона Воронежской области от 02.05.2017 №32-ОЗ, определяющей условия, при наличии которых лица, замещавшие выборные муниципальные должности на постоянной основе, сохраняют право на доплату к пенсии на прежних условиях (действующих до 01.01.2018 года). 3) В муниципальном акте не учтены требования ч.1 ст.6.4 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи”, согласно которой информация о назначении и выплате доплаты к пенсии, в т.ч. предусмотренной МНПА, размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. 2. Решения представительных органов местного самоуправления поселений «О передаче осуществления части полномочий… поселения … администрации муниципального района Воронежской области по решению вопроса местного значения поселений…». Решения приняты с нарушением требований с нарушением требований ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Устава сельского поселения, согласно которым порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Частью 1 статьи 8 Устава сельского поселения установлено, что порядок заключения соглашений определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов сельского поселения. Вместе с тем, нормативный правовой акт Совета народных депутатов сельского поселения устанавливающий порядок заключения соглашений не принят.

Решения представительных органов местного самоуправления поселений «Об утверждении Положения о правилах содержания домашних животных на территории сельского поселения…».:: Решения приняты представительным органом местного самоуправления вне пределов предоставленной компетенции, по вопросу, урегулированному федеральным законодательством. Общие требования к содержанию животных, а также требования к содержанию домашних животных, установлены соответственно статьями 9 и 13 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ ФЗ “Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, полномочиями по установлению правил содержания домашних животных органы местного самоуправления действующим законодательством не наделены.: 3

Постановления местных администраций городских и сельских поселений «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с Постановления приняты органами местного самоуправления городских (сельских) поселений вне пределов предоставленных полномочий. Обоснование: Полномочия органов местного самоуправления по регулированию правоотношений в сфере недропользования определены ст. 5 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ такие полномочия ОМСУ не установлены. Согласно ч. 1 ст. 19

добычей полезных ископаемых на территории … поселения».

19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ полномочия ОМСУ, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. В силу ч. 3. ст. 19 названного Закона отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления сельских (городских) поселений в сфере рассматриваемых правоотношений, действующим законодательством не предусмотрены. 5. Постановления администраций сельских поселений «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации сельского поселения… , замещение которых связано с коррупционными рисками». В перечне указана должность главы администрации, в нарушение нормы Устава поселения, в соответствии с которой местную администрацию возглавляет глава поселения, т.е. лицо, замещающее муниципальную должность, а не должность муниципальной службы. 12 6. Решения представительных органов Решение принято в нарушение части 6 статьи 81 2

местного самоуправления сельских поселений «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации… сельского поселения» Бюджетного кодекса РФ, согласно которой порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. 7. Муниципальные нормативные акты о внесении изменений в недействующие акты (признанные утратившими силу, отмененные либо срок действия которых истек). Внесение изменений в недействующие акты является нарушением Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”, в соответствии с пп. “а” п. 2 ч. 1 ст. 13 которого информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая ими в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, 5 признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Принятие таких актов может свидетельствовать о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, согласно которой неразмещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Кроме того, внесение изменений в недействующие акты в части изменения объемов финансирования недействующих программ является грубым нарушением бюджетного законодательства РФ, нарушает принципы полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; достоверности бюджетов, закрепленных статьей 28 БК РФ.

I квартал 2020г.

АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ по результатам экспертных заключений, подготовленных в 1квартале 2020 года отделом регистра муниципальных правовых актов правового управления правительства Воронежской области о несоответствии муниципальных нормативных правовых актов федеральному и областному законодательству Тематика нормативного правового акта органа местного самоуправления Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству Количество экспертных заключений 1 2 3 1. Решения представительных органов местного самоуправления поселений «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности на постоянной основе в… поселении…» 1) Установленные муниципальным актом условия возникновения права на доплату к пенсии лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе (наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет) не соответствуют требованиям ч.2 ст.6 Закона Воронежской области от 23.12.2008 N 139-ОЗ (в ред. от 02.05.2017 №32-ОЗ, вступившей в силу с 01.01.2018 года) “О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области”. 2) В муниципальном акте не учтены нормы ч.3 ст.2 закона Воронежской области от 02.05.2017 №32-ОЗ, 65 определяющей условия, при наличии которых лица, замещавшие выборные муниципальные должности на постоянной основе, сохраняют право на доплату к пенсии на прежних условиях (действующих до 01.01.2018 года). 3) В муниципальном акте не учтены требования ч.1 ст.6.4 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи”, согласно которой информация о назначении и выплате доплаты к пенсии, в т.ч. предусмотренной МНПА, размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. 2. Постановления местных администраций «Об утверждении Порядка разрешения представителя нанимателя (работодателя) на участие муниципальных служащих местной администрации на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией в качестве единоличного исполнительного органа или вхождение в состав ее коллегиального органа управления». Постановления приняты вне пределов компетенции органов местного самоуправления, по вопросу, относящемуся к полномочиям субъекта РФ ( в силу п.п. «б» п. 3. ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции ФЗ РФ от 16 декабря 2019 года № 432-ФЗ)). Такой порядок установлен приложением 8 к закону Воронежской области 28.12.2007 N 175-ОЗ “О муниципальной службе в Воронежской области” (ред. от 13.03.2020). 5 3. Решения представительных органов местного самоуправления поселений «Об оплате труда лиц, замещающих выборные В муниципальном акте не учтены требования п.5 ч.2 ст.1 Закона Воронежской области от 23.12.2008 N 4 139-ОЗ, согласно которой лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной муниципальные должности на постоянной основе…» основе, за счет средств местного бюджета могут гарантироваться ежемесячные и иные дополнительные выплаты Уставом муниципального образования. Установление дополнительных выплат (ежемесячное денежное поощрение, премии, материальная помощь и т.п.) муниципальным актом без закрепления их в Уставе муниципального образования является незаконным.

Решения представительных органов местного самоуправления о местном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. 1. В нарушение ст.184.1 Бюджетного кодекса РФ в решении о местном бюджете не указан объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде.
В нарушение п. 6 ст. 107 Бюджетного кодекса РФ, решением о местном бюджете не установлен верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), представляющий собой расчетный показатель, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.
В нарушение ч.2 ст.23, ч.3 ст.184.1. Бюджетногокодекса РФ решением о бюджете не утвержден перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета. 22 4. Установленный решениями о местном бюджете порядок вступления его в силу («распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2020 года», «не ранее 1 января 2020 года») не соответствует требованиям ч.2 ст.187 Бюджетного кодекса РФ (вступает в силу с 01.01.2020 года).

Решения представительных ОМСУ «О бюджетном процессе…»:

Перечень участников бюджетного процесса, утвержденный муниципальным актом, не соответствует требованиям п.1 ст.152 Бюджетного кодекса РФ. 2. Не учтены положения пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» (о невозможности передачи бюджетных полномочий получателя бюджетных средств). 3. При принятии МНПА не учтены требования ст.184.2 БК РФ (о перечне документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета в представительный орган). 4. Не учтены положения ч.3 ст.96 БК РФ, устанавливающие порядок использования остатков средств местного бюджета на начало текущего финансового года, не использованных в отчетном финансовом году. Порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета, установленный МНПА, не соответствует требованиям ст. 264.5 БК РФ. Установленный МНПА порядок рассмотрения (утверждения) отчета об исполнении бюджета не соответствует требованиям ст.264.6 БК РФ. Решения представительных органов местного самоуправления «О налоге на имущество физических лиц» Наименование имущества, в отношении которого применяется ставка в размере 0,1% не соответствует наименованию имущества, указанному в подп.1 п.2 ст.406 НК РФ (в ред. Федерального закона от 29.09.2019 N 321-ФЗ). 14 . Решения представительных ОМСУ о конкурсе на замещение должности муниципальной службы. Перечень документов, представляемых лицами, изъявившими желание участвовать в конкурсе, не соответствует перечню документов, установленному ч.3 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». 3 8.Постановления администраций сельских поселений «Об утверждении муниципальной программы «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на Принятые МНПА предусматривают, в том числе, мероприятия по защите населения и территории сельских поселений от чрезвычайных ситуаций. Вопросы местного значения сельских поселений определены ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ст.2 закона Воронежской области водных объектах». от 10.11.2014 N 148-ОЗ “О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области”. Организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не находится в ведении органов местного самоуправления сельских поселений. Следовательно, муниципальная программа в части осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций принята вне пределов предоставленной компетенции, по вопросу, отнесенного к полномочиям ОМСУ муниципального района. 9. Решения представительных ОМСУ «Об утверждении реестра должностей муниципальной службы”. В нарушение ст.3 закона Воронежской области от 28.12.2007 N 175-ОЗ “О муниципальной службе в Воронежской области”, Приложения 1 к названному Закону, в реестр должностей муниципальной службы поселений включены должности Главы муниципального образования, системного администратора, младшего инспектора, т.е. включены должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы в соответствии с законодательством. Кроме того, в нарушение требований ст.3 закона Воронежской области от 28.12.2007 N 175-ОЗ, должности, указанные в муниципальном акте, не классифицированы по органам местного самоуправления.

2019

IV квартал 2019г.

Тематика МНПА Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству в 4 квартале 2019 года Кол-во заключений 1. Решения представительных органов сельских поселений «Об утверждении дополнительных оснований признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням и штрафам и перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежной к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам». Решениями СНД признана безнадежной к взысканию ««сумма задолженности физических лиц, если ее сумма в течение 3-х лет не превысила 1000 рублей», что является нарушением ч.1 и ч.3 ст.59 НК РФ, 3 ст.59 НК РФ, поскольку не соответствует понятию «недоимки, безнадежной к взысканию», фактически освобождает налогоплательщиков от уплаты налога в случае, если сумма задолженности не превышает 1000 рублей, а также является нарушением ст.57 Конституции РФ и ст.23 НК РФ (согласно которым каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы), влечет сокращение доходов местного бюджета. 11 2. Решения представительных органов МО «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в МО». 1) Указанные в принятых решениях перечни вопросов и проектов МПА, выносимых на публичные слушания, не соответствуют ч.3 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ. 2) Сроки проведения публичных слушаний и общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности, указанные в принятых МНПА, не соответствует срокам, установленным ч.14 ст.31, ч.7 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. 22 3. Нормативные акты органов местного самоуправления «О внесении изменений (дополнений)…» в недействующие МНПА. Внесение изменений (дополнений) в недействующие МНПА (в ранее отмененные или признанные утратившими силу) является нарушением Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» . В силу подпункта «а» п.2 ч.1 ст.13 названного Закона муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, подлежат размещению ОМСУ в сети «Интернет». В силу ст.11 Закона №8-ФЗ одним из основных требований к размещаемой информации является ее достоверность.

За нарушение требований к размещаемой информации должностное лицо органа местного самоуправления может быть привлечено к административной ответственности в виде штрафа на основании ч.1 ст.13.27.КоАП РФ. Кроме того, внесение изменений в недействующие МНПА может свидетельствовать о наличии коррупциогенного фактора - нормативные коллизии, предусмотренного пподпунктом «и» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96.

4.Решения представительных органов МО «О земельном налоге». 1)Представленными решениями установлены «льготные ставки» по земельному налогу для отдельных категорий налогоплательщиков, что не соответствует содержанию понятия «налоговая льгота».

Согласно п. 1 ст. 56 Налогового кодекса РФ льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере. Таким образом, представительные органы муниципальных образований могут устанавливать налоговые льготы в виде уменьшения суммы налога. Согласно ст. 394 Кодекса налоговые ставки по земельному налогу устанавливаются и дифференцируются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка. Следовательно, представительные органы муниципальных образований не вправе устанавливать для отдельных категорий налогоплательщиков налоговую льготу в виде снижения налоговой ставки. Указанная позиция отражена в письме Минфина РФ от 2

Тематика МНПА Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству в 4 квартале 2019 года Кол-во заключений 19.04.2013 г. N 03-05-04-02/13520. 2) Категории земельных участков, указанные в представленных решениях не соответствуют категориям земельных участков, указанных в ч.1. ст.394 НК РФ, 5. Решения представительных органов МО «О налоге на имущество физических лиц». Представленными решениями установлены дифференцированные ставки налога на имущество в зависимости от собственника имущества, признаваемого объектом налогообложения, что противоречит ч.5 ст.406 НК РФ. Согласно указанной норме Налогового кодекса РФ допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от:1) кадастровой стоимости объекта налогообложения (суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения, умноженной на коэффициент-дефлятор (с учетом доли налогоплательщика в праве общей собственности на каждый из таких объектов); 2) вида объекта налогообложения; 3) места нахождения объекта налогообложения. Данный перечень установлен федеральным законодательством и является исчерпывающим. Возможность установления дифференцированных налоговых ставок в зависимости от собственника имущества, признаваемого объектом налогообложения, законодательством не предусмотрена. 3 6. Постановления администраций сельских поселений «Об организации обучения неработающего населения сельского поселения вопросам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие военных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного Представленные постановления приняты администрациями сельских поселений вне пределов компетенции, по вопросу местного значения городских поселений и муниципальных районов. В соответствии с п. 23 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ во взаимосвязи с законом Воронежской области от 10.11.2014 N 148-ОЗ (ред. от 04.12.2019) “О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области” организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов Воронежской области. 13

Тематика МНПА Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству в 4 квартале 2019 года Кол-во заключений

характера». 7. Постановления администраций МО «О порядке определения стажа муниципальной службы». Принятие представленных постановлений противоречит ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ, ст.10 Закона Воронежской области от 28.12.2007 №175-ОЗ, которыми установлено, что исчисление стажа муниципальной службы и включение в него иных периодов деятельности муниципального служащего производится в порядке, определенном законом Воронежской области. Указанный порядок определен Законом Воронежской области 27.12.2012 N 196-ОЗ “О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области”. Муниципальные акты приняты вне пределов предоставленных полномочий, по вопросу отнесенному к компетенции субъекта РФ. 3 8. Постановления администраций МО «Об утверждении Положения о персональных данных работников администрации». В представленных на экспертизу постановлениях отсутствует указание на требование, предусмотренное подп.1 части 1 статьи 6 от 27.07.2006 N 152-ФЗ “О персональных данных”, согласно которому обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Рекомендуем дополнить принимаемые нормативные акты разделом «Создание, обработка и хранение персональных данных работника», закрепить в указанном разделе нормы, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ “О персональных данных”. 5 9. Постановления администраций городских и сельских поселений «Об утверждении Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления Постановлением утвержден порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, что противоречит ч.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, согласно которой, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра 12

твердых коммунальных отходов на территории… поселения». мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 “Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра”. МНПА принят по вопросу, отнесенному к компетенции Правительства РФ. 10. Постановления администраций МО «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории МО». 1) Раздел Административного регламента, утвержденного МНПА «Требования к порядку осуществления муниципального контроля» не соответствует требованиям к одноименному разделу, установленным ст.24 постановления Правительства Воронежской области от 13.09.2011 №812. 2) Сведения, указываемые в ежегодных планах проведения плановых проверок, предусмотренные МНПА, не соответствуют требованиям ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 3) Предмет документарной проверки, определенный МНПА, не соответствует положениям ч.1 ст.11 Федерального закона от 08.11.2007 № 294-ФЗ. 4) Случаи проведения выездной проверки, указанные в МНПА, не соответствуют нормам ч.3 ст.12 26.12.2008 № 294-ФЗ. 10 11. Постановления администраций МО «Об утверждении положения об оплате труда работников конкретного муниципального учреждения». Статьей 144 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников в муниципальных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Таким образом, местная администрация вправе 5 Тематика МНПА Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству в 4 квартале 2019 года Кол-во заключений устанавливать системы оплаты труда для работников муниципальных учреждений (утвердить примерное Положение об оплате труда), на основании которых в конкретном муниципальном учреждении принимается положение об оплате труда его работников (локальный нормативный акт).

12.Постановления администраций городских и сельских поселений «О внесении изменений в постановления «Об определении границ, прилегающих территорий к организациям (или) объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории поселения». При принятии МНПА администрациями поселений не учтено, что в ч.8 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции” Федеральным законом от 29.07.2017 N 278-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которым с 31.07.2017 года границы прилегающих территорий определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, следовательно, внесение изменений в ранее принятые акты ОМСУ городских и сельских поселений администрациями этих поселений неправомерно. 11 13. Решения представительных органов поселений подписаны неуполномоченным должностным лицом (заместителем председателя СНД или председателем СНД). В соответствии с подп.4 ч 4 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

III квартал 2019г.

Выявленные несоответствия Кол-во федеральному и областному заключений законодательству в 3 квартале 1. Постановления Постановлением утвержден 12 администраций порядок создания мест (площадок) городских и накопления твердых коммунальных сельских поселений отходов и ведение реестра мест «Об утверждении Порядка создания (площадок) накопления твердых мест (площадок) коммунальных отходов на территории накопления твердых поселения, что противоречит ч.4 ст.13.4 коммунальных Федерального закона от отходов и ведение 24.06.1998 №89-ФЗ, согласно которой, реестра мест органы местного самоуправления (площадок) определяют схему размещения накопления твердых коммунальных мест отходов на (площадок) накопления твердых территории… коммунальных отходов и поселения». осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 “Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра”. МНПА принят по вопросу, отнесенному к компетенции Правительства РФ. 2. Постановления администраций сельских поселений «Об утверждении муниципальной В числе подпрограмм 10 муниципальной программы «Развитие территории… сельского поселения» указаны 1) Осуществление мероприятий по муниципальному земельному программы «Развитие контролю», 2) «Ремонт и содержание территории муниципальных дорог». При этом поселения». предусмотрено, что финансирование мероприятий указанных подпрограмм осуществляется за счет средств местного бюджета. Указанные положения муниципальной программы противоречат действующему законодательству по следующим основаниям. Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ и законом Воронежской области от 10.11.2014 N 148-ОЗ полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля и по ремонту и содержанию муниципальных дорог к вопросам местного значения сельских поселений не отнесены, являются вопросами местного значения муниципального района, могут решаться ОМСУ сельских поселений за счет межбюджетных трансфертов, поступающих из бюджета муниципального района на основании соглашений о передаче полномочий, заключаемыми между ОМСУ муниципального района и ОМСУ сельских поселений ч.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ). Финансирование указанных полномочий за счет бюджета сельского поселения является нецелевым расходованием бюджетных средств.

3.Постановления местных администраций «Об утверждении положения об оплате труда работников конкретного муниципального учреждения». Статьей 144 Трудового кодекса 5 РФ предусмотрено, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников в муниципальных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Таким образом, местная администрация вправе устанавливать системы оплаты труда для работников муниципальных учреждений (утвердить примерное Положение об оплате труда), на основании которых в конкретном муниципальном учреждении принимается положение об оплате труда его работников (локальный нормативный акт).

Решения представительных органов местного самоуправления о местном бюджете. Не совпадают значения основных 10 характеристик местного бюджета (объем доходов, расходов, дефицита, профицита и др. бюджета) указанные в текстовой части решений представительных

органов МСУ и приложениях к нему (табличная часть), что является нарушением принципов достоверности бюджета, адресности и целевого расходования бюджетных средств, закрепленных ст.28 БК РФ.

Постановления При принятии МНПА 11 местных администрациями поселений не администраций учтено, что в ч.8 ст.16 Федерального городских и закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ “О сельских поселений государственном регулировании «О внесении производства и оборота этилового изменений в спирта, алкогольной и постановления «Об спиртосодержащей продукции и об определении границ, ограничении потребления (распития) алкогольной продукции”

объектам, на которых Федеральным законом от 29.07.2017 не допускается N 278-ФЗ внесены изменения, в розничная продажа соответствии с которым с алкогольной 31.07.2017 года границы продукции на прилегающих территорий территории определяются с учетом результатов поселения». общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, следовательно, внесение изменений в ранее принятые акты ОМСУ городских и сельских поселений администрациями этих поселений неправомерно. 6. Постановления В нарушение ч.1 ст.25 5 администраций Уголовноисполнительного кодекса РФ в муниципальных представленных актах отсутствует районов «Об согласование с уголовно- утверждении видов исполнительной инспекцией о видах обязательных работ обязательных работ и объектах, на и перечня которых они отбываются, организаций, определяемых администрациями расположенных на муниципальных районов. территории муниципального района, в которых отбываются наказания в виде обязательных работ». 7. Решения представительных органов местного самоуправления поселений подписаны неуполномоченным должностным лицом (заместителем председателя СНД или председателем СНД). В соответствии с подп.4 ч 4 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ Глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

II квартал 2019г.

Тематика МНПА областному законодательству во 2 квартале 2019 года заключений Постановления В нарушение ст.1, ч.2 ст.6 Федерального закона от администраций 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и городских и сельских индивидуальных предпринимателей при осуществлении поселений Решения государственного контроля (надзора) и муниципального представительных контроля» действие административных регламентов, органов сельских осуществления муниципального контроля поселений «Об распространяется не только на юридических лиц и утверждении индивидуальных предпринимателей, но и на граждан. административного Кроме того, согласно абз. 2 п. 1 Порядка разработки и регламента утверждения административных регламентов осуществления осуществления муниципального контроля органами муниципального местного самоуправления Воронежской области, контроля в области утвержденного постановлением правительства торговой деятельности на Воронежской области от 13.09.2011 № 812, территории поселения». административный регламент осуществления муниципального контроля - нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных 5 муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами Воронежской области, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Выявленные несоответствия федеральному и 2. Постановления В МНПА не учтены требования Федерального закона от 21 администраций 23.04.2018 № 94-ФЗ «О внесении изменений в поселений, Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и муниципальных районов индивидуальных предпринимателей при осуществлении «Об утверждении государственного контроля (надзора) и муниципального Административного контроля» в отдельные статьи Федерального закона от регламента 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и осуществления индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за сохранностью контроля» были внесены изменения, вступившие в силу с автомобильных дорог 01 сентября 2018 года, а именно: местного значения на 1) в МНПА не указаны основания для включения плановой территории поселения проверки в ежегодный план проведения плановых (района)». проверок, установленные ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (в ред. от 23.04.2018 №94-ФЗ) - исчисление трехлетнего срока со дня: государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; начала осуществления юридическим цом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.». 2) В МНПА не указаны сроки уведомления проверяемых лиц о проведении внеплановой выездной проверки, установленные ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. 3. Постановления МНПА приняты с превышением предоставленных 5 администраций сельских полномочий, по вопросу, отнесенному к вопросам поселений «Об местного значения городских поселений, утверждении муниципальных районов, городских, муниципальных муниципальных округов (ст.ст.14,15,16 Федерального закона от программ «Профилактика 06.10.2003 №131-ФЗ). экстремизма и Кроме того, законом Воронежской области от 10.11.2014 терроризма, N 148-ОЗ (ред. от 04.02.2019) “О закреплении отдельных предупреждение вопросов местного значения за сельскими поселениями межнациональных Воронежской области” вопрос местного значения по конфликтов на участию в профилактике терроризма и экстремизма, а территории сельского также в минимизации и (или) ликвидации последствий поселения». проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения сельским поселениям Воронежской области не передан. 4. Решения 1. В нарушение ст.184.1 Бюджетного кодекса РФ 20 представительных органов решением о местном бюджете не указан объем местного самоуправления межбюджетных трансфертов, получаемых из других о местном бюджете. бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде. 2. В нарушение ст. 6, ст.184.1 БК РФ неверно указан размер дефицита (профицита) бюджета. 5. Постановления местных администраций городских и сельских поселений «О внесении изменений в постановления «Об определении границ, прилегающих территорий к организациям (или) объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на При принятии МНПА администрациями поселений не 11 учтено, что в ч.8 ст.16 Федерального закона от

территории поселения». 22.11.1995 N 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции” Федеральным законом от 29.07.2017 N 278-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которым с 31.07.2017 года границы прилегающих территорий определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, следовательно, внесение изменений в ранее принятые акты ОМСУ городских и сельских поселений администрациями этих поселений неправомерно.

6.Решения представительных органов местного самоуправления «Об утверждении положения о порядке назначения и проведения собраний и конференции граждан (собрания делегатов) на территории поселения»:

В МНПА не учтены требования с ч.1 ст.29 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, согласно которой собрания граждан могут проводиться на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан, а не только на всей территории поселения, как указано в МНПА. 2) В МНПА не учтены требования ч.2 ст.29 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ и соответствующей нормы Устава муниципального образования, согласно которым собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. 3) Нормы МНПА, устанавливающие порядок назначения собрания (конференции) по инициативе населения противоречат соответствующей норме Устава муниципального образования (указан разный порядок назначения собрания (конференции) граждан по инициативе населения.:: 5 7. МНПА органов местного самоуправления «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения». В нарушение части 3 статьи 8 Федерального закона от 4 08.11.2007 №257-ФЗ “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, наименования автодорог местного значения, утверждаемые МНПА, не согласованы с уполномоченным органом исполнительной власти Воронежской области (Департамент дорожной деятельности Воронежской области).

8.Постановления местных администраций «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости и аннулирование адреса». Согласно административным регламентам, 13 утвержденным МНПА, «(общий) срок принятия решения о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании либо решения об отказе в присвоение объекту адресации адреса или аннулировании его адреса не должен превышать 12 рабочих дней со дня поступления заявления.

Вместе с тем, отдельными разделами рассматриваемого административного регламента устанавливаются следующие сроки: Прием и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов -1 рабочий день; Рассмотрение представленных документов, истребование документов (сведений) - 14 рабочих дней; Подготовка проекта постановления о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании либо решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса - 3 рабочих дня. Таким образом, максимальный срок принятия решения о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании либо решения об отказе в присвоение объекту адресации адреса или аннулировании его адреса составляет 18 рабочих дней со дня поступления заявления, а не 12, как указано в п. 2.4 раздела 2 административного регламента. Согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц) подпадает под признаки такого коррупциогенного фактора, как широта дискреционных полномочий. 9. Постановления администраций муниципальных районов «Об определении Порядка установления максимального размера платы за наем жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования на территории поселения». При принятии МНПА не учтены требования ч. 5 ст. 156.1 3 Жилищного кодекса РФ, согласно которой порядок установления, изменения, ежегодной индексации платы за наем жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой Порядок установления, изменения, ежегодной индексации платы за наем жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования установлен Постановлением Правительства РФ от 12.12.2014 г. № 1356. МНПА принят вне пределов компетенции.

Решения 1) МНПА принят без учета требований ч.8 ст.37 представительных 2 органов Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, согласно местного самоуправления которой структура местной администрации «Об утверждении утверждается представительным органом структуры аппарата муниципального образования по представлению главы местной администрации». местной администрации. МНПА должна быть утверждена структура не только аппарата администрации, но всего ОМСУ. 11. Решения В Реестре должностей муниципальной службы, представительных органов учреждаемых в местной администрации, указана местного самоуправления должность Главы поселения, возглавляющего местную 7 «Об утверждении Реестра администрацию, что не соответствует ч. 1 ст. 2 должностей Федерального закона №131-ФЗ, в силу которой глава муниципальной службы муниципального образования, избранный ОМСУ». представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, является выборным должностным лицом местного самоуправления. Кроме того, в Реестре должностей муниципальной службы Воронежской области (Приложение 1 к Закону Воронежской области от 28.12.2007 №175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области») должность Главы муниципального образования не указана.

I квартал 2019г.

Выявленные несоответствия федеральному и областному Постановления В нарушение ст.1, ч.2 ст.6 7 администраций Федерального закона от 26.12.2008 № городских и сельских 294-ФЗ «О защите прав юридических поселений, решения лиц и индивидуальных представительных предпринимателей при осуществлении органов сельских государственного контроля (надзора) и поселений «Об муниципального контроля» действие административных регламентов утверждении осуществления муниципального административного контроля распространяется не только регламента на юридических лиц и индивидуальных осуществления предпринимателей, но и на граждан. Тематика законодательству в 1 Кол-во МНПА квартале 2019 года заключений муниципального Кроме того, согласно абз. 2 п. 1 контроля в области Порядка разработки и утверждения торговой деятельности административных регламентов на территории осуществления муниципального поселения». контроля органами местного самоуправления Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 13.09.2011 № 812, административный регламент осуществления муниципального контроля - нормативный правовой акт исполнительнораспорядительного органа местного самоуправления, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами Воронежской области, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. 2. Постановления местных администраций, утверждающих Раздел 5 Административных 19 регламентов, устанавливающий предмет досудебного (внесудебного) обжалования действия органа,

Выявленные несоответствия федеральному и областному Тематика МНПА законодательству в 1 квартале 2019 года Кол-во заключений

административные должностного лица, предоставляющего регламенты оказания муниципальную услугу, не муниципальных услуг. соответствует перечню случаев такого обжалования, установленному ч.ч. 8, 9, 10 ст. 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ (ред. 29.12.2017 N 479-ФЗ). Кроме того, в нарушение ч. 7 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ в административных регламентах предоставления муниципальных услуг отсутствуют нормы, устанавливающие варианты решений, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения досудебной (внесудебной) жалобы заявителя.

Постановления администраций муниципальных районов об административных комиссиях. Перечни полномочий ответственного 2 секретаря административной комиссии и ее членов, установленные МНПА, не соответствуют положениям ст.14.2. и 14.3. Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (в ред. от 09.12.2015 N 194-ОЗ).

Кроме того, во исполнение требований ч.3 ст.14.3 закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ (в ред. от 17.06.2016 N 88-ОЗ) раздел МНПА, регламентирующий порядок рассмотрения членами административной комиссии протокола об административном правонарушении, необходимо дополнить следующей нормой: «Член административной комиссии, составивший протокол об административном правонарушении, не вправе принимать участие в его рассмотрении.».

Постановления При принятии МНПА администрациями 15 местных поселений не учтено, что в ч.8 ст.16 администраций: Федерального закона от 22.11.1995 N городских и сельских

4.Решения представительных органов местного самоуправления о местном бюджете.

В нарушение ст.184.1 Бюджетного кодекса РФ решением о местном бюджете не указан объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской 25

Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде. 2. Наименование представленных решений «О бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» не соответствует их содержанию (определяется порядок расходования остатков бюджетных средств за 2017 год), что является нарушением принципа достоверности бюджета, установленного ст.37 Бюджетного кодекса РФ. 171-ФЗ «О государственном поселений «О регулировании производства и оборота внесении изменений в этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об постановления «Об ограничении потребления (распития) определении границ, алкогольной продукции» Федеральным прилегающих законом от 29.07.2017 № 278-ФЗ внесены территорий к изменения, в соответствии с которыми с организациям (или) 31.07.2017 года границы прилегающих объектам, на которых территорий определяются с учетом не допускается результатов общественных обсуждений розничная продажа органами местного самоуправления алкогольной продукции муниципальных районов и городских на территории округов, следовательно, внесение поселения». изменений в ранее принятые акты ОМСУ

городских и сельских поселений администрациями этих поселений неправомерно.

6.Решения представительных органов местного самоуправления «О денежном содержании муниципальных служащих».:

При установлении надбавок за классный чин муниципальным актом не принят во внимание реестр должностей муниципальной службы, учреждаемых в ОМСУ городских и сельских поселений, утвержденный законом Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области», согласно которому высшие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городских и сельских поселений отсутствуют. 5

МНПА установлено, что изменение (уменьшение, увеличение) размера установленного ежемесячного денежного поощрения производится по решению представителя нанимателя, что подпадает под признаки такого коррупциогенного фактора, как «широта дискреционных полномочий», предусмотренного подп. «а» п. 3. Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. №96. Учитывая вышеизложенное, конкретный размер надбавки, ежемесячного денежного поощрения может быть урегулирован правовым актом представителя нанимателя, но только в пределах установленных представительным органом местного самоуправления. 3) В МНПА установлено, что «стаж муниципальной службы определяется в порядке, установленном Советом народных депутатов муниципального образования», что противоречит ст. 10 Закона Воронежской области от 28.12.2007 г. № 175-ОЗ, согласно которой исчисление стажа муниципальной службы и включение в него иных периодов деятельности муниципального служащего производится в порядке, определенном законом Воронежской области. 7. Решения Перечень документов, представляемых 3 представительных лицами, изъявившими желание ОМСУ о конкурсе на участвовать в конкурсе, не замещение должности соответствует перечню документов, муниципальной 25-ФЗ «О установленному ч.3 ст. 16 службы. Федерального закона от 02.03.2007 № муниципальной службе в РФ».

8.Постановления Принятые МНПА не соответствуют 3 местных требованиям, установленным пп. «б» п. 1 администраций «Об Постановления Правительства РФ от

утверждении Правил обработки персональных данных в администрации поселения».:: 21.03.2012 № 211 «Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом “О персональных данных” и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами”, а именно представленным актом не установлены: - Правила работы с обезличенными данными в случае обезличивания персональных данных;

Перечень должностей служащих муниципального органа, ответственных за проведение мероприятий по обезличиванию обрабатываемых персональных данных, в случае обезличивания персональных данных.

2018

III квартал 2018г.

Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству в 3 Кол-во Тематика МНПА квартале 2018 года заключений 1. Решения Решения не соответствуют Федеральному 15 представительных органов закону от 25.12.2008 N 273-ФЗ “О поселений «О порядке сообщения депутатом (представительного органа местного самоуправления) о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов». противодействии коррупции”, согласно ч.4.1. ст.12.1. которого лица, замещающие… муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Понятие «лицо, замещающее муниципальную должность», установленное ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, шире, чем «депутат представительного органа местного самоуправления» и включает в себя (помимо депутата) иных лиц, замещающих муниципальные должности (например, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления).

Постановления В нарушение ч.2 ст.172 и ч.2 ст.179 17 местных администраций Бюджетного кодекса РФ принятые долгосрочные «Об утверждении муниципальные программы не содержат программы «Развитие

муниципальной указания на объемы и источники

: малого и среднего

финансирования программных мероприятий, не

содержит перечня конкретных мероприятий по ее предпринимательства на реализации. Принятые документы содержат территории сельского поселения в 2018 - 2020 перечень задач, направленных на развитие годах». малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании и ожидаемых результатов, могут быть утверждены распоряжением местной администрации. 3. Постановление организациям и (или) объектам на которых не 171-ФЗ администрации допускается розничная продажа алкогольной «О муниципального района продукции на территории Лискинского «О внесении изменений в муниципального постановление В перечень организаций и объектов, на 7 администрации «Об прилегающих территориях к которым не определении границ допускается розничная продажа алкогольной прилегающих продукции, расположенных на территории территорий к муниципального района внесены изменения, однако

в схемы границ прилегающих территорий к указанным в перечне объектам изменения не внесены, что является нарушением ч.8 ст. 16 Федерального Закона от 22.11.1995 № Тематика МНПА государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», п.8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 №1425. Кроме того, в соответствии с абз.1 ч.8 Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству в 3 Кол-во квартале 2018 года заключений

района». ст.16 Федерального Закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов…». В нарушение названной нормы при принятии постановлений местными администрациями общественные обсуждения не проводились. 4. Решения Согласно норме муниципального 12 правового представительных акта «часть ежегодного оплачиваемого отпуска за органов муниципальных истекший рабочий год, превышающая 30 календарных дней, по письменному заявлению лица, образований «О порядке замещающего выборную муниципальную должность, предоставления отпусков может быть заменена денежной компенсацией», что лицам, замещающим противоречит ч. 1 ст. 3 Закона Воронежской области выборные от 23.12.2008 N 139-ОЗ, согласно которой муниципальные минимальная продолжительность ежегодного должности на постоянной оплачиваемого отпуска, используемого лицом, основе». замещающим выборную муниципальную должность на постоянной основе, в рабочем году, за который предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, не может быть менее 28 календарных дней.

Сроки выполнения административных процедур, установленных регламентом (61 день) в сумме превышают общий срок оказания муниципальной услуги (60 дней).

Решения 1. Установленные МНПА требования к 8 представительных образованию и специальности председателя и органов муниципальных членов контрольного органа не соответствуют требованиям, установленным ч.2 ст.7 образований «Об Федерального закона от07.02.2011 г. №6-ФЗ утверждении Положения 5. Постановления местных администраций «Об утверждении

административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку рекламной конструкции». 1. Указанный в МНПА размер госпошлины за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции (3000 рублей) не соответствует размеру госпошлины (5000 рублей), установленному Федеральным законом от 21.07.2014 №221-ФЗ “О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации” . 18 6. «Об общих принципах организации и о контрольном органе деятельности контрольно-счетных органов 8. Решения представительных органов муниципальных образований «Об утверждении Положения Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству в 3 Кол-во Тематика МНПА квартале 2018 года заключений

муниципального образования». субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». 2. МНПА не содержит требования к должностным лицам контрольного органа, предусмотренные Федеральным законом от 03.04.2017 N 64-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции”, в связи с чем статью МНПА, устанавливающую права, обязанности и ответственность членов контрольно-счетной комиссии необходимо дополнить соответствующей нормой. 3. В МНПА следует указать, являются или не являются должности председателя и инспекторов контрольного органа муниципальными должностями». 7. Решения 1) МНПА принят по вопросу, не отнесенному 14 представительных органов к компетенции ОМСУ, регулирует порядок муниципальных исчисления стажа муниципальной службы в образований «Об нарушение норм ч.2 ст. 25 Федерального закона от утверждении Положения о стаже муниципальной службы муниципальных служащих в органах местного самоуправления…». 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 10 Закона Воронежской области от 28.12.2007 №175-ОЗ. Порядок исчисления стажа муниципальной службы на территории Воронежской области установлен соответствующим Законом Воронежской области от 27.12.2012 №196-ОЗ.

об аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления…» МНПА утверждены Положения об 15 аттестации муниципальных служащих. В силу части 2 статьи 11 Закона Воронежской области от 28.12.2007 №175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области», положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым Положением о проведении аттестации муниципальных служащих согласно приложению 5 к настоящему Закону Воронежской области. Представленные МНПА не соответствуют. Приложению 5 к Закону Воронежской области от 28.12.2007 №175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области».

II квартал 2018г.

Решения Решениями представительных органов, 25 представительных принятыми в текущем календарном году, увеличены органов поселений ставки налога на имущество в отношении отдельных «О внесении объектов налогообложения. Названными решениями изменений в решения предусмотрено, что они вступают в силу с момента представительных опубликования и распространяют свое действие на органов «О налоге на правоотношения, возникшие с 01 января 2018 года. имущество Указанная норма противоречит абз.1 ч.1 ст.5 НК во 2 квартале 2018 года физических лиц». РФ, согласно которой акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее, чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги, повышающие налоговые ставки, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков…, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.
Постановления Принятые МНПА не соответствуют 17 администраций требованиям, установленным приказом департамента поселений «Об предпринимательства и торговли Воронежской

утверждении схемы области от 22.06.2015 г. № 41 «Об утверждении размещения Порядка разработки и утверждения схемы нестационарных размещения нестационарных торговых объектов торговых объектов на органами местного самоуправления муниципальных территории образований на территории Воронежской области», а поселения».:: именно, в текстовой части постановлений отсутствуют сведения о количестве нестационарных торговых объектов по одному адресному ориентиру. Кроме того, сведения о количестве НТО на территории поселения (существующих и Кол-во заключений проектируемых) содержащиеся в текстовой части постановлений, не;; соответствуют графической части постановлений. 3. Муниципальные Структура программ развития социальной 7 нормативноправовые инфраструктуры, утвержденных МНПА поселений, не акты поселений «Об соответствует п.7 «Требований к программам утверждении комплексного развития социальной инфраструктуры программ поселений, городских округов», утвержденных комплексного постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № развития социальной 1050. инфраструктуры МО». Выявленные несоответствия федеральному и Тематика областному законодательству МНПА во 2 квартале 2018 года 4. Постановления В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12 администраций 08.11.2007 №257-ФЗ, автомобильные дороги общего поселений «Об пользования местного значения могут иметь утверждении Перечня наименования, которые им присваиваются автомобильных дорог соответствующим органом местного самоуправления общего пользования по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской местного значения и их Федерации. В нарушение названной нормы Федерального идентификационных закона согласование наименований автодорог, номеров» указанных в постановлениях местных администраций, с уполномоченным органом исполнительной власти Воронежской области (Департамент транспорта и автомобильных дорог области) отсутствует. 5. Постановления МНПА определяет, в том числе, требования к 38 администраций деятельности добровольной пожарной охраны, что поселений «О создании противоречит нормам федерального законодаткльства по и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядке взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны». следующим основаниям: Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. В силу ч. 11 ст. 6 Федерального закона от 06.05.2011 № 100ФЗ порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации общественных объединений пожарной охраны и порядок осуществления ими своей деятельности определяются законодательством Российской Федерации, а именно Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Следовательно, МНПА в части урегулирования условий создания и порядка деятельности добровольной пожарной охраны, приняты органами местного самоуправления, по вопросу, не отнесенному к их компетенции действующим законодательством.

Тематика Кол-во МНПА заключений

Решения МНПА предусматривают, что «сведения о 8 представительных применении к муниципальному служащему органов взыскания в виде увольнения, в связи с утратой доверия включаются органом местного муниципальных самоуправления, в котором муниципальный образований «Об служащий проходил муниципальную службу, в утверждении Порядка реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, увольнения предусмотренный статьей 15 Федерального закона от (освобождения от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии должности), в связи коррупции». во 2 квартале 2018 года с утратой доверия Вместе с тем, порядок включения сведений в лиц, замещающих вышеуказанный реестр установлен постановлением муниципальные Правительства РФ от 05.03.2018 N 228 “О реестре должности и лиц, уволенных в связи с утратой доверия”, согласно применения к лицам, п.4 которого … органы местного замещающим самоуправления… определяют должностное должности лицо, ответственное за направление сведений в муниципальной Кол-во заключений уполномоченный государственный орган службы в органах (уполномоченную организацию) в соответствии с местного настоящим Положением для их включения в реестр, самоуправления а также для исключения из реестра сведений по взысканий за основаниям, указанным в пункте 15 настоящего несоблюдение Положения. Сведения направляются в высший ограничений и исполнительный орган государственной власти запретов, требований субъекта Российской Федерации должностным лицом о предотвращении органа местного самоуправления - в отношении лиц, или об замещавших муниципальные должности, должности урегулировании муниципальной службы (подп.б п.7 Положения). конфликта интересов Полномочия по размещению информации в реестре и неисполнение лиц, уволенных в связи с утратой доверия, у органов обязанностей, местного самоуправления отсутствуют. установленных в целях противодействия коррупции». 7. Постановления 1) Структура административного регламента 20 местной осуществления муниципального контроля в области администрации «Об торговой деятельности не соответствует требованиям к утверждении административным регламентам осуществления административного муниципального контроля, утвержденным регламента постановлением правительства Воронежской области от исполнения 13.09.2011 № 812. 2) При принятии муниципальных муниципальной правовых актов не учтены функции требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294- «Осуществление муниципального ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных контроля в области предпринимателей при торговой деятельности осуществлении государственного контроля (надзора) и на территории муниципального контроля» (далее-Федеральный поселения»». закон), в частности установленные МНПА сроки проведения проверок не соответствуют срокам, установленным ст.13 Федерального закона. Не установлена возможность продления срока проведения проверки, предусмотренная ч.3 ст.13 Федерального закона.

1 квартал 2018

2017

4 квартале 2017г.

Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству в 1 квартале 2018 года, 4 квартале 2017 года

Кол-во

Тематика МНПА заключений

Решения В нарушение ч.3 ст.59 Налогового кодекса РФ в 50 представительных муниципальных правовых актах не указано, что его органов сельских действие распространяется только на местные поселений «Об налоги. утверждении Кроме того, МНПА признана безнадежной к дополнительных взысканию ««сумма задолженности физических оснований признания лиц, если ее сумма в течение 3-х лет не превысила безнадежными к 1000 рублей», что является нарушением ч.1 и ч.3 взысканию недоимки и ст.59 НК РФ, 3 ст.59 НК РФ, поскольку не задолженности по соответствует понятию «недоимки, безнадежной к пеням и штрафам и взысканию», фактически освобождает перечня документов, налогоплательщиков от уплаты налога в случае, подтверждающих если сумма задолженности не превышает 1000 обстоятельства рублей, а также является нарушением ст.57 признания Конституции РФ и ст.23 НК РФ (согласно которым безнадежной к каждый обязан платить законно установленные взысканию недоимки, налоги и сборы), влечет сокращение доходов задолженности по местного бюджета. пеням, штрафам».
Решение 1) Положение содержит следующую 3 представительного формулировку: «В срок, установленный Советом органа местного народных депутатов, но не ранее даты официального опубликования решения об самоуправления «Об объявлении Конкурса на замещение должности утверждении главы администрации, гражданин, изъявивший Положения о порядке желание принять участие в Конкурсе, представляет проведения конкурса в конкурсную комиссию следующие документы» на замещение Вышеуказанная норма не предусматривает должности конкретный срок, определенный количеством муниципальной службы календарных дней или конкретной датой для главы администрации». предоставления документов претендентом на должность главы администрации в конкурсную комиссию, что является нарушением ст.17

Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству в 1 квартале 2018 года, 4 квартале 2017 года Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации”, согласно которой Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса, в том числе порядок представления документов конкурсной комиссии, должен предусматривать опубликование его условий,\ Тематика Кол-во МНПА заключений сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству:: в 1 квартале 2018 года, 4 квартале 2017 года 2) Из норм Положения, утвержденного решением СНД следует, что конкурсная комиссия представляет на рассмотрение Совета народных депутатов одну кандидатуру признанную победителем из числа представленных кандидатов.

Однако, упомянутая правовая не соответствует законодательству РФ по следующим основаниям: Ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” установлено, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности… . Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (ч. 6). Таким образом, конкурсная комиссия представляет в Совет народных депутатов более чем одну кандидатуру. Указанная правовая позиция подтверждена апелляционным определением Московского городского суда от 18.11.2015 года №33-36187/2015

3.Решение прилегающих территорий сельского поселения». представительного Указанный МНПА принят по вопросу, не 2 органа местного отнесенному к компетенции ОМСУ, поскольку нормы самоуправления пунктов 13 и 14 ст.45.1. Федерального закона от «Об утверждении 06.10.2003 №131-ФЗ вступят в силу лишь с порядка участия 28.06.2018. Согласно указанным нормам правила собственников благоустройства могут регулировать вопросы участия, зданий (помещений в том числе финансового, собственников и (или) иных в них) и законных владельцев зданий, строений, сооружений, сооружений в земельных участков (за исключением собственников и благоустройстве (или) иных законных владельцев помещений в Выявленные несоответствия федеральному и:: областному законодательству в 1 квартале 2018 года, 4 квартале 2017 года

многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; порядок определения границ прилегающих территорий устанавливается законом субъекта РФ. МНПА, принятые до 28.06.2018 должны содержать указание на то, что они вступают в силу с 28.06.2018 года. 4. Решение В нарушение ст.6 Бюджетного кодекса РФ 4 представительных неправильно указаны дефицит, профицит местного органов местного самоуправления о местном бюджете.

Тематика МНПА бюджета, в нарушение ст.184.1. БК РФ в решениях о местном бюджете не указаны основные характеристики бюджета, указаны нормативы Выявленные несоответствия федеральному и отчислений доходов бюджета поселения. областному законодательству

в 1 квартале 2018 года, 4 квартале 2017 года

Постановление местной администрации «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории поселения»». 1) Структура административного регламента 15 осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности не соответствует требованиям к административным регламентам осуществления муниципального контроля, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 13.09.2011 № 812. 2) При принятии муниципальных правовых актов не учтены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далееФедеральный закон), в частности установленные МНПА сроки проведения проверок не соответствуют срокам, установленным ст.13 Федерального закона. Не установлена возможность продления срока проведения проверки, предусмотренная ч.3 ст.13 Федерального закона.

Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству 6. Уставы сельских 1) Не учтены нормы ст.14 Федерального 11 поселений, решения Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (далее - Закон представительных №131-ФЗ) о перечне вопросов местного значения органов МСУ о сельских поселений. внесении изменений и дополнений в Уставы 2) Не учтены нормы ст.28 Закона №131-ФЗ, поселений. устанавливающие перечень вопросов, подлежащих вынесению на публичные слушания и общественные обсуждения (ч.4 и 5 ст.28 Закона №131-ФЗ). 3) Не учтены требования ч.10 ст.35 Закона №131-ФЗ (исключительная компетенция представительного органа МСУ). 4) Не учтены требования ч.4.1. ст.36 Закона №131-ФЗ в части установления запретов и ограничений для главы муниципального образования. 5) Не учтены требования ч.ч.7 и 7.1. ст.40 Закона №131-ФЗ в части установления запретов, ограничений, обязанностей для лиц, замещающих муниципальные должности.

Тематика Кол-во МНПА в 1 квартале 2018 года, 4 квартале 2017 года заключений 7. Утверждение В нарушение ст.210 ГК РФ органом местного 14 представительным самоуправления установлена обязанность граждан органом МСУ правил и юридических лиц, не являющейся собственниками благоустройства МО. зданий, помещений по содержанию прилегающей, придомовой и обособленной территории. Возложение на собственников, владельцев, пользователей земельных участков обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на основании договора. При принятии МНПА следует иметь в виду, что Федеральным законом от 29.12.2017 № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были дополнены ст. 45.1. содержание правил благоустройства территории муниципального образования, которой следует руководствоваться.

Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству 1. Постановления 2на услуги учреждений . Постановления местных местных культуры». администраций городских и сельских Тематика поселений, городских округов МНПА «Об утверждении программы «Комплексное развитие систем 5транспортной . Решения представительных инфраструктуры органов МСУпоселения». «Об утверждении тарифов

администраций городских и сельских поселений, городских округов «Об утверждении программы «Комплексное развитие социальной инфраструктуры 1) В нарушение требований п.4 ч.10 ст.35 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Выявленные несоответствия федеральному и Кол-во

торговых объектов

утверждении схемы 3. разрабатываМуниципальные нормативные правовые акты ется Решения расположения и утверждается органом 45 местного самоуправления, представительных нестационарных органов местного торговых объектов» самоуправления «Об утверждении Порядка оформления и регистрации права собственности поселения на выморочное имущество». определенным в приняты в нарушение ч.3 ст.1151 ГК РФ, согласно соответствии с уставом муниципального которой порядок наследования и учета выморочного образованияимущества, переходящего в порядке наследования по в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти закону в собственность Российской Федерации, а субъекта Российской также порядок передачи его в собственность Федерации. В нарушение названной нормы в Уставах субъектов Российской Ф дерации или в муниципальных образований отсутствует указание на собственность муниципальных образований орган местного определяется самоуправления, к компетенции которого законом. относится утверждение схемы размещения

Кроме ого, в соответствии с п. 1 ст. 1152 ГК РФ, нестационарных торговых объектов. для пр бретения выморочного имущества (ст. 1151) принятия наследства не требует2) Муниципальные правовые акты, ся. Согласно п. 1 ст. утверждающие схемы размещения нестационарных 1157 ГК РФ, при наследовании выморочного торговых объектов не содержат графические имущества отказ от на ледства не допускается. В силу картысхемы, которые должны являться составной и пункта 50 Постановления Пленума Верховного Суда неотъемлемой частью таких актов, в силу п.12 РФ от 29.05.2012 N 9 “О судебн й практике по делам Порядка разработки и утверждения схемы размещения о наследовании”, выморочное имущество, нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области, утвержденного Приказом департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 22 июня 2015 г. N 41.

4поселения». . Постановления местных администраций «Об программам комплексного разви1) В соответствии с частью 3 статьи 10 тия социальной 4 Федерального закона от 28.12.2009 № 381инфраструктуры поселений, городских округов”. -ФЗ, схема размещения нестационарных Российской Федерации» программы приняты местной областному законодательству заключен администрацией, в нарушение п.3 ч.3 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 №131в 3 квартале 2017 года -ФЗ по проектам указанных ий программ не проводились публичные слушания. 2) Содержани е программ комплексного развития транспортной инфраструктуры не соответствует положениям постановления Правительства РФ от Федерации (любое выморочное имущество, в том Муниципальные правовые акты приняты с 4 25.12.2015 г. № 1440числе невостребованная земельная доля, за превышением компетенции оранов местного «Об

Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству утверждении требований к программам комплексного развития транспортной исключением расположенных на территории самоуправления, в нарушение абз.1 ст. 52 Основ инфраструктуры поселений, городских округов». Российской Федерациизаконодательства РФ о культуре от жилых помещений), муниципального образования9 октября 1992 года N 1) В нарушение требований п.4 ч.10 ст.35 3612-1, согласно которому , города цены 30 Федерального закона от 06.10.2003 № 131федерального значения Москвы или СанктПетербурга (тарифы) на платные услуги и -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления (выморочное имущество в виде расположенного на в Российской Федерации» программы приняты местной соответствующей территории жилого помещения) в администрацией, в нарушение п.3 ч.3 ст.28 Федерального силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, закона от 06.10.2003 №131без акта принятия наследства, -ФЗ по проектам укаа также вне занных программ не прозависимости отв оформления наследственныходились публичные слушания. прав и их2) государственной регистрации.Содержани программ комплексн ого развития социальной инфраструктуры не соответствует положениям постановления Правительства РФ от 01.10.2015 N 1050 “Об утверждении требований к при

наследовани и которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской продукцию, включая цены на билеты, и организации культуры устанавливают

самостоятельно. В силу ст. 52 Основ законодательства РФ о культуре, к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение порядка установления льгот для организаций культуры, находящихся в ведении органов местного самоуправления. 6. Решения представительных органов местного самоуправления «Об утверждении Порядка признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет и о ее списании (восстановлении)». Решения приняты представительными органами с 5 превышением полномочий, в нарушение ч. 4 ст. 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет определяется главным администратором доходов бюджета в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Перечень главных администраторов доходов местного бюджета устанавливается решением о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период). Представительные органы местного самоуправления к главным администраторам доходов решениями о местных бюджетах не отнесены. 7. Постановления Утвержденный муниципальным правовым актов 10 местных перечень информации, подлежащий размещению администраций «Об органами местного самоуправления в сети «Интернет» не соответствует перечню, обеспечении доступа установленному частью 1 статьи 13 Федерального к информации о -ФЗ «Об обеспечении закона от 09.02.2009 № 8 деятельности органов доступа к информации о деятельности местного государственных органов и органов местного самоуправления». самоуправления».

Выявленные несоответствия федеральному и Кол-во Тематика областному > законодательству заключен МНПА в 3 квартале 2017 года ий

Постановления Программы подготовки объектов социальной 5 местных сферы к отопительному периоду 2017-2018 годов, администраций «Об утвержденные муниципальными правовыми актами, не утверждении соответствуют требованиям, установленным Приказом Программы о Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 «Об подготовке объектов утверждении Правил оценки готовности к социальной сферы к отопительному периоду», п. 24.6 и п. 24.7 раздела VI отопительному периоду Методических рекомендаций по проверке готовности 2017-2018 годов». муниципальных образований к отопительному периоду, утвержденных
Решения представительных органов местного самоуправления «Об утверждении нормативов потребления 17.07.2013 № 314, а именно, не указаны объекты Нормативные акты приняты органами местного 3 самоуправления вне пределов предоставленных полномочий, в нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, согласно которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их коммунальных услуг на отсутствии исходя из нормативов потребления отопление на коммунальных услуг (в территории том числе нормативов накопления твердых поселения». коммунальных отходов), утверждаемых органами Приказом Ростехнадзора от государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок установлен постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме». В соответствии с п. 3.1.1. постановления

Выявленные несоответствия федеральному и Кол-во Тематика областному > законодательству заключен МНПА в 3 квартале 2017 года

правительства Воронежской области от 26.11.2014 № 1056 «Об утверждении Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области», утверждение нормативов потребления отопления, холодного и горячего водоснабжения и водоотведения относится к государственным функциям департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.:: ий проверки - перечень теплоснабжающих, теплосетевых организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения на территории муниципального образования и потребителей тепловой энергии, в отношении которых проводится проверка готовности к отопительному периоду; конкретные сроки проведения проверки и документы, проверяемые в:: ходе проведения проверки.; \ _ Выявленные несоответствия федеральному и Кол-во _\ Тематика областному законодательству заключен МНПА в 3 квартале 2017 года ий

Выявленные несоответствия федеральному и

: Тематика областному законодательству Кол-во МНПА во 2 квартале 2017 года заключений

Постановления местных администраций городских и сельских поселений, городских округов «Об утверждении программы «Комплексное развитие систем транспортной инфраструктуры поселения». 1) В нарушение требований п.4 ч.10 ст.35 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» программы приняты местной администрацией, в нарушение п.3 ч.3 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 №131ФЗ по проектам указанных программ не проводились публичные слушания. 2) Содержание программ комплексного развития транспортной инфраструктуры не соответствует положениям постановления Правительства РФ от 25.12.2015 г. № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов». 2. Постановления местных администраций сельских поселений «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства». При принятии муниципального правового акта 20 не учтено, что с 01.01.2017 года в связи с принятием Закона Воронежской области от 01.06.2016 N 81-ОЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения не относится к вопросам местного значения сельских поселений, в связи с чем указанные программы или подпрограммы могут приниматься администрациями сельских поселений только в случае заключения соглашений о передаче полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения между муниципальным районом и сельским поселением при условии передачи межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района. 3. Постановления 1) Содержание муниципальных нормативных 10 местных правовых актов не соответствуют требованиям администраций «Об подп.б) п.1. Перечня мер, направленных на утверждении обеспечение выполнения обязанностей, Положения о предусмотренных Федеральным законом “О политике обработки персональных данных” и принятыми в соответствии персональных данных с ним нормативными правовыми актами, и мерах по операторами, являющимися государственными или обеспечению муниципальными органами”, утвержденного безопасности постановлением правительства РФ от 21.03.2012 персональных данных №211 (не установлены процедуры, определяющие в администрации для каждой цели обработки персональных данных Медовского сельского содержание обрабатываемых персональных поселения данных, категории субъектов, персональные Богучарского данные которых обрабатываются, сроки их муниципального обработки и хранения, порядок уничтожения при района Воронежской достижении целей обработки или при наступлении 4. Постановления 1) В нарушение требований п.4 ч.10 ст.35 15 местных Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об области». иных законных оснований и др.). Выявленные несоответствия федеральному и областному законодательству во 2 Кол-во Тематика МНПА квартале 2017 года заключений администраций общих принципах организации местного городских и сельских самоуправления в Российской Федерации» поселений, городских программы приняты местной администрацией, в округов «Об нарушение п.3 ч.3 ст.28 Федерального закона от утверждении 06.10.2003 №131-ФЗ по проектам указанных муниципальной программ не проводились публичные слушания. программы 2) Содержание программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры не соответствует «Комплексное развитие положениям постановления Правительства РФ систем коммунальной 14.06.2013 № 502 «Об утверждении требований к инфраструктуры». программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений,
Решения представительных органов МСУ «Об установлении дополнительных оснований признания безнадежными к взысканию недоимки по местным налогам, задолженности по пеням и штрафам по этим налогам».

Муниципальным правовым актом не 4 установлен перечень документов, > подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию > недоимки, задолженности по пеням, штрафам по местным налогам (по > каждому из дополнительных оснований, установленных представительным > органом местного самоуправления), что является нарушением п.6 Порядка > списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, > признанных безнадежными к взысканию, утвержденного

Приказом ФНС РФ от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393@.

городских округов». мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по Выявленные несоответствия федеральному и Тематика МНПА областному законодательству Кол во во 2 квартале 2017 года заключений 6. Постановления местных администраций, утверждающие административные регламента об осуществлении муниципального 1) В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального 20 закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Согласно ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ контроля на территории названный закон регулирует отношения в области муниципального организации и осуществления муниципального образования. контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля. Положения закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Таким образом, положения административного регламента осуществления муниципального контроля, утвержденного в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не могут распространяться на граждан. 2) Муниципальным правовым актом установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по ведению журнала учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, что не соответствует требованиям ч. 8 ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, устанавливающей право указанных лиц на ведение журнала учета проверок по типовой форме.

Постановления Правовой акт принят органом местного 5 администраций

самоуправления вне пределов предоставленных городских (сельских) ему

: - полномочий, в нарушение ч.6 ст. 8 поселений «Об Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О утверждении воинской обязанности и военной службе», Положения «Об определяющей исчерпывающий перечень прав и организации и обязанностей органов местного самоуправления осуществлении поселений и органов местного самоуправления первичного воинского городских округов при осуществлении первичного учета граждан на воинского учета и устанавливающей, что порядок поселения». воинского учета граждан, в том числе первичного воинского

учета, определяется данным

: федеральным законом и Положением о воинском

учете. Данное Положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», которое содержит раздел II «Порядок осуществления первичного воинского учета в органах местного самоуправления», регулирующий деятельность органов местного самоуправления по ведению такого учета.

Тематика Выявленные несоответствия федеральному и областному заключ > МНПА законодательству в 1 квартале 2017 года ений

Постановление местной администрации «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения». 1) В нарушение ч.3 ст.8 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласование наименований автодорог, указанных в муниципальном правовом акте, с уполномоченным органом исполнительной власти Воронежской области (Департамент транспорта и автомобильных дорог области) отсутствует. 2) В нарушение ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в утвержденном постановлением перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения не указаны идентификационные номера автомобильных дорог. 12 2. Решение представительного органа местного самоуправления «Об утверждении Положения о порядке привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ для сельского поселения». 3. Решение представительного органа местного самоуправления «Об утверждении программы 1) Перечень вопросов местного значения, в целях решения которых проводятся социально значимые работы, не соответствует ч.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 2) Положением предусмотрено принятие главой поселения решения о привлечении граждан к выполнению социально значимых работ в форме постановления, что противоречит ч. 4 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в связи с чем решение о привлечении граждан к выполнению социально значимых работ следует оформлять постановлением местной администрации. 3) Рассматриваемым Положением закреплена возможность поощрения главой сельского поселения жителей по результатам выполнения социально значимых работ. Однако условия, виды, размеры указанных поощрений Положением не установлены, что может свидетельствовать о наличии такого коррупциогенного фактора, как широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или основа1) В нарушение ий принятия требований ч.1 ст.179 Бюджетного кодекса решения, согласно п. 3 Методики проведения РФ 22 5

представленное решение принято неуполномоченным антикорганом местного самоуправления, по вопросу, отнесенному ррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, Бюджетным кодексом РФ к компетенции местной утвержденной Постановлением Правительства РФ от администрации.:: 26.02.2010 г. № 96 .

«Комплексное развитие систем Кол-во

коммунальной инфраструктуры > > Тематика Выявленные несоответствия федеральному и областному заключ

МНПА законодательству в 1 квартале 2017 года ений

поселения».

Постановление местной администрации «Об утверждении программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры поселения». 1) Требования к программам комплексного развития систем 10 коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов утверждены постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 №502. Приложением к указанным требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 №502, установлен перечень сведений, содержащихся в паспорте программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа. Паспорта Программ комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, утвержденных постановлениями местной администрации, не соответствуют требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 №502.
Постановление 1) В нарушение статьи 3.3. Федерального закона от 25 4 местной октября 2001 года N 137-ФЗ “О введении в действие администрации

об

: Земельного кодекса Российской Федерации” (в редакции утверждении Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ, вступившей

административного в силу с 01.01.2017) администрацией сельского поселения регламента оказывается муниципальная услуга «Заключение администрации соглашения о перераспределении земель и (или) сельского земельных участков государственная собственность на поселения по которые не разграничена», поскольку с 01.01.2017 предоставлению полномочия по предоставлению земельных участков, муниципальной государственная собственность на которые не услуги разграничена, реализуются органом местного «Заключение самоуправления муниципального района в отношении соглашения о земельных участков, расположенных на территории перераспределени сельского поселения, входящего в состав этого и земель и (или) муниципального района, и земельных участков, земельных расположенных на межселенных территориях участков, муниципального района,. находящихся в Согласно п.4 ст.3.3. Федерального закона от 25 октября муниципальной 2001 года N 137-ФЗ органы местного самоуправления, собственности, или уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная государственная собственность на которые не собственность на разграничена, также являются органами, которые не уполномоченными на заключение в отношении таких разграничена, и земельных участков договора мены, соглашения об земельных установлении сервитута, соглашения о перераспределении участков, земель и земельных участков, государственная находящихся в собственность на которые не разграничена, на принятие частной решений о перераспределении земель и земельных собственности». участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Постановление В нарушение статьи 3.3. Федерального закона от 25 4

местной

октября 2001 года N 137-ФЗ “О введении в действие

: Тематика Выявленные несоответствия федеральному и областному заключ МНПА законодательству в 1 квартале 2017 года ений администрации об Земельного кодекса Российской Федерации” (в редакции утверждении Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ, вступившей административного в силу с 01.01.2017) администрацией сельского поселения

регламента местной оказывается муниципальная услуга «Заключение администрации сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Раздел, объединение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена». Решение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», поскольку с 01.01.2017 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, реализуются органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района,. Согласно п.4 ст.3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких представительного земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении органа поселения о земель и земельных участков, государственная введении в собственность на которые не разграничена, на принятие действие решений о перераспределении земель и земельных земельного налога участков, государственная собственность на которые не на территории разграничена, и на выдачу разрешения на использование муниципального земель и земельных участков, государственная образования». собственность на которые не разграничена, в соответствии 7. Постановление Постановления приняты администрациями городских и 3 администрации сельских поселений за пределами предоставленных городского полномочий, по вопросу, отнесенному к компетенции (сельского) администрации муниципального района. поселения «Об В силу ч.2 ст.32.13. Кодекса РФ об административных утверждении правонарушениях виды обязательных работ и перечень перечня организаций, в которых лица, которым назначено организаций, в административное наказание в виде обязательных работ, которых лица, отбывают обязательные работы, определяются органами которым назначено местного самоуправления по согласованию с административное территориальными органами федерального органа наказание в виде исполнительной власти, уполномоченного на обязательных осуществление функций по принудительному исполнению работ, отбывают исполнительных документов и обеспечению обязательные установленного порядка деятельности судов. Виды работы». обязательных работ, для выполнения которых требуются специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих такими навыками или познаниями. Частью 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. №

Тематика МНПА Выявленные несоответствия федеральному и областному заключ законодательству в 1 квартале 2017 года ений

131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления,

установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

с Земельным кодексом Российской Федерации. 8. Постановление Муниципальные программы комплексного развития местной 15 транспортной инфраструктуры сельского поселения приняты администрации «Об местными администрациями по вопросу, не отнесенному к утверждении муниципальной программы комплексного развития транспортной инфраструктуры сельского поселения». вопросам местного значения сельского поселения. Согласно ч.3 ст.14 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 ч.1 ст.14 названного Федерального Закона. В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений. Статьей ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148ОЗ “О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области” также определены вопросы местного значения сельских поселений. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения к перечню вопросов местного значения ни федеральным, ни областным законодательством не отнесены.

во Выявленные несоответствия федеральному и областному заклю-

законодательству в 4 квартале 2016 года чений

Тематика МНПА законодательству в 4 квартале 2016 года чений Решение 1) В соответствие с п.5 ч.2 ст.2 Закона Воронежской 5 представительного области от 23.12.2008 №139-ОЗ “О гарантиях осуществления органа полномочий депутата, члена выборного органа местного муниципального самоуправления, выборного должностного лица местного образования об самоуправления муниципальных образований Воронежской утверждении области” уставом муниципального образования лицу, Положения об замещающему выборную муниципальную должность на оплате выборных постоянной основе, за счет средств местного бюджета могут должностных лиц гарантироваться ежемесячные и иные дополнительные местного выплаты. В нарушение названной нормы Закона действие самоуправления, принятых представительных органом актов, устанавливающих, осуществляющих в том числе, виды ежемесячных и иных дополнительных выплат свои полномочия на выборному должностному лицу местного самоуправления, постоянной основе. распространяются на период, в котором соответствующие нормы Устава муниципального образования еще не действовали. 2) Ч.3 ст.2 закона Воронежской области от 23.12.2008 №139ОЗ установлено, что размеры и условия выплаты ежемесячного денежного вознаграждения устанавливаются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. В нарушение указанной нормы муниципальный правовой акт, устанавливающий виды надбавок к должностному окладу выборному должностному лицу местного самоуправления, не содержит положений о размере и порядке их осуществления. 2. Решение Муниципальный правовой акт принят за пределами 13 представительного компетенции органа местного самоуправления, по вопросу, органа муниципального образования об утверждении Порядка ведения реестра муниципального имущества. отнесенному к компетенции федерального органа власти. Частью 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение названной нормы Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития России 30.08.2011 N 424. 3. Постановление 1) В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона 10 местной от 28.12.2009 № 381-ФЗ, схема размещения нестационарных администрации во Выявленные несоответствия федеральному и областному заклю-

об торговых объектов разрабатывается и утверждается органом утверждении местного самоуправления, определенным в соответствии с схемы размещения уставом муниципального образования в порядке, нестационарных установленном уполномоченным органом исполнительной торговых объектов. власти субъекта Российской Федерации. В нарушение Решение названной нормы в Уставах муниципальных образований Тематика МНПА законодательству в 4 квартале 2016 года чений представительного отсутствует указание на орган местного самоуправления, к органа компетенции которого относится утверждение схемы муниципального размещения нестационарных торговых объектов. образования 2) Муниципальные правовые акты, утверждающие схемы местного размещения нестационарных торговых объектов не содержат во Выявленные несоответствия федеральному и областному заклю-

законодательству в 4 квартале 2016 года чений самоуправления > графические карты-схемы, которые должны являться

поселения «О составной и неотъемлемой частью таких актов, в силу п.12 внесении Порядка разработки и утверждения схемы размещения изменений в нестационарных торговых объектов органами местного Правила самоуправления муниципальных образований на территории землепользования Воронежской области, утвержденного Приказом и застройки департамента предпринимательства и торговли Воронежской муниципального области от 22 июня 2015 г. N 41. образования». 4. Постановление 1) Установленные регламентом обязанности должностных 7 администрации лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, муниципального не соответствуют положениям ст.18 Федерального закона от образования «Об 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и утверждении индивидуальных предпринимателей при осуществлении административного государственного контроля (надзора) и муниципального осуществлении В муниципальных правовых регламента об контроля». 2) актах отсутствуют муниципального указания на ограничения при проведении проверок в рамках земельного контроля осуществления муниципального земельного контроля, на территории установленные ст.15 Федерального закона от 26.12.2008 N муниципального 294-ФЗ. образования». 3) Установленный муниципальным актом порядок оформления акта проверки не соответствует требованиям ч.4,5 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в редакции Федерального закона от 13.07.2015 №263-ФЗ. 4) Муниципальным правовым актом установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по ведению журнала учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, что не соответствует требованиям ч. 8 ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, устанавливающей право, указанных лиц на ведение журнала учета проверок по типовой форме.

во Выявленные несоответствия федеральному и областному заклю-

законодательству в 4 квартале 2016 года чений

Решение 1) В нарушение п.3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от представительного 17 06.10.2003 № 131-ФЗ, не проведены публичные слушания по органа рассмотрению проекта указанного МНПА, не соблюден муниципального порядок его принятия. образования об 2) Муниципальным правовым актом установлена обязанность утверждении по благоустройству прилегающих территорий для правил неопределенного круга лиц, в том числе не являющихся благоустройства на собственниками зданий и сооружений, а также территории арендаторами, ссудополучателями, владеющими зданиями муниципального (помещениями и сооружениями) на основании договора. образования. Указанное положение не соответствует ст.210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором и противоречит позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 12.03.2015 года №310-КГ14-4599, от 09.11.2015 года №239ПЭК. 2) Муниципальным актом установлен порядок сбора и вывоза

законодательству в 4 квартале 2016 года чений твердых и жидких бытовых > отходов, что не соответствует компетенции органов местного > самоуправления, определяемой в соответствии с перечнем вопросов > местного значения (ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131ФЗ) и > противоречит ч.ч. 1 и 4 статьи 13 Закона Воронежской области от > 03.11.2015 № 147-ОЗ (ред. от 08.04.2016) «Об отходах производства и > потребления на территории Воронежской области и о признании > утратившими силу отдельных законодательных актов (положений > законодательных актов) Воронежской области в сфере обращения с > отходами производства и потребления». Согласно названным нормам > областного Закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, > обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории > Воронежской области обеспечиваются региональным оператором в > соответствии с региональной программой в сфере обращения с отходами и > территориальной схемой обращения с отходами. 3) Муниципальным актом > установлен порядок содержания зеленых насаждений на территории > муниципального образования, при этом в нем не указывается, что > правомерное повреждение или уничтожение зеленых насаждений > производится при наличии порубочного билета и (или) разрешения на > пересадку деревьев и кустарников, что является нарушением > постановления Правительства РФ от 30.04.2014 №403 ( в ред. от > 29.05.2015 №525).

4) Муниципальным актом установлен порядок осуществления дорожных работ, при этом не учтено, что с 01.01.2017 года дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения не относится к вопросам местного значения сельских поселений, в связи с принятием Закона 6. Решение представительного органа муниципального образования о 1) Установление муниципальным актом индивидуальных льгот по налогу (например, для местной администрации), что является нарушением требований абз.2 п.1 ст.56 Налогового кодекса РФ. 24 2) Муниципальным актом установлены сроки уплаты введении в действие авансовых и налоговых платежей для налогоплательщиков земельного налога на - «организаций, являющихся индивидуальными территории предпринимателями», либо для «физических лиц, муниципального образования». являющихся индивидуальными предпринимателями», что противоречит ч.2 ст.393 и ч.1 ст.397 НК РФ (в ред. от 04.11.2014 № 347-ФЗ), согласно которым, сроки уплаты авансовых и во Выявленные несоответствия федеральному и областному заклю-

законодательству в 4 квартале 2016 года чений

налоговых платежей по земельному налогу устанавливаются представительными органами поселений для налогоплательщиков-организаций. 3) Муниципальным актом установлены ставки земельного налога на «земельные участки, занятые лесными плантациями и резервными лесами», что не соответствует п.4 ч.2 ст.389 НК РФ, согласно которой земельные участки из состава земель лесного фонда не признаются объектом налогообложения. 7. Решение В муниципальных правовых актах содержатся несоответствия 8 представительного нормам постановления Правительства РФ от 16.07.2009 № органа муниципального образования об определении размера арендной платы за использование 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности…». Поскольку муниципальным правовым актом установлено право, и представительного органа муниципального образования, и местной администрации на утверждение ставок арендной платы и возможность ее изменения земельных участков, арендодателем в одностороннем порядке (без включения находящихся в соответствующего условия в договор аренды), нарушается муниципальной принцип предсказуемости расчета арендной платы, собственности. обязательность соблюдения которого установлен вышеуказанным постановлением Правительства РФ. Воронежской области от 01.06.2016 N 81-ОЗ.

органа муниципального образования «Об оплате труда муниципальных служащих»:: дополнительных выплат муниципальным служащим органов местного самоуправления и главе муниципального образования, что противоречит ч.2 ст.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ и Уставу муниципального образования, согласно которым глава муниципального образования относится к категории выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальным служащим не является.

8Тематика МНПА . Решение представительного органа муниципального образования «Об установлении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы (в муниципальном образовании)». Решением представительного органа муниципального законодательству в 4 квартале 2016 года

образования утверждены квалификационные требования (в том числе) к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими в зависимости от группы занимаемой должности муниципальной службы, что противоречит ч.2 ст.9 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации”, согласно которой, муниципальными правовыми актами устанавливаются квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы. Кроме того, в соответствии с Законом Воронежской области от 18.07.2016 года № 110-ОЗ, «Положение о типовых квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам муниципальных служащих в Воронежской области» (приложение 3 к Закону Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ) утратило силу, в связи с чем установление квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам муниципальных служащих муниципальным актом неправомерно. чений11 9. Постановление местной администрации муниципального образования «Об утверждении муниципальной программы комплексного развития транспортной инфраструктуры 10сельского . Решение поселения». представительного При принятии муниципального правового акта не учтено, что с 01.01.2017 года в связи с принятием Закона Воронежской области от 01.06.2016 N 81-ОЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения не относится к вопросам местного значения сельских поселений

Муниципальным нормативным правовым актом устанавливаются размеры ежемесячных и иных 5 5 законодательству в 4 квартале 2016 года в связи с вырученных от его реализации», утвержденного протокольными постановлением Правительства РФ от 09.01.2014 № 10, мероприятиями, которым обязанность уполномоченного органа по передаче служебными вышеуказанных подарков в ФКУ Гохран России установлена командировками и только в отношении подарков, полученных лицами, другими замещающими государственные должности, государственными официальными служащими. мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации». 12. Постановление Муниципальный акт принят за пределами компетенции органа местной местного самоуправления, по вопросу, урегулированному администрации ст.ст.27 и 28 Федерального закона от 13.07.2015 N220-ФЗ “Об муниципального организации регулярных перевозок пассажиров и багажа образования «Об утверждении автомобильным транспортом и городским наземным Порядка выдачи и электрическим транспортом в переоформления Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные свидетельства об законодательные акты Российской Федерации”.

осуществлении 3 11. Решение Муниципальным актом установлена > необходимость передачи 11 представительного органом местного > самоуправления подарков, изготовленных органа из драгоценных металлов > и (или) драгоценных камней, в муниципального ФКУ Гохран России, что не > соответствует п.13(1) «Типового образования «О положения о сообщении > отдельными категориями лиц о порядке получении подарка в связи с > протокольными мероприятиями, сообщения служебными командировками и > другими официальными отдельными мероприятиями, участие в которых > связано с исполнением категориями лиц о ими служебных (должностных) > обязанностей, сдаче и оценке получении подарка подарка, реализации > (выкупе) и зачислении средств,

перевозок по законодательству в 4 квартале 2016 года

маршруту регулярных перевозок и карты муниципального маршрута > регулярных перевозок».

законодательству в 4 квартале 2016 года

Кол-во Тематика МНПА Выявленные несоответствия федеральному и областному заклю Решение законодательству во 2 квартале 2016 года -чений

представительн ого органа местного самоуправления об утверждении Положения об оплате труда муниципальных служащих. 1) В нарушение ч.1,2 ст.22 Федерального закона от 10 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» виды ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальному служащему, установленные муниципальным правовым актом, не соответствуют выплатам, предусмотренным ч.2 ст.13 Закона Воронежской области от 28.12.2007 N 175-ОЗ “О муниципальной службе в Воронежской области”. 2) В нарушение ч.3 ст.13 Закона Воронежской области от 28.12.2007г. №175-ОЗ муниципальный правовой акт, устанавливающий виды ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальному служащему, в отношении отдельных установленных им выплат не содержит положений о размере и порядке их осуществления. 2. Решение Несоответствие норм МНПА нормам Бюджетного кодекса РФ: 12 представительн 1) перечень условий для внесения изменений в перечень ого органа главных администраторов доходов бюджета, в состав местного закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов самоуправления без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, на об утверждении основании нормативного правового акта (муниципального местного правового акта) финансового органа не соответствует ч.2 ст.20 бюджета на 2016 Бюджетного кодекса РФ; год. 2) в нарушение положений части 3 статьи 184.1. Бюджетного кодекса РФ решением о местном бюджете не установлен общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств; 3) в перечень расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет местного бюджета сельского поселения включены мероприятия, отнесенные Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований других уровней (городского поселения, муниципального района), что является нарушением ст.65 БК РФ. 3. Решение 1) Муниципальным правовым актом поселения 15 представительн устанавливаются отпуска муниципальным служащим высшей ого органа группы должностей муниципальной службы, что противоречит местного Разделу 3 Реестра должностей муниципальной службы в самоуправления Воронежской области, утвержденного Законом Воронежской поселения «О ежегодных области от 28.12.2007г. №175-ОЗ. оплачиваемых 2) В нарушение ч.ч.1,3 ст.12 Закона Воронежской области от отпусках 28.12.2007г. №175-ОЗ не установлены дополнительные отпуска муниципальным за особые условия муниципальной службы, порядок и условия служащим предоставления которого определяются муниципальными органов местного правовыми актами. самоуправления ». 4. Решение Муниципальными правовыми актами установлены 4 представительн дополнительные оплачиваемые отпуска работникам, ого органа замещающим в органах местного самоуправления должности, местного не относящиеся к должностям муниципальной службы, за Тематика МНПА Выявленные несоответствия федеральному и областному заклю самоуправления законодательству во 2 квартале 2016 года -чений

поселения «О особый характер работы, что противоречит ст.118 Трудового ежегодных кодекса РФ. оплачиваемых отпусках В силу ст.ст.116, 119 Трудового кодекса РФ указанным работников работникам может быть установлен ежегодный дополнительный органов оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день, местного который не может быть менее 3 календарных дней, в случае, если самоуправления такой график работы предусмотрен трудовым договором с , замещающих указанным работником. должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы».

Утверждение Положений об оплате труда работников органов местного самоуправления , замещающих должности, не относящиеся к должностям При принятии муниципальных правовых актов не учтены 5 нормы ч.4 ст.86 Бюджетного кодекса РФ, ст.135 Трудового кодекса РФ, не установлены размеры и порядок осуществления отдельных выплат, указанных в решениях представительных органов об оплате труда работников органов местного самоуправления замещающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы.

муниципальной службы. 6. Внесение изменений в муниципальные программы. 1) При внесении изменений в муниципальные программы в 7 части изменения объемов финансирования, не учитываются положения абз.4 ч.2 ст.179 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу. В нарушение указанной нормы органы местного самоуправления допускают внесение изменений в объемы финансирования муниципальных программ за пределами установленного срока. 2) В нарушение ч.2 ст.179 БК РФ в тексте представляемых Программ отсутствует информация о мероприятиях, объемах и источниках финансирования подпрограмм, указываемых в паспорте Программы. 7. Принятие Муниципальные правовые акты приняты с превышением 5 органами компетенции, по предметам ведения РФ. Ст.ст. 21 и 22 местного Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О самоуправления бухгалтерском учете» определены документы в области Положений о регулирования бухгалтерского учета и субъекты порядке регулирования бухгалтерского учета. Принятие органами списания местного самоуправления нормативных правовых актов, муниципального регулирующих порядок ведения бухгалтерского учета, в том имущества. числе порядок списания стоимости объекта основных средств с бухгалтерского учета, не предусмотрено. Кол-во Тематика МНПА Выявленные несоответствия федеральному и областному заклю 8. Утверждение законодательству во 2 квартале 2016 года -чений

Положений об 1) В нарушение п.5 ч. 2 ст.1 Закона Воронежской области от 10 оплате труда лиц, 23.12.2008 г. № 139-ОЗ положением об оплате труда замещающих установлена выплата единовременного денежного поощрения в муниципальных связи с юбилейными датами, вместе с тем Уставом должности на муниципального образования такая выплата не предусмотрена. постоянной

основе. 2) В МНПА содержится ссылка на виды и размеры надбавок, установленные для муниципальных служащих поселения, что противоречит ч.2 ст.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации”, согласно которой, положения законодательства о муниципальной службе, в том числе в части установления денежного содержания муниципальных служащих, к лицам, замещающим муниципальные должности не применяется. 9. 1) В нарушение ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 № 17 Постановления 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного местных самоуправления в Российской Федерации» и устава администраций муниципального образования указана конкретная дата «Об вступления в силу МНПА (а не после его опубликования утверждении (обнародования)). Положения о 2) В нарушение требований подпункта 3 пункта 5 статьи порядке 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в формирования Приложении № 1 к постановлению не установлено правило о муниципального возврате субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания муниципального задания в объеме, который соответствует на оказание недостигнутым показателям муниципального задания. муниципальных 3) Порядок расчета нормативных затрат на оказание услуг муниципальной услуги не соответствует порядку расчета, (выполнение установленному пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса работ), в РФ. отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания». 10. Постановления администраций сельских поселений о подготовке к ведению и ведения МНПА приняты в нарушение ч.3 ст.14 Федерального закона от 5 06.10.2003 №131-ФЗ, в силу которой, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

гражданской обороны на территории сельского поселения. Кол-во

Кол-во

: Выявленные несоответствия федеральному и областному заклю- + Утверждение Представленный акт принят вне пределов компетенции 12

положения о органов местного самоуправления: народной дружине органом местного Согласно п. 33 ч. 1 и ч. 3 статьи 14 Федерального закона самоуправления №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения сельского относится оказание поддержки гражданам и их объединениям, поселения. участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления установлены ч. 2 ст.5 Федерального закона от 02.04.2014 №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка. Кроме того, ч. 2 ст.12 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрены полномочия представительного органа муниципального образования по установлению границы территории, на которой может быть создана народная дружина. Действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены полномочиями по принятию нормативного правового акта, регулирующего порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правового статуса народных дружинников, поскольку данные правоотношения урегулированы главами 3, 4 Федерального закона № 44-ФЗ. 2. Решение Несоответствие норм МНПА нормам Бюджетного кодекса 22 представительного РФ: 1) перечень условий для внесения изменений в органа местного перечень главных администраторов доходов бюджета, в самоуправления состав закрепленных за ними кодов классификации об утверждении доходов бюджетов без внесения изменений в закон местного бюджета (решение) о бюджете, на основании нормативного на 2016 год. правового акта (муниципального правового акта) финансового органа не соответствует ч.2 ст.20 Бюджетного кодекса РФ; 2) в нарушение положений части 3 статьи 184.1. Бюджетного кодекса РФ решением о местном бюджете не установлен общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств; 3)в перечень расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет местного бюджета сельского поселения включены мероприятия, отнесенные Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований других уровней (городского поселения, муниципального района), что является нарушением ст.65 БК РФ.

Тематика МНПА законодательству в 1 квартале 2016 года чений

Решение Несоответствие порядка принятия МНПА ст.28 25 представительного Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (приняты без органа местного проведения публичных слушаний). Муниципальным актом самоуправления установлена обязанность граждан, юридических лиц по «Об утверждении уборке прилегающей территории, которая не находится в правил их собственности, что противоречит ст. 210 Гражданского благоустройства». кодекса РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено

законом или договором.

: Выявленные несоответствия федеральному и Кол-во

областному законодательству в 1 квартале 2016 заключений

: Тематика МНПА года + _ Возложение органом местного самоуправления на _

граждан, юридических лиц обязанности по уборке прилегающей территории незаконно, в случае если они не являются собственниками или иными законными ее владельцами, а также если в соответствии с добровольно заключаемым соглашением на них не возложена данная обязанность. Данный вывод подтверждается Определениями Верховного Суда РФ от 12.03.2015 по делу N 310-КГ144599, от 09.11.2015 №239-ПЭК15. 4. Утверждение Положения о порядке организации деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования. Муниципальный правовой акт принят органом местного 4 самоуправления по вопросу, отнесенному к компетенции органов государственной власти субъекта РФ (п.49 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Законом Воронежской области №228-ОЗ органы местного самоуправления городских округов наделены отдельными государственными полномочиями Воронежской области по организации деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных, согласно которому ОМСУ на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия путем: 1) создания специализированной службы по отлову безнадзорных животных или осуществления закупок услуг по отлову безнадзорных животных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 2) помещения безнадзорных животных в государственные приюты или проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупок услуг по содержанию безнадзорных животных, предоставляемых частными приютами. Полномочиями по принятию нормативных правовых актов, устанавливающих порядок отлова, транспортировки безнадзорных животных на территории муниципального образования органы местного самоуправления не наделены. 5. Утверждение При принятии муниципальных правовых актов не учтены 5 Положений об изменения в ст.ст.14.2,14.3 Закона Воронежской области от административных т 31.12.2003 N 74-ОЗ “Об административных комиссиях правонарушениях на территории Воронежской области” (в муниципальных ред. от 09.12.2015 N 194-ОЗ). Законом Воронежской районов. области от 09.12.2015 №194-ОЗ установлено, что составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, относится к полномочиям членов административной комиссии, а не ответственного Выявленные несоответствия федеральному и Кол-во областному законодательству в 1 квартале 2016 Тематика МНПА года

секретаря.

Принятие муниципальных программ администрациями сельских поселений по вопросам организация и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включение таких подпрограмм в комплексные программы сельских поселений (например, программу «Муниципальное управление, гражданское общество и развитие» (сельского поселения). Муниципальные программы принимаются в нарушение 7 ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, в силу которой организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не относятся к вопросам местного значения сельского поселения. В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 названного Закона к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, что следует иметь в виду при принятии комплексных муниципальных программ.

заключений 7. Принятие Муниципальные программы принимаются в нарушение ч.3 5 муниципальных ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, в силу программ которой участие в профилактике терроризма и экстремизма, а администрациями также в минимизации и (или) ликвидации последствий сельских поселений проявлений терроризма и экстремизма не относятся к по вопросам вопросам местного значения сельского поселения. профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий Кол-во

Выявленные несоответствия федеральному и областному заклю-

проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. 8. Утверждение МНПА принят вне пределов компетенции, в нарушение Порядка абз.11 ч.1 ст.11 Федерального закона от 08.11.2007 года определения №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной размера вреда, деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные причиняемого законодательные акты РФ», согласно которому к транспортными полномочиям органов государственной власти Российской средствами, Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществляющими установление порядка возмещения вреда, причиняемого перевозки тяжеловесными транспортными средствами, и порядка тяжеловесных определения размера такого вреда. Вышеуказанный грузов при порядок установлен постановлением Правительства РФ от движении по 16.11.2009 года №934 Органами местного самоуправления автомобильным определяется только размер вреда, причиняемого дорогам общего тяжеловесным транспортным средством в случае движения пользования указанного транспортного средства по автомобильным местного значения дорогам местного значения (ч.ч.12 и 13 ст. 31 в границах Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ). поселения. 5 9. Создание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов. Нарушены требования ст.8.1. Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области», при утверждении состава комиссии, а именно:в состав комиссии включен глава муниципального образования, который не является руководителем местной администрации, в составе комиссии отсутствуют представитель (представители) научных организаций и образовательных организаций среднего профессионального, дополнительного профессионального и высшего образования, деятельность которых связана с муниципальной службой; в составе комиссии не предусмотрены члены комиссии в количестве не менее одной четверти от общего числа членов комиссии, не замещающие должности муниципальной службы в органе местного самоуправления. 11

Утверждение МНПА принят вне пределов компетенции, в нарушение > ч.ч.3 5 органами местного и 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ, согласно > которым самоуправления порядок и основания признания помещения > жилым, а положения о также порядок и основания признания жилого > помещения признании непригодным для проживания, устанавливаются > помещения жилым Правительством РФ. В настоящее время порядок > признания помещением, помещения жилым, а также порядок признания > жилого жилого помещения непригодным для проживания, установлен > помещения Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. > непригодным для Согласно п.7 названного постановления > Правительства РФ к проживания и полномочиям органа местного > самоуправления относится

многоквартирного установление порядка создания межведомственной дома Тематика МНПА законодательству в 3-4 кварталах 2015 г. чений аварийным и комиссии для проведения оценки и обследования подлежащим помещения в целях признания его жилым помещением,:: Тематика МНПА законодательству в 1 квартале 2016 года чений Выявленные несоответствия федеральному и областному заклю- Тематика МНПА законодательству в 1 квартале 2016 года чений сносу или жилого помещения пригодным (непригодным) для реконструкции. проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и создает ее в указанных целях (для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда).\ _ Тематика МНПА законодательству в 3-4 кварталах 2015 г. чений _

Повышение (индексации) должностных окладов, окладов за классный чин, пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии). Отсутствуют правовые основания для принятия МНПА об индексациидолжностных окладов, окладов за классный чин, пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) с 01 июля 2014 года. Нормативный акт принят неуполномоченным органом (местной администрацией). В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В муниципальном образовании отсутствует МНПА, наделяющий полномочиями по индексации должностных окладов, окладов за классный чин, пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) администрацию муниципального образования. 10 2. Утверждение Порядка ведения реестра муниципального имущества. Принятие акта за пределами компетенции органов местного самоуправления. Согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 5 3. Установление Принятие акта за пределами компетенции органов местного нормативов самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного потребления кодекса РФ нормативы потребления коммунальной услуги коммунальных услуг. по отоплению жилых домов, оснащенных отопительным оборудованием, работающим на твердом топливе на территории поселения, утверждаются приказом уполномоченного органа - управления жилищнокоммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 14.02.2012 № 41. 3

Утверждение органом местного самоуправления Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,

исполнителем).

: Принятие акта за пределами компетенции органов местного 15 самоуправления.

В соответствии с п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Указанный Порядок утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2013 № 537 “Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, Тематика МНПА законодательству в 3-4 кварталах 2015 г. чений исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,

: Выявленные несоответствия федеральному и областному заклю- исполнителем)”.

Трудовые правоотношения, связанные с системой оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе. Несоответствие норм МНПА требованиям п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона 18 Воронежской области от 23 декабря 2008 года N 139-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области» и положениям Устава МО, в части установления дополнительных выплат, непредусмотренных Уставом МО.
Правоотношения, Несоответствие норм МНПА требованиям Федерального связанные с закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном организацией деле», в том числе: несоответствие понятий и ритуальных услуг на определений, используемых в МНПА, несоответствие территории МО — гарантий при погребении умершего, предоставляемых в Положения о соответствии с МНПА перечню гарантий, сужение круга лиц, погребении и имеющих право на создание семейных (родовых) похоронном деле на захоронений на территории муниципального образования. территории Нормы МНПА, определяющие компетенцию ОМСУ муниципального муниципального образования по организации похоронного образования. дела, противоречат друг другу. Обязанности по погребению умершего и оказанию услуг по погребению возложены на специализированную службу, определяемую администрацией по итогам конкурса (аукциона), тогда как в соответствии с законодательством обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления. 22 7. Правоотношения, Противоречие норм МНПА требованиям Федерального закона 22

связанные с от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом утверждением благополучии населения», Закону Российской Федерации муниципальной от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Постановлению программы Главного государственного санитарного врача РФ от «Муниципальное управление, 06.05.2010 N 54 “Об утверждении гражданское СП 3.1.7.2627-10” (вместе с «СП 3.1.7.2627-10 Профилактика общество и развитие бешенства среди людей. Санитарноэпидемиологические муниципального правила»), в части включения в муниципальную программу образования». полномочий органов местного самоуправления по осуществлению эвтаназии социально опасных животных и отлову безнадзорных животных. чений 8. Правоотношения, Принятие МНПА за пределами компетенции ОМСУ. -8 связанные с Федеральный закон 02.04.2014 №44-ФЗ «Об участии созданием условий граждан в охране общественного порядка» не наделяет для деятельности администрацию муниципального образования добровольных полномочиями по утверждению Положения о создании народных дружин условий для деятельности

добровольных народных дружин по охране по охране общественного порядка на территории сельского общественного поселения.:: Тематика МНПА законодательству в 3-4 кварталах 2015 г. чений чений:: порядка на территории поселения. 9. Несоответствие норм МНПА требованиям Федерального закона 35 Административный от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации регламент по предоставления государственных и муниципальных услуг»: предоставлению - муниципальной статьям 7,14 и главе 2.1 указанного закона : в АР услуги «Присвоение отсутствует информация о предоставлении муниципальных адреса объектам недвижимости» (далее АР). услуг в многофункциональных центрах и особенностях предоставления муниципальных услуг в электронной форме; орган, предоставляющий муниципальную услугу, устанавливает для заявителя требования предоставления документов, которые находятся в распоряжении иных органов, участвующих в предоставлении указанной услуги; - порядок досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего не соответствует главе 2.1 указанного закона; - в АР максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса и при получении результата при предоставлении муниципальной услуги не соответствует нормам установленным Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 601 (время ожидания в очереди не должно превышать 15 минут). 12. Бюджетные В нарушение ст.184.1 Бюджетного кодекса РФ и принципа 15 правоотношения — полноты отражения доходов, расходов и источников внесение изменений финансирования дефицитов бюджетов (ст.32 БК РФ) в решения изменения в расходную часть бюджета вносятся только в представительных приложения к решению о местном бюджете, в текстовую органов часть изменения не вносятся — искажается размер муниципальных расходов и дефицита (профицита) местного бюджета. В образований о нарушение ст.ст.5, 242 БК РФ вносятся изменения в местных бюджетах. текущем финансовом году в решение о местном бюджете на прошедший финансовый год. 13. Положения о порядке и условиях предоставления отпусков муниципальным служащим органов местного самоуправления. В нарушение ч.ч.1,3 ст.12 Закона Воронежской области от 20 28.12.2007 №175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» порядок и условия предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска за особые условия муниципальной службы муниципальными правовыми актами не установлены. Муниципальным актом предусмотрена замена части ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 30 (35) календарных дней, денежной компенсацией, что является нарушением ч.ч.1,2 ст.126 Трудового кодекса РФ, согласно которой часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией. 14. Об организации Нарушены требования ст.27 Федерального закона от 5 и осуществлении 06.10.2003 №131-ФЗ, согласно которой нормативным территориального правовым актом представительного органа местного

Выявленные несоответствия федеральному и Кол-во

областному законодательству в 3-4 кварталах заключений общественного самоуправления (ТОС)

самоуправления определяется порядок регистрации Устава ТОС, а не > регистрация избранных членов территориального общественного > самоуправления, кроме того, определение структуры органов ТОС и форм > его осуществления муниципальным правовым актом противоречит ч.ч.2 и 7 > ст.27 Федерального закона от

06.10.2003 №131-ФЗ. В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.2014 года №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ» члены ТОС наделены полномочиями по осуществлению общественного контроля. В нарушение ч. 9 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальным правовым актом установлено, что в случае прекращения деятельности ТОС бюджетные средства и имущество, приобретенное за счет бюджетных средств или переданное органами местного самоуправления сельского поселения, переходят в состав муниципальной собственности. При закреплении указанной нормы в МНПА не приняты во внимание положения ч.5 ст.27 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ст.64 ГК РФ, ст.20 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». 15. Создание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов. Нарушены требования ст.8.1. Закона Воронежской 11 области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области», при утверждении состава комиссии, а именно: в состав комиссии включен глава муниципального образования, который не является руководителем местной администрации, в составе комиссии отсутствуют представитель (представители) научных организаций и образовательных организаций среднего профессионального, дополнительного профессионального и высшего образования, деятельность которых связана с муниципальной Тематика МНПА 2015 г. службой; в составе комиссии не предусмотрены члены комиссии в количестве не менее одной четверти от общего числа членов комиссии, не замещающие должности муниципальной службы в органе местного самоуправления. При принятии МНПА не учтены требования п.8 Указа Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» согласно которого, органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Указом при разработке положений о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных

служащих и урегулированию конфликта интересов. 16. Положение о 1. Несоответствие понятий и терминов, используемых в 10 бюджетном МНПА, понятиям и терминам используемых в Бюджетном процессе кодексе РФ (ст.6). 2. Нарушены требования главы 18 Бюджетного кодекса РФ при установлении и разграничении компетенции участников 17. Об утверждении Не соответствует требованиям ст.ст.2,5 5 муниципальных форм Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ «Об статистической отчетности официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», в силу которых органы местного самоуправления к субъектам официального статистического учета не относятся, следовательно, предоставление первичной статистической информации в органы местного самоуправления в обязанности респондентов не входит. На основании ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе принять рекомендательный порядок предоставления им статистической информации. бюджетного процесса в муниципальном образовании. 3. Нарушены требования абз.2 ч.3 ст.264.4 и абз.2 ч.4 ст.264.5 БК РФ при установлении сроков предоставления бюджетной отчетности муниципального образования. 4. В нарушение ст.265 БК РФ не определены субъекты внутреннего муниципального финансового контроля. 5. Не приняты во внимание положения абз.4 части 2 статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому по обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.

Об организации и Нарушение ст.72 Конституции РФ и Закона 5 проведении массовых Воронежской области от 27.05.2014 № 65-ОЗ «О мероприятий на территории порядке организации и проведения массовых муниципального образования мероприятий на территории Воронежской области», (культурнозрелищных, муниципальные правовые акты приняты по вопросу, физкультурнооздоровительных отнесенному к компетенции субъекта РФ, вне и спортивных мероприятий). пределов предоставленных полномочий.

Создание добровольной пожарной охраны в муниципальном образовании Муниципальными правовыми актами предусмотрено, что решение о создании, реорганизации и ликвидации добровольной пожарной охраны принимает местная администрация. Названное положение не соответствует нормам ст.ст.2 и 6 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», из системного анализа которых следует, что учредителями общественного объединения пожарной охраны могут выступать физические лица и (или) юридические лица - общественные объединения. Таким образом, решение о создании, реорганизации и ликвидации добровольной Выявленные несоответствия федеральному и Кол-во 5 областному законодательству в 3-4 кварталах заключений Тематика МНПА 2015 г. пожарной охраны принимается физическими и юридическими лицами — общественными объединениями, являющимися учредителями общественного объединения пожарной охраны. 20. Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования. В нарушение п.3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, не проведены публичные слушания по рассмотрению проекта указанного МНПА, не соблюден порядок его принятия. В нарушение п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ установлены обязанности по благоустройству прилегающих территорий для неопределенного круга лиц, в том числе и не являющихся собственниками зданий и сооружений (арендаторами, ссудополучателями, владеющими зданиями (помещениями и сооружениями) на ином праве. 7 21. Утверждение В нарушение требований ст.29.4 Градостроительного местных кодекса РФ, местные нормативы градостроительного нормативов проектирования утверждаются местными градостроительного администрациями, а не представительными органами проектирования. местного самоуправления, в муниципальном нормативном правовом акте не указано, что утвержденные местные нормативы градостроительного проектирования подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в срок, не превышающий пяти дней со дня утверждения указанных нормативов. 2 22. Об утверждении Нарушены требования ст.179 Бюджетного кодекса РФ в 13 муниципальных части несоответствия общего объема расходов на их программ финансирование и сумме расходов на финансирование мероприятий или подпрограмм, входящих в состав муниципальной программы. Муниципальные программы энергосбережения и повышение энергетической эффективности на территории муниципальных образований не соответствуют требованиям ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” в части отсутствия или неполноты сведений в муниципальных программах о целевых показателях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых планируется в результате реализации муниципальной программы, об ожидаемых результатах от реализации мероприятий муниципальной программы в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации программы, о сроках проведения указанных мероприятий и источниках их финансирования .
Привлечение Несоответствие норм акта ч. 2 ст. 17 ФЗ №131 перечню 111 граждан к вопросов местного значения поселения, для решения выполнению на которых привлекаются граждане на добровольной основе; в добровольной нарушение ст.43 Федерального закона от 06.10.2003

основе социально значимых работ №131-ФЗ в актах указано, что решение о привлечении граждан к выполнению социально значимых работ оформляется постановлением Главы местной администрации или поселения. Нарушены нормы ч.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №13-ФЗ в актах не указан глава муниципального образования как субъект инициативы о проведении социально значимых работ. Выявлен коррупциогенный фактор - широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований при принятии решения должностными лицами местного самоуправления о поощрении граждан по результатам данных работ. 24. Административный регламент по осуществлению муниципального контроля Отсутствие в перечне вопросов местного значения, предусмотренных ч.2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ полномочий органов местного самоуправления по осуществлению контроля, по которому принят Административный регламент 16 25. Предотвращение несчастных случаев на водоемах В актах не конкретизированы места, запрещенные для купания, и водные объекты, использование которых запрещено для целей массового отдыха, туризма и спорта, что является нарушением Правил охраны жизни людей на водных объектах в Воронежской области, утвержденных Постановлением администрации Воронежской области от 01.11.2008 № 937 30 26. Формирование кадрового резерва Несоответствие норм МНПА требованиям Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в части: -установления возраста кандидатов; -оснований включения и исключения из кадрового резерва; установления перечня документов, необходимых для предоставления в конкурсную комиссию; -установления требований к кандидатам. 28 27. Пенсионное обеспечение муниципальных служащих Несоответствие норм правового акта требованиям Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» в части включения в расчет размера среднемесячного заработка выплат, не предусмотренных законодательством, а также несоответствие оснований для прекращения трудового договора с муниципальным служащим, предусмотренных муниципальными актами, ст.19 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ. 10 28. Несоответствие норм муниципального нормативного 1 Правоотношения в правового акта требованиям Федерального закона от сфере создания 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении условий для изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в обеспечения части отсутствия в муниципальных актах жителей административных процедур по продлению срока действия 31. Определение При определении границ прилегающих территорий в органами 10 местного муниципальных правовых актах нарушены требования самоуправления постановления Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 — к границ прилегающих не установлены границы прилегающих территорий к некоторым объектам, указанным в п.2 “Правил определения органами организациям и местного самоуправления границ, прилегающих к объектам некоторым организациям и объектам территорий, на территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной которых не продукции”) или установлены границы прилегающих допускается розничная продажа территорий к объектам, которые не указаны в п.2 Правил алкогольной - нарушение п. 8 Правил — в ряде муниципальных актов продукции. отсутствуют схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 Правил.

Выявленные несоответствия федеральному и Кол-Кво л- Выявленные > несоответствия федеральному и областному областному законодательству в

3-4 кварталах заключений заклю- Тематика МНПА 2015 г. Тематика МНПА законодательству в 3 -4 кварталах 2015 г. чений муниципального образования услугами торговли разрешения на право организации розничного рынка и его переоформления 29. Оплата труда муниципальных служащих Несоответствие норм муниципального нормативного правового акта требованиям Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» в части установления видов ежемесячных и иных дополнительных выплат. 20 30. Определение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 о согласовании стоимости услуг с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (департаментом социальной защиты Воронежской области), отсутствуют требования к качеству предоставляемых услуг. 30

Кол-во Выявленные несоответствия федеральному и областному заклю- Тематика МНПА чений законодательству в 3 квартале 2015 года 1. Уставы Уставы не приведены в соответствие с требованиями 5 муниципальных Федеральных законов от 29.06.2015 N 187-ФЗ,от образований 29.06.2015 N 204-ФЗ 2. Утверждение Положения о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка и установлении границы территории для деятельности народных дружин». 3. Утверждение правил присвоения, изменения и аннулирования адресов Выявлены нарушения Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», который не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по принятию нормативного правового акта, регулирующего порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников. Данные правоотношения урегулированы главами 3,4 Федерального закона №44-ФЗ. Частью 2 статьи 12 названного Закона предусмотрены полномочия представительного органа муниципального образования по установлению границы территории, на которой может быть создана народная дружина. 28 Нарушены требования ч. 3 ст.5 Федерального закона от 28.12.2013 №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которой, органы местного самоуправления, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов. Принятые нормативные правовые акты превышают пределы компетенции органов местного самоуправления, установленной федеральным законодательством. 4 4. Утверждение В нарушение ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008 5 Порядка № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» порядок уведомления уведомления представителя нанимателя (работодателя) о представителя фактах обращения, в целях склонения муниципального нанимателя служащего местной администрации к совершению (работодателя) о коррупционных правонарушений, перечень сведений, фактах обращения в содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих целях склонения сведений и порядок регистрации уведомлений утвержден муниципального представительным органом муниципального образования, а не представителем нанимателя (работодателем). служащего Муниципальные акты приняты за пределами компетенции администрации Совета народных депутатов сельского поселения, подлежат муниципального принятию в форме постановлений местной администрации. образования к совершению коррупционных правонарушений» 5. Решения 1. В нарушение ч. 1 и ч. 2 ст. 399, ст. 400 Налогового представительных кодекса РФ, решением представительного органа органов городских поселения установлен срок уплаты налога на имущество и сельских физических лиц, тогда как этот срок уже установлен поселений о налоге Налоговым кодексом РФ. Кол-во Выявленные несоответствия федеральному и областному заклю- Тематика МНПА законодательству в 3 квартале 2015 года чений 8. Утверждение тарифов на коммунальные услуги. Нарушены требования ч. 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, согласно которой размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Муниципальные правовые акты об утверждении платы (тарифов) за коммунальные услуги приняты органами местного самоуправления вне пределов предоставленных полномочий. 17

на имущество 2. Объекты налогообложения, указанные в решениях физических лиц. представительных органов поселений не соответствуют требованиям ст.401 Налогового Кодекса РФ. 6. Утверждение Нарушены требования ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 9 порядка разработки 28.12.2009 № 381-ФЗ, согласно которой схема размещения и утверждения нестационарных торговых объектов разрабатывается и схемы размещения утверждается органом местного самоуправления, нестационарных определенным в соответствии с уставом муниципального торговых объектов образования, в порядке, установленном уполномоченным на территории органом исполнительной власти субъекта Российской поселения. Федерации: 1) порядок разработки и утверждения схемы нестационарных торговых объектов не вправе устанавливать органы местного самоуправления. 2) в уставе муниципального образования не определен орган местного самоуправления, уполномоченный на разработку и утверждение схемы нестационарных торговых объектов. 3) при принятии муниципального правового акта не учтены требования Порядка, установленного уполномоченным органом исполнительной власти Воронежской области (приказ департамента по развитию предпринимательства и торговли Воронежской области от 22.06.2015 № 41 «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области»). 7. Муниципальные В программы, в нарушение ч. 2 и ч. 4 ст. 14 5 долгосрочные Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об целевые программы энергосбережении и о повышении энергетической сельских поселений эффективности и о внесении изменений в отдельные «Энергоэффективн законодательные акты Российской Федерации», не ость и развитие включены целевые показатели в области энергосбережения энергетики». и повышения энергетической эффективности, а также перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Выявленные несоответствия федеральному и заклю Тематика МНПА > областномузаконодательству в 2-3 кварталах 2014 г. чений

Повышение (индексации) должностных окладов, окладов за классный чин, пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии). Отсутствуют правовые основания для принятия МНПА об 10 индексациидолжностных окладов, окладов за классный чин, пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) с 01 июля 2014 года. Нормативный акт принят неуполномоченным органом (местной администрацией). В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В муниципальном образовании отсутствует МНПА,наделяющий полномочиями по индексации должностных окладов, окладов за классный чин, пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) администрацию муниципального образования. 2. Утверждение Порядка ведения реестра муниципального имущества. Принятие акта за пределами компетенции ОМС. 5 Согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 3. Установление Принятие акта за пределами компетенции ОМС. В 3 нормативов соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ потребления нормативы потребления коммунальной услуги по коммунальных услуг. отоплению жилых домов, оснащенных отопительным оборудованием, работающим на твердом топливе на территории поселения, утверждены приказом уполномоченного органа - управления жилищнокоммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 14.02.2012 № 41. 4. Утверждение Принятие акта за пределами компетенции ОМС. В 15 органом местного соответствии с п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона самоуправления N 44-ФЗ Порядок согласования заключения контракта с Порядка согласования

заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Указанный Порядок утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2013 № 537 “Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)”. единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Кол-во - 5. Трудовые Несоответствие норм МНПА требованиям п. 5 ч. 2 ст. 1 18 Кол-во Выявленные несоответствия федеральному и заклю- Тематика МНПА областномузаконодательству в 2-3 кварталах 2014 г. чений правоотношения,свя занные с системой оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на Закона Воронежской области от 23 декабря 2008 года N 139-ОЗ«О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области» и положениям Устава МО, в части установления дополнительных выплат, не предусмотренных Уставом МО. 6. Правоотношения, связанные с организацией ритуальных услуг на территории МО — Положения о погребении и похоронном деле на территории муниципального образования. Несоответствие норм МНПА требованиям Федерального 22 закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в том числе: несоответствие понятий и определений, используемых в МНПА, несоответствие гарантий при погребении умершего, предоставляемых в соответствии с МНПА перечню гарантий, сужение круга лиц, имеющих право на создание семейных (родовых) захоронений на территории муниципального образования. Нормы МНПА, определяющие компетенцию ОМСУ муниципального образования по организации похоронного дела, противоречат друг другу. Обязанности по погребению умершего и оказанию услуг по погребениювозложены на специализированную службу, определяемую администрацией по итогам конкурса (аукциона),тогда как в соответствии с законодательством обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления. 7. Правоотношения, связанные с утверждением муниципальной программы «Муниципальное управление, гражданское общество и развитие муниципального образования». Противоречие норм МНПА требованиям Федерального 22 закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Закону Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 N 54 “Об утверждении СП 3.1.7.2627-10” (вместе с

«СП 3.1.7.262710 Профилактика бешенства среди людей. Санитарноэпидемиологические правила»), в части включения в муниципальную программу полномочийорганов местного самоуправления по осуществлению эвтаназии социально опасных животных и отлову безнадзорных животных.

постоянной основе. 8. Правоотношения, Принятие МНПА за пределами компетенции ОМСУ. -8 связанные с Федеральный закон 02.04.2014 №44-ФЗ «Об участии созданием условий граждан в охране общественного порядка»не наделяет для деятельности администрацию муниципального образования добровольных полномочиями по утверждению Положения о создании народных дружин по условий для деятельности добровольных народных охране дружин по охране общественного порядка на территории общественного сельского поселения порядкана Выявленные несоответствия федеральному и заклю Тематика МНПА областномузаконодательству в 2-3 кварталах 2014 г. чений 9. Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объектам недвижимости» (далее АР). Несоответствие норм МНПА требованиям Федерального 35 закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: - статьям 7,14 и главе 2.1 указанного закона :в АР отсутствует информация о предоставлении муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенностях предоставления муниципальных услуг в электронной форме;орган, предоставляющий муниципальную услугу, устанавливает для заявителя требования предоставления документов, которые находятся в распоряжении иных органов, участвующих в предоставлении указанной услуги; - порядок досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего не соответствует главе 2.1указанного закона; -в АР максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса и при получении результата при предоставлении муниципальной услуги не соответствует нормам установленным Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 601 (время ожидания в очереди не должно превышать 15 минут).

10.

: Несоответствие норм МНПА требованиям Постановления 21

Правоотношения, Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 связанные с г. № 681(в редакции Постановления Правительства РФ от обращением с 01.10.2013 № 860): муниципальный акт не закрепляет опасными отходами положения обопределении мест первичного сбораи производства и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребления— потребителей ртутьсодержащих ламп. Используемые в утверждение ОМСУ МНПА понятия и термины не соответствуют понятиям и Порядка терминам федерального законодательства, организации сбора регулирующего указанные правоотношения. отработанных ртутосодержащих ламп и информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора на территории поселения.

Кол-во - Принятие МНПА указанных правоотношенийне относится 2 Правоотношения, к компетенции органов местного самоуправления. Кол-во Выявленные несоответствия федеральному и заклю связанные с В соответствии с ч.7 ст. 168 Жилищного кодекса РФ, в реализацией целях реализации региональной программы капитального региональной ремонта, конкретизации сроков проведения капитального программы ремонта общего имущества в многоквартирных домах, проведения уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитального капитальному ремонту общего имущества в ремонта общего многоквартирных домах, определения видов и объема имущества в государственной поддержки, муниципальной поддержки многоквартирных капитального ремонта органы государственной власти жилых домах в субъекта Российской Федерации, органы местного Воронежской области самоуправления обязаны утверждать краткосрочные — принятие ОМСУ Порядка утверждения муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Такой порядок установлен постановлением правительства Воронежской области от 20.06.2014 N 557 “О Порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области”, которым ОМСУ должны руководствоваться при утверждении вышеуказанных краткосрочных планов. области»

Тематика МНПА областномузаконодательству в 2-3 кварталах 2014 г. чений

: Бюджетные В нарушение ст.184.1 Бюджетного кодекса РФ и принципа 10 правоотношения — полноты отражения доходов, расходов и источников внесение изменений финансирования дефицитов бюджетов (ст.32 БК РФ) в решения о изменения

в расходную часть бюджета вносятся только в местных бюджетах. приложения к решению о местном 13. Положения о порядке и условиях предоставления отпусков муниципальным служащим органов местного самоуправления. В нарушение ч.ч.1,3 ст.12 Закона Воронежской области от 20 28.12.2007 №175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» порядок и условия предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска за особые условия муниципальной службы муниципальными правовыми актами не установлены. Муниципальным актом предусмотрена замена части ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 30 (35) календарных дней, денежной компенсацией, что является нарушением ч.ч.1,2 ст.126 Трудового кодекса РФ, согласно которой часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией. .

бюджете, в текстовую часть изменения не вносятся — искажается размер расходов и дефицита (профицита) местного бюджета.